（四川省）广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-20 11:10:17　来源:广安市政府网字体：

　　提高灾害综合预警能力。建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系，加强地质、洪涝等灾害隐患排查，提升气象预报精准度，完善灾情快速评估、上报和发布制度。完善水文监测设施，加快水文站网建设，打造水文专业队伍，全面提升水文能力。推进应急广播体系建设。

　　增强重大灾害防治能力。深入开展重大地质灾害隐患点工程治理，加强病险水库除险加固，加大江河堤防工程建设和山洪灾害治理力度，加强城乡抗震设防能力建设，实施人工影响天气能力建设。加强矿山环境恢复治理，对工程治理困难的灾害易发区实施搬迁避让。建设广安气象防灾减灾中心、气象灾害监测预警工程和现代农业气象保障工程。

　　提高防灾应急保障能力。加强公安消防队伍等综合性应急救援队伍建设，提升救援装备科技含量，加强应急物资储备，完善应急预案体系，加强应急演练，增强现场急救、医疗救助和灾后疫病防控能力，提升应急准备、响应、处置和紧急救援等综合协调和信息化联动指挥能力。加大全民防灾减灾知识普及和宣传力度，增强人民群众的防灾减灾意识和自救互救能力。

　　

　　第十二章加强文化建设，推动文化大发展大繁荣

　　坚持以人民为中心，以社会主义先进文化为方向，以社会效益和经济效益相统一为导向，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，深化文化体制改革，满足人民群众不断增长的精神文化需求，提升广安文化软实力。

　　第一节提高社会文明程度

　　把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全市人民全面建成小康社会的共同精神力量。

　　坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。高效保持“全国文明城市”称号，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展学习先进典型活动，全面深化公民思想道德建设、未成年人思想道德建设，全力打造“上善广安”。全力推进志愿服务制度化、诚信建设制度化、公益广告法治化进程。全面深化文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明场镇创建，支持区市县争创全国文明城市。持续开展文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络、文明窗口等专项行动，不断提升市民文明素质和社会文明程度。切实加强农村精神文明建设，整体推进农村“新家园、新生活、新风尚”建设。倡导全民阅读，广泛普及科学知识，弘扬科学精神，倡导移风易俗、抵制封建迷信，开展“扫黄打非”。加强意识形态工作，落实党委(党组)意识形态工作责任制，完善互联网管理领导体制，加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。

　　立足广安文化积淀，动员全社会挖掘熔炼广安文化特质及内涵，培育塑造新时期广安新形象，统一全市人民共同奋斗、加快发展的思想文化共识，为全面建成小康社会提供强大的思想保证、精神动力和文化条件。

　　第二节大力发展文化事业

　　以基本公共文化服务标准化、均等化为目标，以建设城乡基层文化设施为重点，以建设流动文化设施和数字文化阵地为补充，完善公共文化服务网络。建设邓小平故居陈列馆、市科技馆、市文化传媒综合体、艺术中心、影视中心，推进市县两级的文化馆、图书馆、博物馆、档案馆等文化设施建设。实施广播电视户户通、乡镇综合文化站、村（社区）综合公共文化服务中心、文化院坝、农家书屋和农村电影放映等文化惠民工程。加快推进公共文化机构数字化建设，推动广播电视节目无线数字化覆盖工程，加强数字广播电视台、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字档案馆等建设，实施文化信息资源共享、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等项目，创新文化工作载体。深化文化体制改革，创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式。广泛开展群众性文化活动。加强基层文化队伍建设，加大文艺人才的培养和扶持力度。支持地方志事业发展。

　　第三节促进文化产业健康繁荣发展

　　以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，建立健全文化管理、生产经营、购买服务等体制机制，推广政府购买、集中配送、连锁服务等公共文化产品提供方式，构建现代文化市场体系。

　　实施重大文化工程，通过优惠政策扶持、品牌资金支持等方式，培育打造一批具有市场竞争力的骨干龙头文化企业，支持民营和小微文化企业发展。培育和扩大文化消费，吸引更多社会资本进入文化产业，参与重大文化产业项目建设，打造小平故里文化产业集群。

　　优化文化产业布局，加快出版发行、广播影视、演艺娱乐、印刷复制、文学艺术、文化旅游、创意设计、动漫游戏等文化产业，促进文化产业和相关产业融合发展。依托丰富的民间传统手工艺资源，加强创意和技术支持，将竹丝画帘、手掌木偶、根雕、剪纸等打造成为知名的工艺品品牌。建设“智慧广电”，提高对互联网等新兴媒体的利用和发展能力，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。

　　第四节提升广安特色文化产品知名度影响力

　　加强文化遗产保护和传承，实施广安优秀传统文化传承工程，加强档案文献、重大文物、古院村落等文化遗产保护，开发利用非物质文化遗产，深度挖掘本土文化资源。实施广安文化品牌工程，以本地特色经典名作、民间艺术形式等为重要载体，推出一批深受群众喜爱、体现广安风格、艺术感染力强的精品力作。

　　加强对外文化交流和文化贸易，举办好武胜嘉陵江龙舟旅游文化节、岳池农家文化旅游节等独具特色的重要文化节会。创新文化“走出去”模式，积极推广优秀艺术作品。

　　专栏20 文化建设重点工程

文化惠民工程。建设广安市文化传媒商业综合体、新闻演播室及综艺演播厅、影视中心，推进广播电视台标准化建设和电影院线改造升级，到2020年，广播电视数字化覆盖率达98%，地方广播电视节目数字化覆盖率达80%。建设邓小平故居陈列馆、市科技馆、广安艺术中心、地方志馆和武胜县文化中心等。建设市、县级博物馆、图书馆、文化馆，实现图书馆、文化馆全覆盖。推进广安市公共文化服务机构数字化工程（数字化广播电视台、数字文化馆、数字博物馆）和“农家书屋+”等文化工作载体建设。

　　文化遗产保护工程。建设“三线”军工博物馆、李准纪念馆，实施广安白塔、文庙、冲相寺维修保护工程、华蓥安丙家族墓地遗址保护工程、邻水汤巴丘传统村落保护工程等。加强非物质文化遗产“两基地”（生产性保护示范基地和传习基地）建设，实施竹丝画帘、手掌木偶、巴渝舞、云童舞、根雕、剪纸、宕渠连响等民间传统技艺传承工程。

　　文化精品创作工程。创作大型舞台剧《双枪老太婆》《大良魂》《宕渠风韵》等。

　　第十三章保障和改善民生，增进人民福祉

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的共享发展要求，加大对民生领域财政性支出，全力实施重大民生工程，增加公共服务供给，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，提升人民群众幸福指数。

　　第一节全面推进教育现代化

　　全面提升教育发展水平。巩固部省共建广安市教育改革发展试验区成果，全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。加快发展学前教育，大力建设公办幼儿园，鼓励普惠性幼儿园发展，基本普及学前三年教育。提高普及九年义务教育水平，义务教育巩固率达到95%以上，实现县域内义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，建立健全普通高中经费保障机制，推进普通高中多样发展，提升普通高中综合办学水平。实施特殊教育提升计划。

　　促进教育公平。优化公共教育资源配置，重点向农村、边远贫困地区倾斜，实现县域内学校办学条件、师资、管理、质量的基本均衡。实施义务教育学校标准化、信息化建设工程，推进寄宿制学校建设，切实解决城镇“大班额”。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇。关爱农村留守学生，妥善解决进城务工人员随迁子女就学升学问题。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。发展远程教育，扩大优质教育覆盖面。

　　构建现代职业教育体系。全面提升职业院校管理水平，深化产教融合和校企合作，建成一批职业教育校企一体化办学模式的创新试点学校。创新职业教育人才引进机制，围绕本地特色、支柱产业设置专业，开设课程，配套实训基地，培养技能型人才。积极推行毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，建立职业技能鉴定机构，完善鉴定考核制度。严格中等职业学校准入制度。推进职业教育体系建设，促进职业教育和普通教育互通融合。

　　加快高等教育发展。支持广安职业技术学院优化学科专业设置，探索推进混合所有制改革，积极争取建设应用型本科学院。办好邓小平城乡发展学院。积极引进综合性大学，争取规划建设大学城。

　　推进教育领域综合改革。推进教育管办评分离改革，形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。深化办学体制改革，支持和规范民办教育发展，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。深化人才培养模式、考试招生制度改革。探索推进人事制度改革和教师绩效分配制度改革，实施校长岗位交流和教师“县管校聘”，调动校长教师工作积极性。完善教育督导，加强社会监督。加强教育对外交流合作，积极与国内外知名院校开展联合办学。

　　建设学习型社会。推动继续教育改革发展，加快构建家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络，积极发展成人教育、社区教育和老年教育，构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。

　　专栏21 教育事业重点工程

学前教育提升工程。实施第二期学前教育三年行动计划，组织实施城区街道（含乡镇）公办幼儿园建设，新（改）建公办中心幼儿园60所，扶持普惠性民办幼儿园发展，实现每个中心场镇、城区街道2所以上公办中心幼儿园或普惠性民办幼儿园，其余每个乡镇至少1所公办中心幼儿园或普惠性民办幼儿园，部分离城较近且大的行政村建成村级公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

　　义务教育学校办学条件提升工程。继续实施农村义务教育薄弱学校（含教学点）食堂、教学用房、运动场地、实验仪器设备、信息化装备等基本办学条件改造。对基本办学条件达标的义务教育学校，在师资、用地、校舍、现代信息技术教育设施、教学仪器设备、图书室、音体美器材、学生生活服务设施和学校管理等方面，实施标准化建设工程。

　　普通高中教育水平提升工程。实施普通高中建设攻坚计划，改扩建一批普通高中或完全中学教学和学生生活类校舍。支持广安友谊中学、广安中学、华蓥中学、岳池中学、邻水中学、武胜中学、代市中学等一批公办和北师大广安实验学校、川师大附属第七实验中学等民办普通高中建成管理一流、质量一流的特色高中。

　　中职教育基础能力建设提升工程。调整优化中职教育布局结构。在有条件的区市县建设县级职教中心或公办中职学校。建设四川省嘉陵江（武胜）国际职业教育城。

　　教育信息化水平提升工程。推进“三通两平台”建设，市、县两级均建成较完善使用功能的教育城域网，建成较为完备的教学资源库和教育管理平台并覆盖所有中小学，学生计算机生机比平均达到8:1，成建制中小学校多媒体教室比例达到85%以上，宽带网络城区学校班均达到4M、农村学校班均达到2M以上。中小学校95%以上的师生拥有实名制网络学习空间。

　　教师队伍素质提升工程。广泛开展教师全员培训计划，全面实施第三批“广安市名师工程”，着力培养1000名市级骨干教师。建立学科名师工作室，努力打造学科领军人物。建立教师培养基地，完善培养培训体系。扎实开展“国培计划”和省、市教师项目培训，大力实施乡村教师专项支持计划。

　　第二节大力促进就业

　　实施就业优先战略，建立完善大众创业、万众创新支持政策，完善就业创业公共服务体系，建立面向大众的创业服务平台，推动创业带动就业。支持农民工和广安籍企业家返乡创业。加强对新就业形态的支持，深入推进居家灵活就业，促进劳动者自主就业，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、“9+3”学生、失业人员、就业困难人员等就业。开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。加强就业援助和就业服务体系建设。健全残疾人创业就业服务保障体系。落实退役士兵就业安置政策。

　　加强技能培训。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。开展重点群体免费职业培训行动，提高贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的就业技能。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。

　　充分保障劳动权益。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。健全构建和谐劳动关系工作体制，全面实行劳动合同制度，推行集体合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制和劳动关系三方协商机制。完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。完善企业民主管理制度，加强对职工的人文关怀，营造构建和谐劳动关系。组织开展好职工疗养休养活动，激发广大职工的工作热情。

　　第三节构建合理有序的收入分配格局

　　深化收入分配制度改革，完善收入分配调节机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。大力增加城乡居民收入，逐步提高最低工资标准，完善低工资标准调整机制和企业工资指导线制度。实行农民增收工作区市县委书记、区市县长负责制。赋予农民更多财产权利，不断拓宽农民增收渠道。增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距。努力提高劳动报酬，维护劳动者合法权益。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。依法普遍建立完善企业工资集体协商制度，建立健全企业职工工资共决和正常增长机制。保护合法收入，坚决打击和取缔非法收入。合理确定并严格规范国有企业或国有控股企业负责人履职待遇。

　　第四节完善社会保障体系

　　完善社会保险制度。实施全民参保计划，完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，逐步扩大社会保险覆盖面。完善职工养老保险个人账户制度。推进并落实职工基础养老金全国统筹。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接制度，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。按照国家统一部署推进渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

　　健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立统筹城乡居民基本医疗保险制度。改进个人账户，开展门诊费用统筹，实现易地安置退休人员住院医疗费用直接结算和省内异地就医即时结算。完善城乡居民大病保险制度。完善失业、工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。鼓励商业保险机构参与医保经办。

　　加快健全社会救济制度。完善城乡最低生活保障制度，加快推进重大疾病医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、临时救助及特困人员供养等专项救助。将困难职工帮扶纳入政府救助体系，构建完善救助、维权、服务“三位一体”帮扶格局，实现困难职工帮扶全覆盖。

　　积极发展适度普惠的社会福利。统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展。积极推进适度普惠型儿童福利制度建设，建立儿童分类保障制度，完善儿童福利机构福利服务网络。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。加快精神卫生福利服务发展。建立和完善优抚安置保障体系。大力发展慈善事业，落实慈善捐赠税收优惠政策，加强慈善行为监管，完善慈善信息统计和公开制度。

　　专栏22 就业促进和社会保障重点工程

就业促进工程。建设各类创业园区和孵化基地、孵化园，培育一批青年大学生、返乡农民工创业孵化示范基地（创业园）。建设川渝合作（武胜）大众创新创业城、岳池生物医药创新创业公共服务平台。强化劳动者终身职业培训体系，建立完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。建设国家职业培训示范基地，创建国家旅游人才教育培训基地。

　　人力资源服务平台。加强广安市人力资源市场、社会保障服务中心建设，实现县、乡（镇）、村劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖。建立市、县两级失业监测预警和应急处置体系，以及社会化的流动人员人事档案公共服务信息体系。

　　社会保险覆盖工程。实施“全民参保登记计划”和社会保障卡工程，鼓励各类群体规范参保，实现法定人群全面覆盖。建立医疗保险报销“一站式”结算平台，推进基本医疗保险异地就医即时结算，全面实现省内异地就医即时结算。

　　社会福利工程。加快健全机构、社区、慈善公益“三位一体”的新型社会福利体系。实施留守儿童关爱项目“童伴计划”，加强儿童福利设施建设。加强民政精神卫生福利机构标准化建设，新（改）扩建社会福利院，实现社区福利组织全覆盖。加强贫困和重度精神疾病患者收养和治疗服务。积极推进流浪乞讨人员救助管理站和未成年人社会保护中心建设。加强殡葬服务设施建设。

　　第五节提高人民健康水平

　　全面深化医药卫生改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公益属性，推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励和引导社会资本进入医疗卫生服务领域。

　　提高医疗卫生服务水平。健全基层医疗卫生服务体系，全面实现基层医疗卫生机构达标。加大公共卫生投入，提高人均基本公共卫生服务经费补助标准。完善健康教育、妇幼保健、精神卫生、卫生监督、医疗急救、职业病、地方病防治等公共卫生服务网络，加强传染病、慢性病等疾病预防控制。全面加强结核病防治，开展禁毒防艾行动。建立公立医院和基层医疗卫生机构分工协作机制，优化医疗资源配置，推进县、乡、村医疗资源一体化管理。发展中医医疗和预防保健服务，加快发展中医药产业，加强中医医院建设。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全药品供应保障机制，提高药品质量，确保用药安全。严格执行国家药品标准，加强药品安全执法监管。

　　实施食品安全战略，强化源头监管，严格食品安全准入，构建食品安全追溯体系，严惩食品安全犯罪行为，推进食品安全诚信体系建设，改进监管方式，提高监管技术支撑能力，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

　　积极发展体育事业。全面实施《广安市全民健身计划纲要》，健全组织网络，完善体育设施，促进体育事业加快发展。开展全民健身运动，增强人民群众身体素质。支持老年体育事业发展。发展竞技体育和体育产业，大力培养体育后备人才，促进体育消费。
　　

　　第六节稳步发展人口事业

　　调整完善人口政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，增强计划生育家庭发展能力。加大对出生缺陷综合防治力度，优化提高人口素质和结构，促进人口长期均衡发展。

　　开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。加强养老服务市场建设，完善养老信息服务网络，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

　　促进妇女儿童残疾人事业发展。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，扩大妇女儿童福利范围，严厉打击侵害妇女儿童的违法犯罪活动，优化妇女儿童发展环境，切实保障妇女儿童合法权益。加强未成年人保护，关爱失学、失业、失亲、失足、失能青少年及农村留守儿童成长。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，提高残疾人基本保障水平。提高残疾人受教育水平，丰富残疾人精神文化生活。推进城乡无障碍环境建设。加快健全残疾人社会保障服务体系，培育面向残疾人服务的专业组织。

　　专栏23 卫生、体育、人口、养老服务等重点工程

卫生。推进市县两级中医医院、儿童医院和妇幼保健院等医疗机构建设，提升医疗卫生装备和服务能力。新建岳池县人民医院慢病综合大楼，支持市中医院、市妇幼保健院争创国家三级甲等医院，新建华蓥中医院，迁建岳池中医院。加强医院儿科专业建设，规划建设市儿童医院。建设华西广安医院标准化体检中心。推进二级甲等医院升级三级乙等。建立健全基层卫生服务体系、居民健康卡服务体系。开展医养融合项目、重大疾病防治项目。

　　体育。加大市县两级体育馆、田径场、足球场、游泳馆、全民健身中心建设，开展健身器材入村活动，加大农村尤其是偏远贫困地区运动设施建设。建设市体育综合馆和开放式体育场所。实施竞技体育后备人才培养工程。建设龙女湖水上运动基地、岳池翠湖风景区慢行系统。

　　人口。建设人口健康信息平台、计划生育管理服务项目、健康妇幼项目。定期开展流动人口、育龄妇女等免费健康体检活动。

　　养老服务。建设老年人活动中心、养老服务中心、老年医养康复中心等养老服务设施，加快建设养老服务信息网络平台。

　　第十四章全力实施脱贫攻坚，确保同步全面建成小康社会

　　推动改善民生，共享发展成果，实现共同富裕是社会主义的本质要求。精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，深入实施“五大扶贫工程、五大扶贫行动”，争取到2018年，全市28.3万城乡贫困人口基本脱贫，确保到2020年，全面建成小康社会不漏一户、不掉一人。　　

　　第一节加强产业扶持和就业帮助

　　构建特色增收产业体系。因地制宜发展特色农业、乡村旅游、商贸流通等产业，鼓励贫困地区与产业园区对接合作。建立“科研机构+龙头企业+扶贫资金+农户”的农业产业化精准扶贫方式，提高扶贫资金使用效率。鼓励林农和社会资本投资发展经济林果产业。加强科技扶贫试点示范，增强产业扶贫技术支持。进一步完善产业扶持基础设施，加强贫困地区交通建设，力争在群众聚居点基本实现户户通便民路。加强“五小水利”工程建设，加快贫困地区农村饮用水通村入户。大力实施贫困山区农村电网改造升级，推进贫困地区信息网络全覆盖。

　　积极发展劳务产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，鼓励贫困地区群众就近就地务工，鼓励企业吸纳贫困人口就业。提升贫困地区教育发展水平，教育助学向贫困户倾斜，减、免、助、补费范围覆盖全部贫困家庭学生，确保无一名学生因家庭经济困难而失学，全面提高贫困人口素质，提升贫困地区人员能力，从根本上阻断贫困代际传递。对有一定劳动能力的因灾因病致贫等城市贫困家庭成员，提供公益性就业岗位等就业扶贫帮助。
　　

　　第二节实施生态扶贫和移民搬迁

　　加快治理石漠化、滑坡、泥石流、漏水区等突出生态问题，并向华蓥山地质灾害、嘉陵江和渠江洪涝灾害区及水库水淹区等生态功能退化严重的重点区域、重点贫困村倾斜。建立完善生态补偿机制，逐步提高公益林补偿标准。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，对接国家、省移民搬迁规划，有计划开展生态移民、避灾搬迁，将移民搬迁安置与建设幸福美丽新村相结合，合理安排搬迁地点，统筹规划建设集中安置区基础设施和公共服务设施，改善生产生活条件。

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