（四川省）峨眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

文化惠民扶贫。加强文化基础设施建设，切实提高贫困地区公共文化服务体系建设，实现公共文化服务标准化、均等化。积极开展文化惠民活动，让贫困地区的群众充分享受到经济发展带来的丰富精神文化成果，为贫困地区经济发展提供精神动力和智力支持。
社会保障扶贫。完善农村最低生活保障制度，加大城乡居民社会保险覆盖，加强农村特困人员供养机构建设，加大针对低保对象和特困人员的医疗救助扶持力度，加大贫困残疾人扶持力度，加大对纳入农村最低生活保障制度的贫困人口和五保对象的政策倾斜力度。
社会扶贫。通过政府主导、市场调节、政策优惠，进一步弘扬扶贫济困美德，充分发挥社会扶贫主体的优势，实现帮扶措施与脱贫需求有机结合，为贫困村贫困户提供资金、项目、技术等方面的帮助，与专项扶贫、行业扶贫形成合力，实现贫困村贫困户稳定增收、脱贫致富，构建全社会合力扶贫攻坚新格局。
财政金融扶贫。推进财政金融支持扶贫开发，加快构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的财政扶贫投入稳定增长机制，加快构建以精准识别为前提、精准脱贫为目标的财政精准扶贫机制，推动贫困地区基本公共服务水平、综合金融服务水平明显提升，为贫困村、贫困群众脱贫致富奔小康提供强力支持。

第三节强化扶贫保障机制

加强精准扶贫工作机制建设，对贫困村、贫困户建档立卡，“一村一策”、“一户一策”制定帮扶措施,建立扶持对象精准、项目拿牌精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的工作机制。健全干部驻村帮扶机制。持续推进部门单位“联村包户”，严格执行干部人才驻村帮扶不脱贫不脱钩，确保“规划到户、责任到人”。落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。

第六篇坚持党的领导，确保规划实施

第一节提高党领导经济社会发展的能力

完善党领导经济社会发展工作体制机制，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策水平。围绕经济新常态主要特点，创新党领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，营造激励创新的公平竞争环境。

第二节加强党的建设

优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，激发广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。落实“三严三实”，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第一节发展社会主义民主政治

以保证人民当家作主为根本，发展社会主义民主政治，注重丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，不断完善社会主义民主政治发展。从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导，全力支持和保障人大及其常委会依法履职。加强和改善党对政协工作的领导,推动政协履行职能的制度化、规范化、程序化,更好地发挥人民政协在我市经济社会发展中的重要作用。切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。理顺政府与城乡基层组织关系，努力提高居委会、村委会的基层社会管理与服务能力，推进基层社会管理的扁平化管理，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。建立和完善多元化的社区管理模式，大力推广社区恳谈会、民主评议会等基层民主形式，加强大型社区管理和服务供给。健全民主制度，拓宽民主渠道，推进基层民主法治建设，开展形式多样的基层民主协商。

第二节提高依法执政水平

深化行政执法改革，提升执法能力和执法公信力，用法治思维和法治方式破解难题，查处各类违法犯罪活动，切实维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，促进司法公正，提高司法公信力。提高依法行政能力，不断提高政府资源配置效率和公平性，进一步简政放权，建立完善的权力制约和监督体系，加强政府信息公开，继续推进政务公开、党务公开、村务公开和社区事务公开。深入开展“法律七进”、“推进依法治市，建设法治峨眉”等宣传活动，加强公共场所法治宣传教育阵地建设，加大政法基础设施建设投入力度，建设法治公园、法治长廊、法治广场等法治文化载体，形成人人学法守法的良好社会氛围。

第三节创新社会治理方式

探索创新社会治理体系、提高社会治理能力的路径，激发城乡居民参与积极性。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设，逐步推行城乡网格化管理全覆盖，全面推进以网格为基础的社会服务管理信息数字化，建立多层架构、网状联合、功能融合的政府创新服务模式。建立企业和社会组织参与社会公共服务的准入和退出机制，健全评估指标体系，定期评估服务质效，评估考核结果作为扶持培育社会组织及政府购买社会服务的主要参考依据。

第四节健全公共安全体系

加大峨眉山市公共安全投入，提高公共安全保障水平。深入开展“平安峨眉”建设，完善社会治安动态防控体系，逐步完善公共安全视频监控建设。加强社会治安综合治理，切实增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，完善安全生产监督管理体系，强化安全生产事故责任追究，切实保障人民生命财产安全。加强建设各级各类应急预案，强化突发事件应急管理建设，提高应对公共安全事件的预防和处置能力。加强道路交通安全管理，提高道路交通风险控制能力，减少道路交通安全问题。加快推进户籍制度及相关配套制度改革，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。

第一节强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策、规划的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制，重点投向基础设施、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。

第二节加强要素保障

强化以资金、土地为核心的要素资源保障。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。深化银企合作，扩大内联外引，推动企业上市融资。放宽市场准入条件，鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。强化土地保障。盘活存量土地，加强土地整理、土地复垦、土地开发和土地置换，建立土地利用评价体系，确立以地均产值、地均固定资产投资额、地均利税、万元GDP能耗等指标为主体的集约用地综合评价体系。完善土地退让机制，约束和保障闲置企业用地的退出，严格限制产业用地的转租转让。

第一节健全规划体系

加强落实“十三五”规划工作的统一领导和组织协调，明确责任，精心组织，狠抓落实。认真分解落实《规划纲要》确定的目标任务。抓好重点专项规划编制和审批工作，以规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。合理安排年度计划，结合全市经济运行和社会发展情况，把目标任务落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上。

第二节加强规划衔接

加强《规划纲要》与四川省、乐山市上位规划衔接，做好与全市城市总体规划和土地利用总体规划的衔接配合。同时，还应做好《规划纲要》与各专项规划的充分对接，确保在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和实际成效。建立完善规划评估修订机制，使全市相关部门能够紧跟宏观经济变化和规划实施进度，及时进行相应的滚动调整，以更好地指导和促进经济发展。

第三节规划实施监督评估

推动规划顺利实施，合理配置公共资源，引导调控社会资源，各乡镇、市属各部门要正确履行职责，保障规划目标和任务的完成。各部门要将《规划纲要》确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会暨常务委员会的监督检查。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。《规划纲要》实施中发现的问题，要及时研究解决，提出针对性的对策建议。
附件一 “十二五”末与“十一五”末主要经济指标对比情况