（四川省）珙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

创造公平的就业环境。进一步完善就业政策，形成稳定的政府就业政策、投入机制和常规性的就业援助制度。落实再就业的各项优惠政策，拓宽就业渠道，强化公共就业服务职能。进一步扫除农民工进城务工的障碍，维护农民工合法权益，努力创造更加公平公正的就业环境。力争到“十三五”末，城镇登记失业率控制在4.5 %以内。
第二章完善社会保障制度
提高社会保障统筹层次和质量，构建多层次社会保障体系，完善各类社会保险制度，大力推进社会福利事业发展，进一步健全社会救助和养老服务体系建设。按照托底线、救急难、可持续的要求，初步建立更加公平、合理的城乡一体化社会保障制度。
第一节完善社会保险服务体系
建立健全覆盖城乡居民的社会保险服务体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，扩大职工基本养老保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善被征地农民社会保障制度。提高统筹层次，进一步建立和完善城乡养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度。深入推进基本医疗保险门诊统筹，将门诊常见病、多发病纳入保障范围，继续抓好城乡居民大病保险工作，切实缓解城乡居民大病医疗负担。以农民工、非公有制经济组织从业人员等为重点，扩大失业、工伤和生育保险覆盖面，实现五险统一征收，保障职工合法权益，积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。
第二节推进社会福利事业发展
进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设，促进儿童福利事业发展，推进适度普惠型儿童福利制度建设。加快推进城市社会福利院、农村敬老院、光荣院、优抚医院、救助站、残疾人康复中心、残疾人集中托养中心等社会福利和社会救助设施建设。扎实做好残疾人保障工作，推动优抚、双拥工作再上新台阶，持续加大妇女儿童工作推进力度，加快推进城乡社区“妇女儿童之家”建设，力争到“十三五”末，全县各村(社区)建成1所“妇女儿童之家”。
第三节健全社会救助体系
健全城乡最低生活保障制度，健全特困人员供养制度，推行城乡医疗救助制度，全面开展城乡居民大病救助工作。大力推进以最低生活保障和特困人员供养为基础，以灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为辅助，以社会力量参与为补充的“X+1”社会救助制度体系，构筑起托底线、救急难、可持续的困难群众基本生活保障网。
第四节全面放开养老服务市场
积极提升全县居民生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化，鼓励家庭养老，完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充，家庭养老与社会化养老、市场化养老相结合的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过政府购买、股权合作等方式，鼓励并支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

第三章促进教育全面发展
坚持教育优先发展的战略定位，全面贯彻党的教育方针，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以提升效益为目标，进一步深化教育改革，合理、均衡配置公共教育资源，努力提高教育质量，促进教育公平，推进教育现代化。
第一节巩固提高教育水平
建立覆盖城乡、布局合理的学前教育体系，鼓励普惠性幼儿园发展。不断巩固“普九”成果，普及高中阶段教育，提升普通高中教育质量，提高普通高中和中职学校整体办学水平，建立健全普通高中经费保障机制。不断提高升(入)学率，全县幼儿入园率达到95%，“普九”覆盖率保持100%，义务教育巩固率达 100%，高中阶段教育毛入学率达95%以上，残疾儿童入学率达到95%。
第二节实现教育均衡发展
促进教育基本公共服务均等化。积极应对国家“二孩”政策和城镇化进程加快的现实，推进新一轮学校空间布局调整。推进结构调整、集中规模办学，推进高中向中心城区集中，科学统筹镇、乡、村教育资源合理布局。多途径推动优质教育资源共享，严格控制择校生，逐步解决城区学校的大班额问题。合理调整师资力量，建立城乡校长和优秀教师交流制度，积极开展城乡教师交流活动。
深化城乡教育统筹机制。加大农村地区基础教育资源投入，加强农村和薄弱学校校舍建设，加大农村内部设施投入以缩小城乡教育差距。制订出台针对外来民工子女享受同等教育待遇的政策，实现教育均衡投入。
进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制。建立财政拨款、教师配置、学校建设向农村学校和薄弱学校倾斜机制。健全农村留守学生关爱服务体系，建立留守学生普查登记、结对帮扶制度。解决农村公办幼儿园机构编制、经费保障和师资待遇等问题。努力缩小区域、城乡、学校之间的差距，实现县域内义务教育基本均衡。
第三节促进教育公平发展
促进教育机会公平。扩大各类教育规模，增强教育有效供给，着力解决中小学大班额问题、学前教育“入园难”问题、义务教育择校问题，完善特殊群体教育保障政策，建立健全覆盖各类学校困难群体的教育资助制度，保障公平教育机会。
优化教育资源布局。以建设公办乡镇中心幼儿园为重点，以办好村小附设幼儿班为补充的科学布局，实现教育资源整合利用最大化，实现农村学前教育幼儿园合理布局。以适应城镇化发展为重点，调整优化教育资源布局。以建设公办乡镇中心幼儿园为重点，提高村级教学点附设幼儿班办学水平。
完善基本公共教育制度。保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利。建立和完善以政府免除学杂费和发放免费教科书、生活补助金、奖学金、助学金、特殊困难补助等为主体，社会捐赠为辅助的多元化资助贫困家庭学生的工作机制。加大对家庭经济困难学生的资助力度，率先对家庭经济困难的学生免除高中阶段学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。在全县展开对经济困难的家庭建档立卡。进一步改善县特殊教育学校条件，为残疾儿童提供良好的学习、成长、发展空间。
第四节大力发展现代职业教育
“十三五”期间，大力发展面向产业和企业需求的职业教育。深化产教融合，校企合作，完善企业参与制度，全面推进职业教育集团化办学，构建现代职业教育体系。建立人才培养质量提升体系。强化职业技能培训，加大对农村实用技术和从事非农职业的农民工培训，不断提高劳动者素质，完成珙县职业技术学校迁建工作，进一步扩大珙县职业技术学校办学规模，提高办学水平，提升服务珙县特色产业的职业教育质量。逐步分类推行中等职业教育免除学杂费制度，为珙县地方发展培养各类新型实用的专门人才。
第五节改革教育体制
大力推进教育品牌战略，力争建设一批全市一流、全省有影响力的各级各类名校，开展特色高中教育试点改革，探索走班制、学分制、分层教学等教学管理制度改革。积极推进智慧教育，教育国际化试点工作。变革职业教育教学方法和教学内容，推行现代学徒制试点，鼓励实践教学，鼓励行业企业参与教材体系和人才培养标准的制定，深入开展校企合作的现代职业教育培养制度。进一步推进基础教育改革，培养学生的创新意识和创新能力。积极通过PPP等模式引导社会资金办学，提升教育发展质量，促进教育现代化进程。完善民办教育管理服务体系，推进教育管办评分离，完善教师补充机制，加大城镇优秀校长和教师向乡村学校流动，实施 “三名”工程，培养10名珙县名校长、200名学科名教师、打造10所县级名校。

第四章完善医疗卫生服务体系
以深化医药卫生体制改革为统领，深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善基本医疗制度和计生卫生制度，进一步提高居民健康水平。
第一节加快提升医疗卫生服务水平
建立县乡医疗机构之间上下联动机制。建立县镇(乡)两级医疗机构之间的上下联动和分工协作机制，利用信息化技术，加强区域医疗业务协同服务，健全城乡医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源服务基层。
提高医疗硬件配置水平。进一步加强农村乡镇卫生院(村卫生室)、社区卫生服务中心标准化、规范化建设，不断改善硬件配置水平，提高其综合服务能力，在新建小区、农村居民集中居住区配套建设医疗机构。鼓励社会办医，重点支持民办医疗机构纳入医保定点范围。
完善医师多点执业制度。建立鼓励城市优秀医生定期到乡镇坐诊制度，建立县乡村一卡通就医制度，提升医疗服务均等化水平。
第二节进一步完善分级诊疗制度
加大对村卫生室、乡镇卫生院及县级各公立医院的财政投入力度，提升各级医疗服务机构的诊疗水平。加强医务人员的技能培训，提高医疗服务水平；加强村、镇 (乡)、县就诊一卡通、视频会诊平台建设；进一步完善分级诊疗制度，提高乡镇卫生院和县级医疗机构就医报销比例，确保小病不出村(乡镇)、大病不出县。
第三节提升公共卫生计生服务水平
加强传染病防控与慢性病治疗及免疫规划工作，进一步加强对血吸虫病、艾滋病、结核病及人畜共患疾病等重大疾病的防治工作；加强对地方病的防治力度；全面推进疾控机构标准化建设和等级评审工作，建立健全疾病监测、信息收集、分析、报告、通报、防控约谈制度。全面建成县疾控中心、“120”指挥中心、县突发公共卫生事件应急指挥中心“三中心合一”联动制度。加快卫生执法监管能力建设。加强妇幼健康服务工作，加快推进妇幼健康服务资源优化提质；规范实施孕前优生健康检查和婚前医学检查项目；推进计划生育服务管理改革。
第四节深化医药卫生体制改革
积极推进医药卫生体制改革。继续做好扩面提标工作，提高医保管理服务水平；推动商业保险机构参与经办各类医保服务，健全重特大疾病保障制度。巩固完善基本药物制度；加快推进基层卫生机构标准化、规范化建设。建立完善分级诊疗制度，理顺医疗服务价格，健全现代医院管理制度，完善法人治理结构，优化社会办医环境。全面推进县城公立医院综合改革，进一步提升全国中医先进县的诊疗水平。
第五节加强卫生人才队伍建设
着力加快人才引进。依法依规落实用人自主权，加大基层医疗单位空岗补员力度。根据基层卫生事业单位核准岗位总量和相应专业技术岗位空缺情况，选齐配强。
不断强化人才培养。开展规范化培训，推进地区全科医生规范化培训和住院医师规范化培训。
着力加强基层人才建设。全面落实《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》(国办发〔2015〕13号)，探索推进县招乡用及乡村卫生计生人员一体化管理模式，改革乡村医生服务模式和激励机制，落实和完善乡村医生补偿、养老、培养、使用政策。
第六节提升人口管理和服务水平
优化创新人口管理。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，优化人口结构，引导人口合理分布，实现人口长期均衡发展。加强流动人口计划生育管理，推进计划生育家庭民生建设，进一步加大对计划生育家庭的扶助和关爱力度。逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制，促进珙县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。积极推进“健康珙县”的建设进程，确保“十三五”末，珙县出生人口性别比逐渐回落至正常值附近水平。
保障妇女儿童和残疾人权益。进一步完善妇女儿童和残疾人利益诉求机制和回应机制，健全法律服务和法律援助体系，提升政府保障力度。
发展老龄事业和产业。加强城市养老服务设施建设，发挥社区服务中心和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能。鼓励家庭养老，完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。重视和发展农村养老服务，健全农村五保供养机构功能。

第五章加快构建现代公共文化服务体系
以全面建成小康社会和建设“幸福珙县”战略目标为指引，加快构建现代公共文化服务体系，重点提升公共文化产品和服务供给水平，创新公共文化管理体制和运行机制，增强文化遗产保护和利用能力，努力开拓群众文化体育事业新局面，加速建设“文化名县”，共建美好精神家园。
第一节加快构建现代公共文化服务体系建设
加快构建现代公共文化服务体系，统筹推进城乡文化建设均衡发展。完善县、乡、村三级文化服务网络，县级建成“四馆一中心”综合体，乡镇建成以综合文化站为主的文体活动中心，村级实现“三室一场”全面覆盖。着力推进农村地区广播电视基础设施和服务能力建设，力争建成综合档案馆和数字化档案馆。大力实施文化扶贫项目。
加强公共文化产品供给，实现服务多元化。增强公共文化服务动力，培育和促进文化消费。加强文化创意产品研发，扶持教育培训、演艺会展、体育健身、旅游休闲等产业。通过政府向社会文化组织购买服务和鼓励群众自办文化等方式，运用多种资本合作模式，提高各类文化服务主体的参与度，扩宽文化生产投入的渠道，实现文化消费的多元化。
提升文化管理水平，加强文化服务管理队伍建设。加快推进政府从“办文化”向“管文化”过渡，改革公共文化管理体制，优化运行机制。大力实施国家级公共文化示范项目“农民文化理事会机制建设”，加大基层公共文化服务资源整合力度，加强文化服务管理人才培养，设立城乡基层公共文化服务岗位。加强文化市场监管，推进监控设施建设，增强执法装备配备，实现数字化、网格化管理、创造文化产业发展良好环境。

第三节大力发展群众体育文化
加强体育设施建设，大力开展全面健身活动。努力增添体育活动场所，推进乡镇健身基础设施、全民健身活动中心、便民体育设施建设。积极开展全民健身运动，坚持群众体育和竞技体育协调发展，全力打造“篮球之乡”特色体育文化名片。加大普及推广校园足球力度，到2020年，力争实现各类中学、职业院校建成标准化足球场地。
促进体育产业发展。加快推进体育与旅游、文化融合发展，初步构建符合现代体育发展规律和城市功能定位，发展有序、结构合理、特色鲜明的体育休闲产业体系。
第四节加强精神文明建设
提升公民文明素质。加强思想道德建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导形成文明健康的社会风尚和积极向上的精神文化理念。以社会主义核心价值体系为统领，加强理想信念和爱国主义教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，形成全社会奋发向上的强大精神动力。
构建良好社会文化环境。深化文明城市创建，不断提升文明城市整体形象。强化社会监督机制，合理应用社会监督平台，加强法制观念教育和社会诚信体系建设，形成和谐文明的社会环境。

专栏11-1珙县“十三五”重点专项规划目录
	规划名称	主要牵头单位
1	珙县“十三五”县城总体规划（修编）	县住房城乡规划建设局
2	珙县“十三五”能源发展与利用规划	县发展改革局
3	珙县“十三五”综合交通发展规划	县交通运输局
4	珙县“十三五”水利发展规划	县水务局
5	珙县“十三五”农业和农村经济发展规划	县委农工委
6	珙县“十三五”工业发展规划	县经济商务信息化和科学技术局
7	珙县“十三五”服务业发展规划	县经济商务信息化和科学技术局
8	珙县“十三五”科技发展规划	县经济商务信息化和科学技术局
9	珙县“十三五”基本公共服务体系规划	县教育文广局、县人力资源社会保障局、县卫生计生局
10	珙县“十三五”文化发展规划	县教育文广局
11	珙县“十三五”生态环境保护和防灾减灾规划	县环境保护局、县林业局、县国土资源局、县发展改革局、县民政局、县水务局、县政府应急办
12	珙县“十三五”煤炭产业发展规划	县煤管办（安监局）、县国土资源局、县发展改革局
13	珙县“十三五”精准扶贫专项规划	县扶贫移民局

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