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第二节 “十三五”面临形势

当前，全球经济复苏艰难曲折，国际国内环境日益复杂严峻，我国经济发展迈入“新常态”，传统依靠要素驱动经济发展的方式难以为继。十八大以来，中央明确“四个全面”的战略布局，积极推动供给侧改革，布局“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”，创新驱动成为新时期经济发展的新引擎。从区域看，丝绸之路经济带和长江经济带的建设为我省带来发展新机遇，“三大发展战略”持续深入，县级改革纵深推进，整体形势向好。有利于发挥我市资源、区位、产业优势，推进旅游综合改革试点、中小城市综合改革，推动我市经济发展转型升级。也要看到，我市经济社会正处于提档升级的转型期，“十三五”时期仍将面临一系列挑战。一是宏观经济进入“新常态”，经济下行压力持续加大，对全市建立在资源粗放利用上的传统发展模式形成挑战。二是经济政策趋紧，简政放权、去政策化，给政府职能转变带来新挑战。三是资源约束日紧，生态文明建设重要性更加凸显，对我市经济发展、城市建设、社会发展的生态化、绿色化提出了更高的要求。

指导思想和基本原则

“十三五”时期，必须牢牢把握全市发展基本面，紧扣国内外发展形势，坚持科学发展，释放改革动力，激活市场潜力，提升经济社会发展活力，带领全市人民实现全面小康。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进四川省“三大发展战略”，坚持“旅游兴市、工业强市”发展战略，以“佛教峨眉、武术峨眉、康养峨眉、时尚峨眉”建设为核心，以转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益为主线，推进旅游业与经济发展、城市建设、社会建设全面融合，夯实经济社会发展基础，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，将峨眉山市打造为现代化、国际化、特色化的国际风景旅游城市，全省县级经济小康社会建设的发展典范，力争在“十三五”末经济总量突破300亿元，进入全省县级经济20强，建成中国国际佛教文化旅游目的地。

第二节基本原则

落实指导思想要求，必须遵循以下原则：
——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义。加强城乡民生薄弱领域和薄弱环节的建设，推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众生活质量和满意度。
——坚持深化改革。坚持将改革贯穿于经济社会发展全过程，深入贯彻中央、四川省总体部署，加快完善制度体系建设，使市场在资源配置中起决定作用，更好地发挥政府作用，以改革促创新，以创新促发展，为全市经济转型升级提供持久动力。
——坚持融合发展。将旅游业发展作为牵动全市经济发展的牛鼻子，发挥旅游业的强大渗透力，促进旅游产业与农业、工业、服务业发展有机结合，提升三次产业的创新力和生产力，形成更广泛的以“旅游+”为先导的经济建设新常态，打造全市新经济生态。
——坚持开放发展。坚持以对外开放和区域合作为重点推进开放型经济建设。以旅游国际化发展为突破口，构建国际合作交流平台，以点带面，多渠道促进国际合作。加强与区域中心城市、国内发达地区合作对接，促进优势互补，构建区域合作新格局。
——坚持依法治市。高举社会主义法治旗帜，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提升司法公信力，增强全面法治观念，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道。
——坚持绿色发展。坚持将生态发展、绿色发展作为峨眉山市经济社会发展的基础，更加注重源头治理和长效机制建设，加速推动产业发展向“高新轻净”转型，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，建设美丽峨眉。
——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，加强和改进党的工作体制机制和方式方法，不断提高党的执政能力和执政水平，持续改进作风和反腐倡廉，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

战略定位和发展目标

立足全市发展阶段性特征，坚持突出长板与补齐短板相结合，科学确立发展定位和阶段性目标。

第一节战略定位

“十三五”时期，峨眉山市总体战略定位为中国国际佛教文化旅游目的地，全省县域经济改革先行区，全省全面小康社会建设示范市，国际风景旅游城市。

第二节发展目标

“十三五”时期，全市经济社会发展总体目标是：到2020年，地区生产总值、人均地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，先于全省、乐山市实现全面建成小康社会，“四个峨眉”建设取得突出成绩。经济发展速度高于全省、乐山市平均水平，转型发展、创新发展和跨越发展取得新成效。人民安居乐业，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提高。城市功能品质再上新台阶，国际风景旅游城市形象深入人心，建成中国国际佛教文化旅游目的地。
——经济发展实现中高速增长。以深化改革为引领，大力实施创新驱动战略，推动对外开放，激活经济发展新活力，提升投资效率和企业效益。“十三五”时期，实现地区生产总值年均增长8.2%，地方一般公共预算收入稳步提升，服务业在经济中的比重进一步提升，“高新轻净”工业在工业经济中的主导地位凸显，“大众创业、万众创新”新格局基本形成。
——旅游业发展活力全面迸发。将旅游业作为“四个峨眉”建设的核心抓手，全面实施全域旅游战略，旅游综合改革试点取得重大进展，“山城一体、景城融合”日益凸显。旅游业在区域经济中的引领作用充分体现，以“旅游+”激活三次产业发展的创新力和生产力，助推旅游综合经济实现跨越发展。到2020年，旅游业收入保持20%以上高速增长，旅游国际化发展进入快车道，建成中国国际佛教文化旅游目的地。
——城乡建设品质再上新台阶。稳步推进城镇化建设，城市基础设施日益改善，城市功能日益完善，城市文化内涵日益丰富，城市现代化、国际化水平显著提高。加强技术运用、管理创新、机制改革，推动城市管理能力显著提高。统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，开展农村综合环境整治，美丽幸福新农村建设得到巩固和提升。
——生态文明建设取得新成效。环境保护综合效益逐步显现，能源资源利用效率有效提升，生态环境质量显著提高，生态文明制度更加完善，力争建成资源节约型、环境友好型社会。到2020年，确保峨眉河及主要干流流域水质稳定达标，森林覆盖率、城市绿化覆盖率不断提高，空气质量和人居环境显著改善。
——人民生活幸福感显著提高。全面建成小康社会，民生进一步改善，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，城乡居民收入差距进一步缩小，居民生活满意度和幸福感普遍提高。扶贫攻坚取得决定性胜利，率先在乐山市消除现行贫困标准以下贫困人口。
专栏十三五主要经济发展指标测算

分类	序号	指标		单位	2015年预计	2020年目标	年均增速或累计数	指标属性
经济发展与转型	1	地区生产总值		亿元	211	300	8.2	预期性
	2	地方一般公共预算收入		亿元	14.2	18	5	预期性
	3	全员劳动生产率		万元	7.6	10	[2.4]	预期性
	4	实际利用外资		万美元	1228	1350	[122]	预期性
	5	旅游综合收入		亿元	158.4	400	>20	预期性
	6	高新轻净产业产值占规上工业产值比重		%	25	50	[25]	预期性
	7	研究与试验经费投入强度		%	0.7	2.1	[1.4]	预期性
	8	每万人口发明专利拥有量		个	0.4	3	[2.6]	预期性
城市建设	9	城市化率	常住人口城镇化率	%	54.2	60	[5.8]	预期性
	9	城市化率	户籍人口城镇化率	%	45	50	[5]	预期性
	10	建成区绿化覆盖率		%	44.6	45.5	[0.9]	预期性
资源环境	11	单位GDP能源消耗降低		%	4	-	[16]	约束性
	12	单位GDP二氧化碳排放降低		%	5	-	[18]	约束性
	13	万元GDP用水量		立方米	105.2	92	[13.2]	约束性
	14	非化石能源占一次能源消费比重		%	37	39	[2]	约束性
	15	主要污染物排放总量减少	化学需氧量	%	_	完成国家、省、市下达的目标任务		约束性
			氨氮	%	_			约束性
			二氧化硫	%	_			约束性
			氮氧化物	%	_			约束性
	16	森林绿化	森林覆盖率	%	62.3	62.5	[0.2]	约束性
	16	森林绿化	森林蓄积量	万立方米	508.3	569.4	[61.1]	约束性
	17	中心城区空气质量	PM2.5浓度下降	%	_	15	_	约束性
	17	中心城区空气质量	空气质量优良天数比率	%	60	75	[15]	约束性
	18	劣Ⅴ类水体比例		%	19	15	_	约束性
	19	耕地保有量		万亩	35.5	26.85	_	约束性
	20	新增建设用地		公顷	141	1394.55	_	约束性
人民生活	21	劳动年龄人口平均受教育年限		年	8.4	9	[0.6]	约束性
	22	居民人均可支配收入		元	20560	30200	8	约束性
	23	农村贫困人口脱贫		人	4288	-	[12340]	约束性
	24	城镇棚户区住房改造数量		套	80	650	[570]	约束性
	25	城镇新增就业人数		人	7930	8000	[70]	预期性
	26	宽带普及率		%	_	70	_
	27	基本养老保险参保人数		万人	15.4	26.6	[11.2]	预期性
	28	基本医疗保险参保人数		万人	38.7	39.2	[0.5]	预期性
[]为累计数

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