（四川省）珙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

构建信息化动态管理体系。坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，聚焦建档立卡工作，精准识别贫困村、贫困户，搭建贫困村、贫困户互联互通的扶贫信息平台，对贫困户实行动态管理。
建立健全扶贫工作考核办法。坚持“权责明确、公正客观、鼓励先进”的原则，结合四川省扶贫开发工作考核主要指标，完善扶贫工作考核评估机制，对有扶贫任务的各村及所属乡镇，采取自评、上级考评、专家考评相结合的考评方式，建立扶贫对象退出机制，确保脱贫攻坚目标如期实现。
第二节严实精准脱贫攻坚措施
优先解决制约贫困地区发展的重点民生问题。着力抓好乡村道路畅通、饮水安全工作、农村电网升级、信息网络覆盖、教育事业发展、基本医疗服务等重点工作，坚持先难后易、分类施策、因户施策，确保各项政策落到扶贫对象。
积极推进产业扶贫。激发贫困人口内生动力，通过建立资金投入保障机制、产业发展扶助机制、金融帮扶补偿机制，破解贫困户脱贫过渡期的生活救助、产业扶助难题。创新“强村+弱村”优势互补的异地扶贫开发模式，因地制宜发展优势产业，破解贫困村后劲不足的难题。超前谋划，通过农产品市场营销体系建设、农业经纪人队伍建设、新型经营主体培养、以农业龙头企业为依托，与贫困户建立产业经营收益联结机制，推动农业发展战略转型，积极应对扶贫产业集中产出期的市场和加工难题，为群众发展生产、增加收入提供良好保障。
切实加强社会保障扶贫工作。实施低保兜底扶贫，对丧失劳动能力、无法通过就业帮助和产业扶持实现脱贫的困难家庭，纳入最低生活保障和特困人员供养保障体系；完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；按照自愿应养尽养的原则，对城乡特困人员实行集中供养；加大对孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
积极推动教育脱贫行动。持续完善改进农村义务教育学生的营养餐改善计划，提高学生体质，巩固义务教育率。改善贫困村义务教育基本办学条件和学校生活措施，办好教学点，提高学校信息化水平。提高贫困村乡村教师待遇，保障师资力量。
持续推进生态扶贫工程。抓住上级对重点生态功能区加大财政投入的政策机遇，增加县级自然生态环境保护专项资金额度，建立生态补偿机制，加强生态保护，治理突出生态问题，有计划开展生态移民、避灾搬迁等扶贫移民搬迁。
大力实施文化惠民扶贫行动。管好用好文化建设年度“双千万”资金，注重向贫困村倾斜；以县、乡镇、贫困村文化广电基础设施建设为重点，消除盲点、补齐短板，提升功能和服务水平。按照“深化主题、培育品牌、对接需求”的要求，组织开展和开发丰富多彩、积极健康的文体活动和文艺作品，满足贫困群众日益增长的精神文化需求。普及科学知识、弘扬科学精神，倡导现代文明理念和生活习惯。
第二章创新扶贫开发体制机制
创新扶贫开发机制体制，整合民生资源，探索珙县特色的扶贫模式，着实提升扶贫攻坚实效。
第一节健全投入增长机制
重点推进涉农资金整合。大力整合上级到县区的涉农项目资金，优先重点用于当年计划脱贫解困的贫困村、贫困户发展。加大财政扶贫资金投入，提高专项扶贫支出占一般公共预算支出的比重，对当年全县贫困人口，县财政扶贫专项预算资金每人每年500元，并重点向贫困村倾斜，县级部门涉农项目资金每年投入到贫困村资金不低于35%。
优化支出结构。加大行业扶贫资金投入力度，优先保障各行业扶贫需要，重点保障基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫等行业扶贫的资金需求。
发挥杠杆作用。引导和撬动金融加大对扶贫领域的投入，创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资金投向农村。开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。
第二节创新社会参与机制
创新社会扶贫参与形式。动员在珙各类企业参与对口帮扶，建立企业与贫困户利益联结机制，破解贫困户致富能力不足的难题。支持引导各类非公企业、社会组织、爱心人士资源采取定向、包干、与贫困户结对等形式参与扶贫，逐步实现贫困村全覆盖。深入实施“三支一扶”计划，鼓励和支持扶贫志愿者行动。
拓展社会扶贫公益平台。组织实施好“10.17”扶贫日珙县系列活动，积极打造“一企帮一村”和“爱心结对帮扶”等社会扶贫品牌，创新完善人人愿为、人人可为、人人能为的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会互为支撑，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
第三节建立健全保障机制
积极构建“六大兜底”保障机制。构建项目整合兜底保障机制、扶贫医疗救助兜底保障机制、住房建设政策兜底保障机制、贫困家庭子女上学救助兜底保障机制、产业培育造血兜底保障机制、精准扶智的教育培训兜底保障机制，编制兜住贫困乡村困难群众基本生活的社会安全网。
完善干部驻村帮扶工作制度。切实明确驻村帮扶干部和队伍的职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度，扶贫工作队、驻村干部可轮换，扶贫工作队、驻村工作组实行脱贫包干，贫困村不脱贫、贫困对象不达标，工作队、工作组不撤出，将考核结果与部门、镇(乡)领导班子和领导干部的经济发展实绩挂钩。
强化扶贫队伍建设。加强思想、作风、廉政和效能建设，加强督促检查，认真履职尽责。扶贫开发领导小组要认真履行职责，切实改进作风，深入调查研究，加强工作指导，总结推广经验，统筹各方面资源，发挥牵头协调作用。加大各级扶贫干部培训力度，提高执行能力，重视扶贫开发队伍建设，提供必需的工作条件和经费保障。打造一批纪律严、作风硬、业务强、素质高、品质优、形象好、讲团结、讲奉献的扶贫干部队伍，不断提高服务扶贫开发的水平和能力。

第九篇创新治理加快建设法治珙县
加快民主法治建设进程，积极推行依法行政；进一步完善珙县社会管理机制和管理体系；提升珙县社会应急管理水平；加强信访维稳工作，建设法治珙县。
第一章加强民主法治建设
坚持党的领导和民主集中制，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法执政和依法行政，规范各级行政机关的权力范围，切实维护司法公平正义。广泛开展法治宣传教育，提升珙县民主法治建设水平。
第一节大力推进依法执政
健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。加强多党合作和政治协商制度建设，完善党委领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作的制度机制。完善基层民主制度，建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制。全面落实党风廉政建设责任制，强化党内法纪建设，积极发挥党的战斗堡垒作用。
第二节深入推进依法行政
进一步深化依法行政。推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。加强行政审批事项动态管理，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。健全依法科学民主的行政决策机制，完善行政决策风险评估机制。依法规范行政行为，整合执法主体，推进综合执法，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。建立行政决策、行政行为监督和责任追究制度。
第三节强力推进公正司法
建立科学合理的司法运行机制。建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权，发挥司法机关惩治犯罪、保障人权和维护社会秩序的职能。
规范司法行为。坚持实体公正和程序公正并重，健全错案防止、纠正、责任追究机制，完善案件全程监控和质量管理制度，规范司法机关自由裁量权行使，依法公正文明执行刑罚。推进司法公开，着力构建面向社会公众的司法公开信息平台，健全完善司法为民长效机制。
第四节全面推进社会法治建设
深入推进全民普法，全面实施普法规划，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。推进社会主义法治文化建设，广泛开展形式多样的法治文化传播活动。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，将法制宣传融入法律服务之中。
第二章完善社会管理机制
积极培育和发展社会组织参与社会管理；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；建立社会矛盾综合处理机制，着力健全源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
第一节培育和发展社会组织
推行社会组织直接登记制度。引导各类社会组织依法开展活动，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代组织体制。全面推行四大类社会组织直接登记，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记制度。
进一步激发行业协会的发展。大力推行“一业多会”，进一步激发行业协会商会自我发展活力。推进行业协会商会与行政脱钩，增强其自主性和活力。完善志愿服务制度，支持和发展志愿服务组织。
健全政府购买服务机制。将部分公共服务、养老助残、志愿服务、法律援助、慈善事业、文化等公共服务事项交给具有相关资质的社会组织承接。
大力培育公益慈善类社会组织。通过政府购买服务、直接登记等形式，培育、孵化、壮大公益慈善类社会组织。加强社会组织人才队伍建设，建立社会组织人才培训长效机制。
第二节建立调处化解矛盾纠纷综合机制
完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立健全区(县)、街道(乡镇)、社区(村)与楼门院(小组)四级纵向调解网络，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。健全行政复议案件审理机制，认真办理行政复议、行政调解案件，纠正违法或不当行政行为。完善司法调解格局，在执法办案工作中贯穿调解优先的原则。
第三节强化安全生产监督管理
强力推进隐患排查治理和“打非治违”。严格落实安全生产及职业卫生“三同时”制度，规范并加强安全产品、安全设备及设施、安全中介服务的市场准入限制。深化煤矿、交通运输等重点领域安全专项治理，健全协调联运机制、严厉打击非法违法经营行为。不断建设完善安全生产监管执法机制，加强基层安全监管执法力量建设。加大安全文化宣传力度，强化安全教育培训，积极开展安全社区建设。
第四节加强信访维稳工作
进一步加强信访工作，主动适应信访工作实践的迫切需要，积极回应信访群众的热切期盼。实行网上信访，引导群众依法逐级走访，推进诉访分离，通过法定途径分类处理信访投诉请求，抓好群众满意度评价工作，统筹督查督办，加强初信初访办理，科学考核信访工作，积极打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”。
第三章完善社会管理体系
依法改进社会管理方式，完善基层社会管理和服务体系；进一步健全社会征信体系建设，加强公共安全管理，提升社会治理能力和治理水平。
第一节健全完善社会诚信体系
建立健全企业信用自律机制。发挥各类商会、协会作用，促进行业守信自律。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营。把企业与劳动者签订劳动合同、依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规作为企业信用的重要组成部分，完善企业劳动保障诚信评价机制。
建立健全公民诚信自律机制。教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则。积极培育和发展信用服务机构，加强信用服务市场监管。建立健全守信激励、失信惩戒制度。建立失信与就业、职务晋升、购房、金融服务等关联影响制度。
第二节加强公共安全体系建设
建立食品药品质量追溯制度。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。实施食品药品安全监管基础设施建设工程。强化基本药物监管，确保用药安全。
健全安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，建立健全安全生产“五级五覆盖”责任体系，推动企业安全生产主体责任“五落实五到位”。将安全生产责任细化分解，严格编制安全生产岗位职责和监管任务，将安全生产责任落实到人，落实到一线操作层面。加大安全生产责任考核和事故调查处理力度，强力推进依法治安。
完善社会治安防控体系。完善社会治安防控体系，建立县、镇(乡)两级视频监控共享应用平台，完善报警监控系统在全县镇(乡)、村(社)的全覆盖；增加农村道路交通安全管理“卡口”投入，实现立体化动态防控和扁平化指挥调度，切实保障人民生命财产安全。
第三节强化社会治安综合治理
创新社会治安综合治理方式。完善网格化服务管理体系，健全完善街面、社区(村)、单位、线(路)、区域边际、虚拟社会六张治安防控网，健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安立体防控体系。
加强社会治安监督管理。保持严打高压态势，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的监督管理和安置帮教，建立健全管理服务网络和工作机制，减少危害社会重大突发案件发生。
加强政法队伍建设。完善“三所一队”基础设施建设，增强公共安全和社会治安保障能力。预防和妥善处置群体性事件，及时排查和化解各种不安定因素，建设平安珙县。
第四章夯实应急管理工作
牢固树立以人为本、安全发展的理念，预防与处置并重，常态与非常态管理有机结合，初步建成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，增强应急救援能力，提高公众应急意识，预防处置突发事件的综合能力明显提高，为珙县实现“两先”目标提供有力保障。
第一节健全突发公共事件应急管理体制
建立健全群体性事件应急管理机制。积极预防和妥善处置群体性事件。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全情报信息收集、研判和使用机制，做到超前预警，完善各类处置预案，完善应急保障机制，妥善处理工程移民、失地农民等安置问题，有效应对各类群体性事件的发生。
创新应急救援队伍建设。充分发挥公安消防队专业应急救援力量的骨干作用，努力建设一支适应新形势的综合应急救援队伍。加强煤矿抢险救援队伍、森林防火专业队伍、防汛应急队伍、道路运输应急保障队伍、环境应急救援队伍、医疗救援队伍等专业队伍、食品药品应急处置队伍等专业队伍应急处置能力建设，加强页岩气、化工等高危企业专兼职应急队伍建设，大力发展应急志愿者队伍。逐步形成形式多样、分工协作、优势互助的应急救援体系，满足全县自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置、抢险救援需要。
强化应急处置反应工作机制。完善高效的现场救灾组织协调系统、通畅的应急通讯保障系统、有力的救灾物资运转系统、及时的应急资金保障系统、有效的社会动员支持系统。强化应急预案编制、修订及演练，完善和规范应急预案管理体系，加强气象、地质灾害的预警预测。探索建立巨灾保险服务制度，完善灾后恢复和重建机制，健全调查评估制度。不断完善应急场所建设。
加强组织领导机构建设。进一步健全完善县突发事件应急委员会，细化明确各专项应急指挥机构的职责任务。加强镇 (乡)、村(社区)、村基层组织和企事业单位应急管理机构建设，全面推进应急管理机构和队伍的规范化建设，进一步健全完善应急管理办事机构，调整充实人员，完善工作机制，强化指挥场所和设施设备的标准化建设。加强专家队伍建设。分类建立应急管理专家库，建立完善专家参与预防、预警、指挥、救援和恢复重建等工作机制，充分发挥专家在预防和处置突发事件中的辅助决策与智力支持作用。
第二节强化应急预测体系建设
健全应急预案体系。加强总体应急预案和专项应急预案编制、修订和管理工作，加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设，提高协同应对突发事件合力。
强化突发事件监测预警。建立县、镇(乡)、村(社区)三级预警体系，形成规范的预警信息发布、更改、解除程序，并制定和完善责任追究制度。
完善县综合应急指挥平台建设。完成新综合应急指挥系统建设，具备视频会商和指挥协调等基本功能，实现对突发事件的监测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能，满足应急值守和突发事件发生后的事态跟踪、决策会商和协调指挥等需求。

第十篇推进民生共享提升人民幸福水平
更加鲜明地推动发展惠及民生，持续加大财政民生投入，增加公共服务供给切实抓好民生工程实施，完善基本公共服务，促进妇女儿童事业，推动民生社会事业全面发展，让全县人民共创共享发展成果。
第一章健全城乡就业制度
构建城乡统一的人力资源市场，促进人力资源有序流动。建立健全城乡统一的就业准入制度、就业失业登记制度、公共就业服务制度、技能培训制度。完善支持创业创新的工作机制，营造有利于大众创业、万众创新的社会环境。鼓励中小企业、小微企业、个体工商户以创业带动就业。
第一节全面扩大就业
充分发挥服务业吸纳就业的优势，大力发展旅游、商贸、文化、家庭服务、社区服务、农村服务、物流等行业。加快小城镇建设，积极开展对口劳务合作，加大对中小微企业的扶持力度，发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用，尽可能地增加就业岗位，多渠道多形式扩大就业。
第二节促进创业带动就业
加强自主创业支持力度。降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好创业环境，推进大众创业、全民创业，鼓励外出务工人员回乡创业。重点加强对高校毕业生就业的政策扶持和就业服务，鼓励更多的毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业。鼓励二次创业；鼓励中小企业、小微企业、个体工商户以创业带动就业，为初创业者提供免费咨询、帮扶服务。鼓励利用互联网平台，创建“互联网+”的低成本、低风险就业模式。
进一步加强创业培训。创新培训方式，努力提高创业培训的质量，提供包括政策咨询、团队建设、财务管理、项目落地、投融资、股权分配等在内的创业培训，着力帮助创业者创业成功。
积极谋划创业园区建设。积极支持余菁工业园建设创业孵化中心;大力推进新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众筹空间，推动青年大学生、民间能人、返乡农民工和复转军人进入创业主战场。
第三节完善就业服务体系
构建城乡统一的人力资源市场。促进人力资源有序流动;健全城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的人力资源市场，完善规范化、专业化、信息化、网络化的就业服务体系。

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