宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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2016年4月
“十三五”（2016-2020）时期，是我市深入实施“2365”发展战略[①]、加快推进产业转型、创新发展的关键期，是在全省次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会的决胜期，必须主动认识、适应、引领经济发展新常态，准确把握我国战略机遇期内涵的深刻变化，立足宜宾实际，抢抓发展机遇，更加有效地应对挑战，凝心聚力推动经济社会全面发展，不断开拓我市发展新境界。
第一篇 规划背景
认真总结“十二五”发展成就，找准发展短板，准确研判国内外形势，全面把握市情和宜宾发展的阶段性特征，为科学谋划“十三五”理清思路奠定基础。
第一章 “十二五”发展成就
“十二五”时期，是我市发展极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，积极适应经济发展新常态，深入实施“2365”发展战略，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、动力加速转变、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济规模持续增大。2015年，全市地区生产总值1525.9亿元，“十二五”年均增长10.8%，居全省第四位和川滇黔结合部第一位。地方财政一般公共预算收入114.9亿元，年均增长15.5%。全社会固定资产投资1295.5亿元，年均增长19.1%。社会消费品零售总额676亿元，年均增长15.5%。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济结构不断优化。三次产业比重从2010的15.4：59.6:25调整为2015年的14.5:58.3:27.5。工业总量居全省第三位，规模以上工业增加值年均增长13%，规上工业企业达622户，“六大基地”规上工业增加值占全市规上工业的比重达94%。国家知识产权试点城市通过验收。战略性新兴产业加快发展，总量达到40家。综合能源深度开发基地初具雏形，±800KV特高压直流输电示范工程建成运营，页岩气实现规模化开发利用，产能达到17亿方/年。服务业增加值年均增长10.7%。现代农业初步形成“741”[②]特色农业产业体系。成功创建国家农业科技园。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发展条件明显改善。全省通江达海交通枢纽中心初见雏形。乐宜高速、宜泸渝高速、宜宾至屏山新县城快速通道建成通车，宜宾港志城作业区重大件泊位、宜宾新机场试验段竣工，成贵铁路、宜叙高速、宜彝高速、绕城高速公路西段、南溪长江大桥、普和金沙江特大桥等重大工程开工建设。长宁香炉滩码头建成使用，长江航道宜宾段提升至Ⅲ级。向家坝灌区一期工程前期工作顺利推进，王家沟水库、东山水库等水利工程加快建设。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城乡面貌焕然一新。城市总体规划获省政府批准。中心城区旧城改造顺利推进，南北线提升工程、城市道路黑化、三江口滨江景观带基本完成，城镇提升改造工程取得阶段性成效。南部新区、岷江新区、临港新区、南溪新城等区域开发建设加快实施。新型城镇化水平进一步提高，常住人口城镇化率年均提高1.32个百分点。开展全国重点镇建设、省百镇建设行动和市小城镇建设示范行动，小城镇建设成效显著。建成新村聚居点2231个、新农村综合体50个、幸福美丽新村451个。城乡环境综合治理取得明显成效，创建国家卫生城市进展顺利。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
民生显著改善。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入年均增长分别达12.2%和14.1%，城乡居民收入比缩小到2.23:1。连续实施民生工程，教育“四大工程”、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房等领域投入持续增加，基本公共服务体系不断完善。顺利完成向家坝水电站6万移民安置。深入实施乌蒙山片区扶贫攻坚行动，全市农村贫困人口累计脱贫60.5万人。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态建设扎实推进。长江上游生态屏障建设取得明显成效，森林覆盖率达44.2%，江安、南溪、长宁、珙县成功创建“四川省绿化模范县”，创建国家森林城市工作稳步推进。成功创建四川省环境保护模范城市，累计创建省级生态县（区）5个、国家和省级生态镇（乡）57个。环境保护不断加强，治污减排工作扎实推进，三江流域宜宾段水质保持在Ⅲ类水质标准。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发展活力切实增强。进一步简政放权，全面推行并联审批，行政审批项目从216项减少到91项。扩权强县、扩权强镇改革扎实推进，新一轮政府机构改革全面完成。全方位扩大对外开放合作，累计利用外资2.47亿美元，年均增长1.2%，累计实现外贸进出口总额达42.16亿元，年均增长6.2%。深入推进与成渝、川滇黔、长三角、珠三角等地区的区域合作，川南经济区一体化建设加快推进。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表1-1 “十二五”规划主要指标完成情况表
|
类别 |
指标 |
规划目标 |
实现情况 |
|
2015年 |
年均增速%TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
[累计] |
2015年 |
年均增速%TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
[累计] |
|
经济发展 |
地区生产总值（亿元） |
1550 |
10.5 |
1525.9 |
10.8 |
|
服务业增加值比重（%） |
26 |
[1] |
27.5 |
[2.5] |
|
城镇化率（%） |
45.5 |
[7] |
45.1 |
[6.6] |
|
科技教育 |
学前三年毛入学率（%） |
80 |
[15] |
80 |
[15] |
|
九年义务教育巩固率（%） |
94 |
[5.4] |
94 |
[5.4] |
|
高中阶段教育毛入学率（%） |
85 |
[4.5] |
88 |
[7.5] |
|
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
10 |
[1] |
10.5 |
[1.5] |
|
R&D经费支出占地区生产总值比重（%） |
1.3 |
[0.3] |
1.3 |
[0.3] |
|
资源环境 |
耕地保有量（万公顷） |
47.63 |
- |
48.77 |
- |
|
单位工业增加值用水量（吨/万元） |
110 |
[-20] |
100 |
[-30] |
|
单位生产总值能源消耗降低（%） |
- |
[16] |
- |
[20.14] |
|
单位生产总值二氧化碳排放降低（%） |
- |
[17.5] |
- |
[41.04] |
|
主要污染物减少（%） |
二氧化硫排放量 |
- |
[18] |
- |
[19.14] |
|
化学需氧量 |
- |
[7.2] |
- |
[9.19] |
|
氨氮排放控制量 |
- |
[7.5] |
- |
[9.3] |
|
氮氧化合物 |
- |
[0.0] |
- |
[0.0] |
|
森林覆盖率（%） |
43 |
[2.3] |
44.2 |
[3.5] |
|
人民生活 |
全市总人口（万人） |
＜565 |
- |
552 |
- |
|
人口自然增长率（‰） |
＜4.5 |
- |
4.1 |
- |
|
城镇登记失业率（%） |
＜4.2 |
- |
3.92 |
- |
|
城镇新增就业人数（万人） |
＞4.5 |
[22.5] |
6.5 |
[32.5] |
|
城镇参加基本养老保险人数（万人） |
60 |
[5.6] |
75 |
[20.6] |
|
城镇基本医疗保险参保率（%） |
95 |
[4] |
97 |
[6] |
|
新型农村合作医疗保险参保率（%） |
98 |
[1] |
98.5 |
[1.5] |
|
城镇居民人均可支配收入（元） |
26140 |
12 |
26207 |
12.2 |
|
农村居民人均纯收入（元） |
10996 |
12 |
11745 |
14.1 |
注：1．生产总值总量为当年价格，速度按可比价格计算，单位能耗、水耗均按2010年价格计算。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2．[]为5年累计数。
第二章 发展机遇与挑战
“十三五”时期，是我市适应经济新常态，推进创新发展、转型发展、绿色发展的关键时期，既面临许多重大机遇，又面临不少严峻挑战。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从国内外形势看，和平与发展的时代主题没有变，全球治理体系和国际力量对比的调整变革，为我国发展带来了新的机遇和挑战。发展重大战略机遇期的内涵，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。我国经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从全市看，我市经济发展已经进入规模质量同步提升期，工业化城镇化进入双加速期，产业转型升级进入关键期，发展动力进入转换期，县域经济发展进入整体跃升期，全面建成小康社会进入决胜期。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从机遇上看，一是国家实施“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，有利于我市高速铁路、高速公路、港口、机场、水利等基础设施的科学布局，为未来发展提供有力的基础支撑。二是我市处在成渝城市群的重要位置，新型城镇化发展潜力大，城市改造提升、小城镇建设、功能完善等都将创造巨大的有效需求，拉动经济增长。三是重点领域和关键环节改革取得突破，全面深化改革将进一步破除制约我市发展的体制机制障碍，持续释放新的发展活力和动力。四是经济新常态下产业转型、创新发展取得良好开端，全市上下都在思转型、谋创新，为“十三五”发展打下了坚实的思想基础。五是我市一、二、三产业结构优化调整潜力大，矿产资源、农业资源富集配套，土地、资金、水电气等要素保障能力强，工业、农业发展的基础条件较好，现代服务业跨越发展的后劲足，会衍生许多新的发展需求。六是市级经济具有较强的引领带动能力，各县（区）你追我赶、竞相发展，县域经济发展态势良好，有利于形成市级与县域经济“两极”驱动、沿江与山区“两翼”齐飞的发展格局。TmO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从挑战上看，一是转型发展任务重，白酒、煤炭等传统产业市场疲软带来生产萎缩，新兴产业发展竞争乏力，创新驱动能力弱，资源、环境约束加大。二是城乡统筹发展任务重，城乡二元特征明显，城镇化进程与全国、全省有不小差距，新农村建设任务重，特别是农村基础设施和公共服务设施滞后。三是协调发展任务重，区域、城乡不平衡问题依然突出，三次产业结构与产业内部结构性矛盾突出，经济与社会发展不够协调。
