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(四川省)峨眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-20 10:14:09 来源:峨眉山市政府网 字体:

第二节 加强环境综合治理

实施环境综合整治暨大气污染防治行动,重点实施控尘、控车、控烟蓝天工程,加强集中整治,开展工业污染源治理提标改造,强化农村秸秆焚烧管控,促进全市环境空气质量总体改善,城区灰霾天气大幅度减少。实施重点流域生态环境综合整治,大力推进峨眉河小流域生态环境综合整治,加快沿河两岸乡镇环保基础设施建设,强化全流域水环境安全联防联控。统筹整治黑臭河流,基本消除地表水国控、省控、市控断面劣Ⅴ类水质。到2020年底,峨眉河流域水质稳定达标,全面消除黑臭河流,确保岷江、大渡河、青衣江干流水质达标。对钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼、涉重金属排放等重点行业进行清洁生产审核,推动企业采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设,推动工业集中区实施热电联产或集中供热改造。对于在建企业,加强环保综合验收,鼓励企业打造生态花园式工厂。

第三节健全生态监管机制

加强环境监管体系建设。加强全市空气自动监测网络建设,建设具备PM2.5监测能力的城市环境空气质量自动监测站。加强水质自动预警监测站的建设和管理,完善水源地水质公告制度,建立饮用水水源地环境信息管理系统,开展城镇集中式饮用水水源地环境状况年度评估。加强国控重点污染源在线监控能力建设,全面推进重点污染源自动监测系统数据有效性审核。建立全市大气污染及水质超标预警应急机制,将重污染天气及重点流域水污染预警应急响应纳入地方政府突发事件应急管理体系。加快推进气象现代化建设。完善社会化监督机制。将生态建设宣传与国际风景旅游城市建设相结合,以学校、企业、社区、机关为切入点,以电视、广播、报刊、网络等为载体,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,建立公众参与平台,引导公众凝心聚力,共同改善区域生态环境质量。

第五篇坚持共享发展,全面建成小康社会示范市

以增进人民福祉为核心,大力推动社会基本公共服务和社会保障服务体系建设,以增强公共服务供给能力和提高公共服务水平为重点,推动实现更高水平的社会保障和社会公共服务,打造四川省全面建成小康社会示范市。
加大就业创业扶持力度,完善公共就业服务体系,提高就业质量,努力实现充分就业。

第一节加大就业创业扶持力度

建立城乡创业就业帮扶机制,实现城乡就业创业的统筹规划和调控管理。认真落实税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴等就业促进政策,促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、创业补贴、场地安排等鼓励创业促进政策,支持大学生创业就业,鼓励外出务工人员返乡创业。

第二节完善公共就业服务体系

规范和完善人力资源市场体系,建立城乡统一的人力市场体系和就业创业服务体系。建立人力资源管理信息服务系统,为劳动者提供优质高效的就业服务。建立完善工会组织,统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系,构建和谐劳动关系。建立健全创业服务体系,搭建科技部门、团委、妇联参与的就业帮扶体系,建立以企业家、创业成功者为核心的创业导师团。
深化收入分配制度改革,加快形成合理有序的收入分配格局,不断缩小城乡、行业和社会成员之间的收入差距,逐步形成合理有序的收入分配格局。

第一节深化工资制度改革

完善机关、事业单位工资调整机制,健全企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。全面实施国有企业负责人薪酬制度改革,合理确定并严格规范国有及国有控股企业负责人履职待遇。适时适度调整最低工资标准,完善企业工资指导线制度。建立企业薪酬调查制度,建立从源头全面治理拖欠企业职工、农民工工资问题的长效机制,不断拓宽城乡居民收入渠道。

第二节完善再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。调整财政支出结构,加大财政对民生领域支出力度,提高公共服务支出比重,提高居民转移性收入。加大社会保障投入,逐步提高社会保障水平,加强对低收入群众的社会保障力度。增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,缩小城乡、社会成员之间收入差距。

第三节规范收入分配秩序

健全法律法规,强化政府监管,加大执法力度,加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。健全工资支付保障机制,维护劳动者合法权益。保护合法收入,坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理,清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,推动教育事业科学发展,提高教育现代化水平,办好人民满意的教育。

第一节基本普及学前教育

普及学前教育,到2020年,学前三年幼儿入园率达90%。重点发展农村学前教育,到2020年,镇乡中心幼儿园建成率达100%,努力实现就近入园。合理布局城区普惠性幼儿园,逐步补充幼儿教师,合理配置城区幼儿园师资,满足城区幼儿入园需求。

第二节巩固提高义务教育

切实保障适龄儿童、少年入学机会公平,实现小学入学率100%。深入推进义务教育均衡发展,以我市创建义务教育发展基本均衡县通过省政府验收为契机,加大均衡配置教育资源力度,合理调整中小学布局,完成中小学标准化建设。加大城区择校性转学的控制力度,严控新产生大班额现象。全面深化素质教育,深化基础教育课程改革,注重发展学生自主式和探究式学习,培养学生创新精神和实践能力。

第三节基本普及高中教育

根据经济社会发展需要,合理确定普通高中和中等职业学校的招生比例,总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,消除大班额。到2020年,初中升入高中阶段学生比例超过90%,基本普及高中阶段教育。深化普通高中课程改革,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。

第四节加快职业教育发展

发挥县级职教中心功能,建立以职教中心为主体,社会培训机构为补充,乡镇成人教育学校(文化中心)为支撑的成人职业教育服务体系。依托规模以上行业龙头企业、重点示范院校,深入推进校企、校校合作,积极探索多元的职教集团发展和人才培养模式。大力促进西南交通大学峨眉校区提升发展,做大做强四川省质量技术监督学校和成都中医药大学峨眉学院。依托城乡社区及村组,开展市民学校建设,加强对本地居民及外来人口教育培训,提高居民素质。

第五节促进民办教育发展

深入贯彻落实《民办教育促进法》,积极支持民办教育上规模、上档次,促进民办教育向特色化、规范化、法制化方向发展。支持四川博瑞特外国语学校将高中教育办成全市乃至全省的教育品牌。运用民办公助机制新建2-3所普惠公益性的幼儿园,满足幼儿入园需求。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏:教育保障工程
学前教育。调整幼儿园布局。根据人口变化趋势,重点建设公办幼儿园,规划布局为:一是扩大第三幼儿园、实验幼儿园办园规模;二是在安川村小建一所公办普惠性幼儿园;三是在城区新建一所公益性幼儿园。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
义务教育。扩建峨眉四小,搬迁胜利镇小,形成峨眉一小、峨眉二小、峨眉三小、峨眉四小、胜利镇小学一起东西南北中布局合理均衡发展的大城区小学格局。推动峨眉一小、峨眉三小达到标准化小学,消除大班额问题。重点打造峨眉二中(初中部),以成绵乐高铁为主线,形成峨山中学、峨眉三中、四中、二中、六中、七中一条线均衡发展的格局。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
普通高中教育。扩建峨眉一中。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
职业技术教育。重点打造峨眉山职业技术学校,不断完善办学硬件设施,提升办学规模。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
民办教育。新建1所规范化管理民办幼儿园。
积极推进医药卫生体制改革,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,强化食品药品安全监管,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。

第一节推进医药卫生体制改革

全面深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,逐步扩大医保覆盖面,提高保障标准。加快完善公立医院内部管理,优化服务流程,规范诊疗行为,改善医患关系。到“十三五”末,城乡居民合作医疗参合率达95%以上,城乡居民合作医疗政策范围内住院补偿率达到70%以上。

第二节完善医疗卫生服务体系

加强公共卫生机构建设,重点加强精神卫生防治体系建设,全面提升我市精神卫生防治水平;强化急救网络建设,确保区域内常规急救和景区急救并行发展。医疗机构发展形成中西医两翼并重、公立医院与社会办医并行发展、创新服务加快发展的格局。基层卫生机构发展向多中心、片区化、一体化方向发展;强化社区卫生服务建设。

第三节加强食品药品安全监管

加强药品生产管理,建立完善覆盖食品药品科研、生产、流通、使用全过程的食品药品监督管理体系,整顿药品流通秩序,规范药品集中采购和医疗机构合理用药。改善食品药品、医疗器械、检验检测机构实验室条件,重点提升检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力,切实保障人民群众食品药品安全。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏:基本医疗卫生项目
公共卫生服务体系建设工程。大力推进疾病预防控制、妇幼保健计划生育服务、精神卫生、卫生和计划生育监督标准化、规范化建设。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
医疗服务体系建设工程。全面完成市、乡(镇)、村三级医疗卫生机构标准化建设,形成体系完整、布局合理、结构优化、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。推进峨眉山市人民医院和峨眉山市中医医院形成我市中西医两大龙头,保持公立医院的主导作用。加强峨眉山市精神病院建设,使之成为峨眉山市精神卫生指导中心。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
基层卫生人才队伍培训计划。实施农村卫生人才培养工程,继续组织全市医务人员参加华医网的网上远程学习。以社区卫生服务中心和专业公共卫生服务机构为实践基地,建设全科医生培养实训网络。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
医药卫生信息化建设工程。加速推进医疗卫生信息系统建设,推广电子病历,实现与公共卫生、医疗保障、农村应急救治、食品安全风险监测、社区卫生及居民健康档案之间的信息交换与共享。支持建设乐山市级以上三级医院与我市市级医院、我市市级医院与乡镇卫生院的远程医疗系统,推进优质医疗服务资源向基层延伸。推进居民健康卡工作,实现居民健康卡与新农合业务互联互通。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
食品药品检验检测体系建设。完善食品药品和计量检验检测中心功能,加快推进食品检验中心、药品检验中心、化妆品检验实验室建设,将检测中心建设为专业知识扎实,检测设备精良的专业检验检测技术部门。
构建公共文化服务体系,繁荣发展文化艺术,满足人民群众不断增长的精神文化需求,全面提高公民素质和社会文明程度。

第一节构建公共文化体育服务体系

加强城市文化体育设施建设。加强城乡“三馆一站一中心”建设,做到“一市三馆一中心”(文化馆、图书馆、博物馆、全民健身活动中心)、“一乡一站”(综合文化站)、“一村一室一工程”(多功能文化活动室、农民健身工程)、“一人一册”(图书),形成覆盖全社会的公共文化体育服务体系。鼓励文化体育设施完善功能,扩大服务范围,通过文化体育信息平台、公共文化体育服务能力建设,推动文化体育服务向农村和社区延伸。推进具有较好社会效益和经济效益、具有典型示范意义的传统表演艺术、手工技艺、民俗活动类非物质文化遗产保护利用设施建设。鼓励民办文化体育设施发展。加强社区综合性文化体育娱乐中心或活动站建设。

第二节 加强社会主义精神文明建设

“十三五”期间,我市将坚持以社会主义先进文化为方向、人民为中心、社会效益和经济效益相统一为导向,培育和践行社会主义核心价值观,加强社会主义精神文明建设。深化文化体制改革,满足人民群众不断增长的精神文化需求,全面提高社会文明素质,提升峨眉文化软实力。以伟大“中国梦”凝聚共识,强化市民的国家意识、法治意识、社会责任意识,弘扬中华传统美德,大力弘扬“团结、开拓、实干、争先”的峨眉山精神,为谱写中国梦峨眉新篇章提供强大的精神动力和舆论支持。大力开展群众性精神文明创建活动,培育塑造新峨眉新市民形象,提高社会文明程度。切实抓好未成年人思想道德建设和爱国主义教育基地建设。

第三节繁荣发展文化体育事业

吸引文化名人和优秀艺术家挖掘峨眉题材,从事文学、喜剧、美术、摄影、书法等文学艺术创作。积极推进地方特色文化艺术的开发和创新,培养一批文化艺术人才,培育打造一批骨干龙头文化企业,鼓励文化企业“走出去”,积极推广优秀艺术作品。优化文化产业布局,促进文化创意和相关产业融合发展。开展丰富多彩的群众文化活动,完善政府购买公共文化服务机制,积极举办大型文化活动。打造具有本土特色的高质量、国际性文化品牌。依托全国体育先进县(市)和全国武术之乡称号,积极承办国家、省市级体育赛事,鼓励人民群众参加竞技体育赛事活动。

第四节加强新农村文化建设

实施新农村文化阵地、农家书屋、农村文化资源信息共享等工程,改善和提升农村公共文化基础设施条件和服务水平。发掘罗目镇、双福镇、普兴乡、峨山镇、黄湾乡等重点镇乡丰富的历史文化资源,实施重点乡镇特色文化建设工程,树立特色文化乡镇品牌,创建省级民间艺术之乡。充分发挥图书馆对乡镇、村图书馆的辐射作用,实行图书流转,促进市、乡镇图书文献资源共享。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏:文化体育建设项目
公共文化服务体系建设工程。推进峨眉博物馆建设。建设村(社区)级综合文化室,打造示范综合文化站和村(社区)文化室。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
文化和自然遗产保护工程。进一步挖掘文化遗产资源,建立和完善文化遗产保护体系。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
传播体系建设工程。建设应急广播体系,基本实现应急广播全覆盖。采取有线数字电视、国标地面数字电视、直播卫星等方式,扩大广播电视村村通和户户通覆盖率,到“十三五”时期末基本实现全覆盖。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全民健身工程。在有条件的公园、绿地、广场建设不同规模的体育健身设施,改善各类公共体育设施的无障碍条件,提高体育设施的开放率和利用率。“十三五”期间,使我市乡镇公共体育设施配备率达到100%。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
体育服务体系重大工程。由中信国安援建的体育馆,按照国家甲级(举办全国性和单项国际比赛)标准建设。在黄湾武术文化小镇建设峨眉武术馆和武术文化广场,投资建设武术学校。
完善人口政策,促进妇女儿童发展,提高人口素质,优化人口结构,积极应对人口老龄化,促进人口长期均衡发展。

第一节 调整完善人口政策

统筹考虑我市人口发展实际,把促进人口均衡发展作为各级政府重要议事日程,实施“全面二孩”政策。积极推进计划生育服务管理改革,促进计划生育的工作理念从主要严格管控人口数量向为育龄群众提供优质服务转变。强化流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制,切实解决流动人口就业、就医、定居、子女入托入学等实际困难。建立健全以流动人口现居住地管理为主、现居住地与户籍地管理相结合的管理制度、监测体系和服务网络。

第二节 促进妇女儿童发展

实施妇女发展纲要,全面开发妇女人力资源,促进妇女就业创业,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、法律援助等工作,切实保障妇女合法权益。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。坚持儿童优先原则,实施儿童发展纲要,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。切实解决留守儿童教育、孤残儿童和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

第三节 积极应对老龄化

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。健全完善农村养老服务体系,建设一批农村区域性养老服务中心。培育壮大养老产业,加强公益性养老服务设施建设,鼓励社会资本参与建设养老服务机构。拓展养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。

第四节 发展残疾人事业

健全残疾人权益保障和服务体系,为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。加大残疾人社会救助力度,提高残疾人最低生活保障标准。推进城乡无障碍环境建设。建立完善残疾人福利补贴制度。开展残疾人就业服务和职业培训。提高残疾人受教育水平,丰富残疾人精神文化生活。推进残疾预防工作,有效控制残疾的发生和发展。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏:残疾人公共服务项目
扶贫和社会保障。加强农村残疾人扶贫开发,为农村残疾人提供实用技术培训。实现城乡残疾人普遍参加各种社会保险,并享受社会保险补贴。扩大残疾人社会福利范围。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
康复服务。将残疾人康复工作纳入基本医疗卫生体系和基层卫生服务内容,使全市有康复需求的残疾人都能得到不同程度的康复或功能补偿。推进康复服务进社区。鼓励社会力量和民间资本兴办各类残疾人康复服务机构,政府给予适当补贴。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
特殊教育。对残疾儿童少年实施15年免费教育,对0-6岁残疾儿童普遍实施免费康复教育,积极发展残疾儿童学前教育。积极创造条件,对不能适应学校教育的适龄残疾儿童少年提供个性化的家庭或社区教育服务。重点发展以职业教育为主的残疾学生高中阶段教育,逐年提高残疾学生高中阶段教育入学率。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
就业服务。积极推进残疾人就业,完善残疾人职业技能培训体系。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
文化和体育。积极开展适合残疾人特点的文娱体育活动,培养残疾人文艺体育人才,发展残疾人竞技体育。
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平。

第一节 完善社会保险保障体系

加快城乡一体化社会保障制度建设,积极推进城乡居民社会养老保险工作,构建覆盖城乡居民的养老保险体系。以基本医疗保险保障制度建设为突破口,建立健全商业保险与社会保险、医疗保险、新型农村合作医疗、社会救助等有机结合的社会保险保障体系,建立工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。大力推进全民参保,推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务。强化监督机构建设,健全监管手段,依托“核三”网络平台,建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。

第二节 健全社会救助体系

完善城乡最低生活保障制度,规范管理,分类施保,实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制,合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。健全特困人员供养制度,提高农村五保供养水平。完善城乡医疗救助制度,逐步扩大医疗救助范围,逐步降低或取消医疗救助起付线,全面开展城乡居民大病救助工作。完善临时救助制度,着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难,保障低保边缘群体的基本生活。力争到“十三五”期末,初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡、具有峨眉特色的“普惠型”社会保障体系,基本社会保险覆盖率力争达到100%。
贯彻“政府主导、群众主体、科学规划、整合资金、成片推进、精准扶贫”的原则,深入实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划和十大扶贫专项,严格领导责任,强化社会合力,推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫,着力提高扶贫实效,建立健全扶贫攻坚体制机制和保障机制,确保如期完成扶贫攻坚任务。

第一节 精准实施“五个一批”扶贫攻坚计划

扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,大力发展区域特色产业,开展技能培训和就业促进服务,促进贫困人口稳定增收。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
移民搬迁安置一批。对生存条件恶劣、洪涝地质灾害频发、基础设施和公共服务设施配套难的区域的贫困人口,实施异地搬迁安置。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
低保政策兜底一批。针对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
医疗救助扶持一批。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。实行大病基本医保、大病保险和大病救助,探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法,资助无劳动力的特困对象参加基本医疗保险,防止因病致贫、因病返贫。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
灾后重建帮扶一批。针对地震、洪涝、泥石流等灾区贫困人口脱贫,通过灾后重建和发展振兴,解决因灾致贫、因灾返贫问题。

第二节 全力实施十大扶贫专项方案

基础设施建设扶贫。加强交通、水利、电力、通信等骨干网络建设,完善末端资源配置,改善区域发展条件。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
产业扶贫。积极培育贫困地区特色产业,按照“一村一策”、“一户一策”的原则,分类制定增收脱贫计划。大力培育、扶持新型经营主体,政府主导构建“龙头企业+金融机构+贫困农户”、“龙头企业(专合社)+产业基地+贫困农户”合作模式,带动贫困农户增收脱贫。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
新村扶贫。全面实施幸福美丽新村建设,以新村建设为综合载体,加快推进危房改造,同步搞好产业提升、基础设施建设、公共服务配套、环境整治、文化传承和社会管理,建设幸福美丽家园,帮助贫困群众稳定脱贫并加快小康步伐。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
教育与就业扶贫。全面提升我市贫困地区教育发展水平,提高贫困群众素质能力。加强乡村教师师资队伍建设,对贫困家庭子女就读寄宿制小学和初中、高中等给予生活补助和学费减免,开展贫困大学生救助活动,加强贫困户劳务培训和青年劳动者就业创业能力培育。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态建设扶贫。深入实施天然林保护、退耕还林等生态工程建设,提高贫困地区森林覆盖率和生态系统稳定性。大力发展生态农业、生态旅游和环保工业,使生态经济成为贫困地区群众增收来源之一。开展环境综合治理,实施水土保持、防护林体系建设等重点生态修复工程,增强防灾减灾能力。6La县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
医疗卫生计生扶贫。建立健全贫困地区基层卫生计生服务体系,逐步缓解医疗卫生区域发展不平衡状况,大力促进公共卫生服务均等化,提升卫生计生服务能力,提高医疗保障水平,切实解决贫困群众看病就医问题,全面改善贫困地区居民健康状况。

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