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(四川省)峨眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-20 10:14:09 来源:峨眉山市政府网 字体:
坚持“引进来”与“走出去”相结合,推进开放合作平台建设,扩大开放领域,深化多层次区域合作,构建全方位、宽领域、多层次的对外开放合作体系。

第一节 推进开放合作平台建设

加快推进对外开发合作平台建设,加快建设四川国际旅游交易博览会永久会址、“峨眉论坛”会址和会展中心,大力拓展四川国际旅游交易博览会平台功能。加强重点产业园区建设,拓展综合服务功能,增强产业转移承载力和吸引力。发挥商(协)会、非企业经济组织、驻外机构和海外侨团及专业协会作用,以招大引强为目标,广泛开展合作活动。

第二节 拓展开放合作领域

发挥我市自然资源与历史文化优势,大力推进文化旅游领域的开放合作,加大重点旅游景区和线路宣传推广。积极营造稳定、透明、公平的投资环境,推进金融、教育、卫生、医疗、旅游、电子商务等领域的有序开放。加强与第三方专业咨询机构、国内外科研院所的合作,强化企业发展的专业引导与智力支持。

第三节 扩大国内经济合作

坚持开放合作、互利共赢,突出面向京津冀、长三角、珠三角等重点区域的对接合作,充分利用互联网平台信息资源,加快构建区域链接人脉网络,创新招商引资工作。深化区域协同发展,加强与成都城市群发展分工合作,推进与成渝经济区协同发展。积极对接成渝地区高校资源,强化产学研用合作。

第四节 支持企业“走出去”

积极培育出口品牌,推动发展鞋业出口基地,打造峨眉山制鞋业外向型示范园区。支持企业境外投资,鼓励绿色建材、轻工纺织、农产品加工等传统产业企业抱团“走出去”,向国外欠发达地区转移部分功能,打造本土跨国公司和建设境外生产基地。

第四篇坚持协调发展,建设国际风景旅游城市

坚持推动产城融合,推进城乡统筹,优化城市主体功能布局和空间结构,加强现代化基础设施建设,打造时尚魅力城市,建设美丽幸福新村,加强生态文明建设,将我市建设为国际知名的风景旅游城市。
合理规划城市发展空间,构建现代城镇体系,为城市发展提档升级奠定坚实基础。

第一节 优化主体功能布局

全面落实主体功能区战略,强化国土空间用途管制,合理调整城镇、农业、生态三类空间格局。城镇发展区主要包括中心城区、双福、桂花桥、九里、罗目镇域东部、乐都、符溪,是城镇化、工业化优先地区,要大力推动城镇群建设,推进现代服务业、新型工业化发展。农业发展区主要包括龙池、龙门、大为、沙溪等乡镇,是峨眉山市不具备大规模工业化、城镇化开发条件的地区。要坚持生态优先、适度开发、可持续发展的原则,大力发展生态农业,特色乡村旅游等产业。生态保障区以峨眉山风景名胜区为主体,包括普兴、川主、黄湾、罗目镇区及镇域西部南部、高桥等,是全市生态保护的重点地区。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏 峨眉山市主体功能区布局6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 构建现代城镇体系

强化市域中心城市建设,完善市域“中心城市——重点镇——一般镇乡”的三级城镇结构体系,打造“一个中心城区,5个重点镇,10个一般镇乡”的发展格局。推动城镇特色发展,以中心城市、龙池镇、九里镇、符溪镇为重点打造综合型城镇,以新平乡、沙溪乡、大为镇、龙门乡为重点打造农业型城镇,以黄湾乡、罗目镇、高桥镇、普兴乡、川主乡为重点打造旅游型城镇,以乐都镇为重点打造工业型城镇,以桂花桥镇、双福镇为重点打造交通商贸型城镇。推动黄湾乡、新平乡、川主乡三个乡撤乡建镇。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏 峨眉山市主体功能区布局
城镇体系 范围 功能 人口规模
市域中心城市 绥山镇、胜利镇、峨山镇以及胜利镇、川主乡、新平乡部分居民点 区域首位城镇,是全市的旅游服务中心、旅游交通集散中心、全市的政治、经济和文化中心 >25万人
重点镇 九里镇、双福镇、桂花桥镇、龙池镇、符溪镇 承接中心城市辐射,带动周边农村地区发展的重要发展核心,要做好与中心城市功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合 1.3-4.0万人
一般乡镇 普兴乡、黄湾乡、高桥镇、大为镇、龙门乡、沙溪乡、乐都镇、新平乡、罗目镇、川主乡 强化城镇综合功能、带动临近乡与村的发展 <1.2万人

第三节 优化市域空间结构

打造“双核、三轴、六区、多中心”的城市空间功能框架。“双核”即峨眉山遗产旅游核心和城区旅游服务核心,分别以峨眉山市景区和峨眉山市区作为核心承载地。“三轴”即乐峨旅游发展轴、区域城镇发展轴、产业布局引导轴,明确城市功能空间走向。“六区”即峨眉山世界遗产旅游核心区、休闲度假与现代服务发展片区、特色农业与乡村旅游片区、物流及产业服务集中发展片区、南部生态农业与山地旅游片区、沙溪生态农业与山地旅游片区。“多中心”即以龙池镇、九里镇、桂花桥镇、符溪镇、双福镇等重点镇作为市域发展和城镇组织的中心。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏 峨眉山市市域空间结构规划图6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强基础设施现代化建设,强化内外交通网络,加强能源、水利、信息保障,夯实国际城市建设基础。

第一节 建设城市现代交通网络

“十三五”时期,以夯实国际风景旅游城市发展基础,促进“山城一体、景城融合”为目标,按照“促基本、惠民生、强服务、促发展”的发展思路,建设“三铁”、“一高速”、“九干线”、“十一支线”、“一枢纽站”的交通主骨架,构建有利于促进外部交通、市域交通、景区交通协调发展的交通运输网络,打造乐山西部综合交通次枢纽的重要节点。加快推进铁路、高速公路、运输场站等骨干交通节点建设,构建贯穿南北、连接东西的交通运输体系,到2020年形成东西南北15条出境大通道。以城市交通与过境交通分离,城市交通与景区交通衔接为重点,优化内部交通网络,加强干线道路和支线道路建设。稳步推进农村公路加宽、改造、改建,提升农村公路通行能力。优化城乡公共交通资源配置,构建便捷、畅达、安全的城乡交通客运网络。加强交通道路运营维护。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏 交通基础设施重点项目
铁路。重点建成成昆铁路扩能改造工程成都至峨眉段、成昆铁路扩能改造工程峨眉至米易段、连乐铁路峨眉段,到2020年建设铁路项目48公里,建成48公里。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
高速公路。开工建设乐汉高速,到2020年在建高速公路里程达45公里,建成30公里。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
峨眉客运中心站和公交站迁建。在成绵乐铁路预留地以南规划长途客运站、公交站。长途客运站规划面积60亩,按国家一级站标准建设。公交车站规划面积40亩。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国省干线及地方重点项目。重点推进省道103.306峨眉夹江联网畅通工程(嘉峨干道)峨眉段、峨眉山景区应急救援通道(川主乡至黄湾乡零公里路段公路)、货运通道高桥至桂花桥新建工程、燕岗货场绕线工程、峨眉山市至洪雅县快速通道、张沟旅游公路(景区第二通道)、九里场镇货运绕线工程、成乐高速夹江连接线至峨眉货运通道段、S306线报国寺至和平桥改造工程等重点项目,建设国省干线及地方重点项目9个121公里,建成106公里。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
农村公路。双龙路改建、龙苗路改建、高柳路改建、峨太路路面改造工程、小河坝至悦莲公路、大玉路路面改造工程、川主乡杨河村至普兴乡福利村货运公路、川主乡杨河村至普兴乡青春村公路建设工程、双福镇至符溪镇公路连线工程、高桥至沙溪公路新建工程、双木路改建工程。到2020年新建改建县乡道11条96公里,村组道路新改建400公里,建成467公里。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城乡公共交通。未来五年新增出租车200台;城市公交调整线路19条,拟新开线路14条;农村客运开行通村客运区域线路16条,投放车辆106辆。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
服务设施完善工程。拟建公路机械化养护中心1个,公路养护管理站5个(双福片区养护站、九里片区养护站、符溪片区养护站、龙池片区养护站、双福片区养护站、峨眉山景区片区养护站),维修加固改善现有道班房8个(名山养护站、朱坎养护站、九里养护站、红星养护站、高桥养护站、龙池养护站、大为养护站、射箭养护站)。

第二节 增强能源保障能力

超前谋划布局,强化电力能源和天然气能源供给能力。规划建设电网容量充裕、结构合理、安全可靠的电力能源供应体系。巩固和完善220千伏、110千伏主网架,通过新建、扩建、迁改完善高压供电网络建设。加强农村电网35千伏及以下低压线路改造升级,提升电网输配能力和资源配置能力,提高电网运营能力。加快推进城市新建区的天然气管网铺设进程,对中心城区、旧城区的老旧办公楼、小区进行集中管网改造,在部分新农村试点区域铺设输气管网,推进LNG加气站建设,提高清洁能源供给能力。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏 能源设施建设重点项目
电网项目:新建3.5万伏变电站一个,新建220千伏变电站一个;新建110千伏变电站6个。改扩建2个100千伏变电站。完成5个110千伏电力专项迁改。3个220千伏电力线路专项迁改。新建35千伏变电站7个。投资3.1598亿元进行农网改造升级,改造10千伏线路550.75公里,改造低压线路1629.76公里。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
能源项目:峨眉山市农村水电增效扩容项目,新建7个LNG加气站。

第三节 推进五大治水方略

推进保供水、防洪水、治污水、抓节水、畅流活水五大治水方略。保障城乡供水安全,推进供水管网更新改造、水厂建设、取水点迁建和引调工程建设,促进农村饮水安全工程发挥效益,搭建水质监测与监管体系,完善供水应急和处理机制,加强重点水源地保护,完善水资源配置和空间布局,提升城乡供水保障能力。到2020年,完成全市所有城乡集中式饮用水水源保护区规范化建设。强化防洪设施建设力度,加强峨眉河等重点河流防洪治理,推进峨眉城区段渠岸整治,加快推进水库建设。做好污水治理和节水工程建设,加强城乡污水治理,促进雨污分离和灌区渠系配套与节水改造。加强流域治理与生态修复,重点推进峨眉河、长滩河流域治理与生态建设,推进峨秀湖生态治理。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏 水利保障重点工程
供水保障:峨眉山市自来水管网工程(西环路)、峨眉山市第三水厂改扩建工程、“十三五”农村饮水安全工程提质增效项目、峨眉山市第三水厂取水点迁建项目、跃进渠引靑济峨提水工程、峨眉山市第二水厂取水点迁建项目、峨眉山市备用水源(观音岩水库)引水工程、峨眉山市自来水管网工程(西环路)、峨眉山黄湾乡水源补给引水渠工程。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
防洪工程:胜利镇峨眉河防洪治理工程、观音岩水库渠系工程续建工程、跃进渠城区段渠岸整治,大林沟水库扩建。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
污水治理:雨污分离改造建设、峨眉山市乡镇污水治理项目。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
节水工程:灌区渠系配套与节水改造。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
流域治理与生态修复:峨眉河流域治理和生态修复、农村灌溉渠系建设、长滩河治理项目。

第四节 加快信息基础设施建设

以服务地方经济建设,满足地方信息化需求为目标,坚持“规划先行、方案可行、节约资源、节能环保、合作共赢”的总体方针,进一步完善信息基础设施建设,重点推进移动基站、信息管道基础设施建设,推进基站站址和信息管道资源共建共享。提高电话、广播电视和互联网三网融合率。加大农村地区通信、信息基础设施建设的投入,实施“宽带乡村”工程。促进全市通信网络互连互通、资源共享和业务融合。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏 信息基础设施重点工程
信息管道建设工程:加强全市信息管道建设覆盖,到2020年新规划建设636.82管程公里。
加强新城建设与老城改造,塑造现代时尚都市,激发城市文化活力,提升城市品牌影响力,不断提升城市经济管理水平,打造时尚魅力的“双宜”都市。

第一节 建设活力魅力之城

加强城市形象塑造。参考国际标准和惯例,完善市内、景区、旅游通道沿线的名称信息、交通标识、导引信息。打造城市标志性景观,选择中心城区重点街区、景区沿街重点道路建设开发一批地标性建筑、景观节点。强调城市单体建筑的文化个性,注重城雕、广场、旅游景点、城区绿化以及广告、街名、店名特色,充分体现人文内涵。加快推进旅博新区、峨秀湖片区开发建设,加快建设一批现代城市商业综合体,促进高端服务业集聚,拓展新型城市旅游职能,打造城市特色活力新区,塑造现代化精品城市。推动旧城改造,注意保持老城街道活力,保护城市在各个时期典型的发展印记,打造城市文化特色窗口。

第二节 提升城市文化内涵

做好区域文化遗产挖掘整理和保护,严格执行各类建设项目文物保护审批、核准和备案制度,加强项目工程建设中的文物保护。深入开展非物质文化遗产保护,进一步挖掘、开发、利用区域优秀的民俗民间文化资源,重点对峨眉武术、高桩平台、大庙庙会等非物质文化遗产实施保护。以镇乡特色文化建设为重点,着力发掘整合镇乡丰富的历史文化资源,创建特色文化乡镇品牌。实施文艺精品工程,打造一批富含区域特色的文艺精品和峨眉文艺品牌。紧紧围绕“一个县域一个特色、一个品牌”战略工程,将武术、堂灯、莲箫、花灯、喔山梆鼓、威风锣鼓等民俗文化、农耕文化、茶文化融入到集镇建设和乡村节庆中,建设一批文化特色小镇。

第三节 打造宜居宜养城市

支持居民自住和改善性住房需求,加大保障性住房供给。着力完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,加快推进独立工矿区棚户区改造,有序推进城市老旧住宅区和古街古建筑综合整治。加快推进动迁安置点建设。推进城市及周边绿化建设,扩大城市绿地规模,提高城市绿化质量。开展市区重要节点立面改造,实现主要街区和主要节点设施完善、环境整洁、管理有序。开展城乡综合环境整治,加快推进全市乡镇生活污水和生活垃圾处理设施建设,到2020年底,全市乡镇生活污水处理设施建设达到全覆盖,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。

第四节 加强城市品牌营销

以“佛教峨眉、武术峨眉、康养峨眉、时尚峨眉”为核心,加强城市形象的宣传推广。进一步丰富城市形象主题与特色,设计以峨眉山特色动植物、文化资源为特色的标识形象,加强我市城市形象标识的使用与推广。以旅游业国际合作为切入点,加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际性旅游组织的交流合作。加大与国际知名旅行商的合作,联合推出以佛教、武术、康养等为特色,主题鲜明、内涵丰富、吸引力强的国际旅游线路。与国际知名旅游城市结盟友好城市,建立旅游人才交流合作培训机制,构建旅游市场联合营销机制,拓展国际旅游合作新空间。加强城市主题宣传。引入市场化的机制,承办会展、比赛、法会等大型活动,开展城市形象主题策划,制作城市形象宣传片。丰富宣传手段,积极运用新媒体资源进行品牌营销。

第五节 提高城市管理水平

树立城市经营理念,推进城市管理实现市场化运作,促进城市管理由粗放向精细转变。注重土地资源规划和整合,制定严格的用地标准,建立必要的约束机制。提高土地利用效率,努力提高土地附加值,提升城市的综合效益。发挥市场对资源配置的决定作用,最大限度地盘活城市资源,实现城市资产增值,增加城市管理资金投入。加快推进“智慧城市”建设,推进智慧城市建设从智慧旅游向智慧政务、智慧产业、智慧民生、智慧城管等服务延伸,提高交通、国土、住建、城管等部门的城市管理水平。建立和完善城市净化、绿化、亮化、美化长效管理标准体系,制定全市统一的“四化”管理标准、作业标准和考核评价标准。巩固深化主要道路、入城口的长效管理,推进城市管理的重心从中心城区、主要街道向背街小巷、居民小区、城郊结合部和“城中村”转移。
以美丽幸福新村建设为核心,加强农村基础设施建设,推进农村精神文明建设,打造美丽幸福新村示范点,形成对国际旅游城市建设的多点支撑。

第一节 加强农村基础设施建设

突出基础夯实优先和民生环境改善优先,重点加强道路交通、新村基础设施建设、新农村建设等项目实施。完善县乡道等农村公路路网体系,加密农村路网网络覆盖,实现建制村全部通畅、通组达户率达到100%。推进农村机耕道、林下生产便道等产业道路建设。提高农村道路服务能力,提高道路宽度、路基厚度等方面质量标准要求。改善农村居住环境,大力推进建庭院、建入户路、建排污设施、建新能源、改水、改厨、改厕“四建三改”工程。继续推进“1+6”公共服务中心建设。加强农村污水处理设施、污水管网建设,完善农村生活垃圾收集设施、预处理设施、垃圾转运站等环卫设施建设。到2020年,农村院落整治面达到100%,垃圾、污水无害化处理率90%以上。

第二节 推动美丽幸福新村建设

按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求和“统筹规划、合理布局、方便群众”的原则,全面推进美丽幸福新村建设。科学实施美丽幸福新村规划,由“平坝——山区——景区”的分区推进时序,以镇乡为单位推进美丽幸福新村统一规划、统一建设、统一配套。推进新村产业发展和三次产业融合互动相结合,提升可持续发展水平。选择基础设施完善、交通方便、生产生活便利的中心村,开展新型农村社区建设试点。2020年以前建成200个幸福美丽新村,每年建成1-2个幸福美丽新村精品示范点。实现“生产发展、生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主”的具有峨眉山特色和代表性的社会主义和谐新农村。

第三节 促进农村生态文明建设

实施“美丽乡村新面貌行动计划”,推动新村布局优化、质量强化、配套深化、卫生洁化、生态绿化和环境美化,加快创建一批“美丽乡村”示范村庄。加大农村生态文明制度建设,提高生态文明意识,改善生态环境质量,创建国家级和省级生态文明乡村。开展沟渠、堰塘环境整治,杜绝乱倒、乱排行为,加强广场、道路、院坝卫生管理,建立健全垃圾分类、收集、运输、处理机制,因地制宜处理生活污水,全面治理农村面源污染。积极推广“微田园”建设做法,搞好农村绿化、美化,保护农村生态多样性,培育庭院经济,展现农村特色、乡土味道和田园风光。组织开展农村生产生活废弃物处理与综合利用、可再生能源利用、地方病防治、区域特色民居建设等共性关键技术集成研究与示范。
以促进风景城市建设为出发点,加强生态环境保护和建设,加强环境综合治理,完善生态监管机制,为美丽峨眉建设提供有力支撑。

第一节加强生态环境保护和建设

加强森林资源保护与管理,加强生物多样性保护,推进矿山资源保护与修复。持续推进天然林资源保护和退耕还林工程。推动乐峨快速通道、夹峨路、高铁两边、乐峨高速路两边等峨眉山市主要交通干道城乡道路绿化工作。加强林业信息化建设,促进林地保护与利用。力争到2020年,全市森林覆盖率达到62.5%。开展极小种群野生植物拯救保护和珍稀动植物品种保护及培育工作,扩大峨眉拟单性木兰植物、桢楠、红豆杉、香樟、峨眉含笑、黄心夜合、洪椿等珍稀苗木种群规模。开展岩溶地区石漠化综合治理,改善岩溶石漠化地区生态环境。在“罗目—乐都、大为—龙池、黄湾—川主”矿山地质环境重点治理区开展矿山资源的修复治理工作。严格矿山开发准入。引导企业防治结合,采治同步。加强对废弃矿山进行生态重建,恢复被破坏的土地和林业资源。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏 生态保护和建设重点项目
天然林保护二期工程:总投资2453万元,2016-2020年,天保二期工程将继续停止天然林商品性采伐;投资612万元,管护森林面积38.2万亩;投资186万元,完成国有中幼龄林抚育1.5万亩;投资440万元,完成公益林建设3万亩(人工造林1万亩,封山育林2万亩);投资229万元,完善国有林业单位职工五项社会保险和政策性社会性支出补助政策;投资986万元,对集体所有的国家级公益林12.45万亩进行逐年兑现生态效益补偿金。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
退耕还林工程:投资450万元,实施退耕还林0.3万亩。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城乡道路绿化项目:投资300万元,对我市60个村实施新农村道路绿化;投资4500万元,拟规划对乐峨快速通道、夹峨路、高铁两边、乐峨高速路两边等峨眉山市主要交通干道两边可视范围内实施树种改造更新工作,提高森林景观生态效益,改造面积3万亩。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
峨眉植物园基地项目:拟规划建立2000亩峨眉植物园基地,总投资2亿元,建设集科学研究、植物引种试验、培育植物基因库、教学、观赏、旅游、餐饮住宿、休闲娱乐为一体的植物园区。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
林业有害生物防治建设。一是开展松材线虫病防治体系工程建设,二是投资86.5万元,开展林业有害生物普查,建立完善县级林业的有害生物普查成果档案。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
珍稀野生动植物及生物多样性保护工程。投资50万元,实施峨眉拟单性木兰物种极小种群保护工程。投资300万元,开展珍稀动植物品种保护及培育工程。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
开展森林资源二类调查。投资213万元,开展森林资源二类调查。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
岩溶地区石漠化综合治理试点工程。在高桥镇、川主乡、九里镇、龙池镇、大为镇、龙门乡、罗目镇、黄湾乡、乐都镇、沙溪乡等镇乡开展石漠化综合治理。
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