加快建设开放合作平台。依托成都天府国际机场，加快打造国家级内陆航空港经济发展示范区，积极争创综合保税区、保税物流园区等海关特殊监管区 域，争取将资阳纳入中国（四川）内陆自贸区建设布局。加快中韩创新创业产业化基地（资阳）建设，积极引进一批汽车整车及关键零部件制造、机器人等高端装 备，半导体等电子信息以及生物医药、绿色食品和现代服务业等产业龙头项目。推进资阳经济开发区争创国家级经济技术开发区、长江经济带国家级转型升级示范开 发区、国家产城融合示范区，加快推进各县域工业集中发展区转型升级、特色发展，做大对外开放合作平台。
大力招商引资和利用外资。积极创新招商方式，突出产业招商、园区招商、专题招商，依托特色产业园区，紧盯全省七大战略性新兴产业、五大高端成长 型产业、五大新兴先导型服务业，围绕造车、生物医药等主导产业，着力推进临空经济、电子商务、现代物流、现代金融、民生事业等领域的招商引资，重点引进和 布局产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心。创新利用外资方式，引导鼓励外资投向现代服务业、高新技术产业、高端制造业、现代农业等领域，大 力承接产业转移。引导和鼓励资商引商、抱团回归和返乡发展。
促进开放型经济发展。突出国际投资贸易，引导资阳企业主动参与国际竞争和合作，促进内陆开放型经济发展。开展“资阳企业丝路行”活动，鼓励有优 势有潜力企业发展对外贸易，带动一批关联企业产品、技术、资金和服务走出国门，培育壮大外贸主体。引导企业加强品牌建设，着力培育资阳品牌，提升外贸出口 产品国际竞争力。积极发展“外贸+互联网”，推进跨境电商先行先试，推动线下保税区展示体验产品等新型商业模式，鼓励和支持企业应用跨境电商综合服务平 台。大力发展服务贸易，促进旅游、文化、运输、中医药等服务产品出口，不断拓展国际贸易新市场。
完善开放型经济机制。创新区域联动机制，建立和完善与成都、重庆及成渝经济区、中部地区和东部沿海发达地区之间的对接机制。建立对外区域合作利 益分享机制，破解行政区划壁垒阻碍，推进总部经济发展、合作园区共建及跨区域合作项目建设。建立政策创新机制，用好用足空港、天府新区等平台的特殊政策， 制定相应的对接政策、配套政策和优惠政策，增强政策的实用性和针对性。
第十章 大力发展文化事业
提升发展软实力
坚持社会主义先进文化发展方向，践行社会主义核心价值观，繁荣文化事业，发展文化产业，提高社会公共文明程度，加强优秀传统文化传承体系建设，彰显独特的城市文化个性和魅力，将资阳打造成为巴蜀文化融合发展高地。
第一节 着力繁荣文化事业
突出文化惠民主题，着力完善公共文化服务体系，繁荣文化艺术创作，广泛开展群众文化活动，满足人民群众基本文化需求。
构建现代公共文化服务体系。深入实施基本公共文化服务标准化、均等化工程，加强公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中 心、阅报屏栏等公共文化设施建设，实现公共文化设施网络市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级全面覆盖。推进“乡村文化院坝”“农民工文化驿站”“留守儿 童文化之家”等新型文化阵地建设，保障特殊群体基本文化权益。强化广电媒体舆论引导、加快推进广播电视数字化覆盖工程、建设覆盖城市和农村的应急广播系 统、规范农村公益电影放映，有效提升广播影视公共服务能力。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设，加大政府购买公共文化服务力度。
加强文化遗产保护。组建资阳市非物质文化遗产保护专业机构，提升非物质文化遗产保护水平。推进历史街区、名人故居、历史遗迹的科学保护和合理利 用，彰显资阳历史文化特色。全面落实文物“四有”保护措施，加快实现文物保护单位的腾退修缮，做到应保尽保。加大技术支持和监督监管力度，实施文物本体保 护工程。打造以资阳市博物馆为重点的文化遗产、美术书法综合展示载体，构建更加完善的历史文化传承保护体系。
创塑文化活动品牌。深度挖掘“苌弘文化”“蜀人原乡”等特色历史文化资源，创作生产反映时代精神、独具资阳特色的舞台文艺、美术、书法、摄影及 影视艺术等文艺精品，保障文化艺术产品供给；大力开展“一县一品”特色文化活动，不断提高“羊肉美食文化节”“柠檬花节”“帅乡文化艺术节”等地方特色文 化品牌活动的社会影响力；充分发挥社会文化艺术展演等优势文化品牌活动的示范带动作用，广泛开展“送文化下乡”“百姓舞台坝坝宴”等公益性文化活动，满足 广大人民群众精神文化需求；加大群众文化活动创意创新力度，推出更多高品位、高水准的文化活动品牌，提升资阳群众文化活动美誉度。
第二节 加快发展文化产业
大力实施文化产业融合联动、项目带动、品牌策动、创新驱动四大发展战略，加快特色文化产业发展，增强文化产业整体实力和竞争力。
培育发展特色文化产业。促进文化与旅游、会展、工业等相关产业融合发展，大力发展文化创意和设计、文化旅游等文化产业，积极培育发展航空文化， 重点培育发展文化旅游、现代印务、文化娱乐、创意设计、会展节庆、视听服务等产业。加快传统产业上档升级，提升传统文化产业科技含量，提高传统文化产业的 集中度和集约化经营水平。加大对特色文化产业的扶持力度，培育一批具有本地文化特色和个性的产业群。
打造文化产业主体。鼓励发展民办文化，引导民营企业投资文化领域，培育一批民营文化企业。发展一批规模大、结构优、效益好的非公龙头文化企业、 品牌文化企业，支持成长性好的文化企业，开展跨地区、跨行业联合或重组，培育成为上规模、有竞争力的龙头企业。大力支持国有文化资源跨部门、跨行业、跨区 域优化重组，提高文化资源配置效率，打造资阳文化产业大型经济实体，形成具有较强竞争力的文化企业集团。
健全文化市场体系。放开文化市场准入门槛，加强文化产品市场和要素市场建设，营造公平竞争的文化市场环境。发挥市场在文化资源配置中的决定性作 用，不断培育、升级文化市场服务主体，推进文化市场各业态、文化产业和文化事业融合发展，建设统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。综合运用法律、行 政、经济等手段监管文化市场，健全文化市场监管体系。完善文化市场突发事件应急机制，推动文化市场安全运营。充分发挥文化市场行业组织的作用，大力发展文 化产业咨询、经纪、代理、评估、鉴定等中介组织，促进行业自律和自我服务。
第十一章 坚持绿色发展
建设生态文明新家园
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态建设和环境保护，不断改善环境质量，大力发展循环经济，深入推进资源节约利用，完善防灾减灾体系，建立健全生态文明制度，构筑生态文明新家园。
第一节 加强生态建设和保护
全面推进生态资阳建设，坚持人工治理和自然恢复相结合，加大生态建设和保护力度，努力实现可持续发展。
实施生态建设。开展新一轮绿化全市行动，加快推进国土绿化，实施天然林保护、退耕还林、国土整治、水土保护等生态修复工程，加强生态景观保护和 建设，扩大森林、湖泊、湿地面积，维护森林生态安全。积极推进河道综合整治和水生态修复。开展水土流失综合治理和土壤生态修复。建设三岔湖湿地公园，推进 湿地、河湖保护与管理能力建设，完善保护管理体系。加强污染耕地、污染场地以及垃圾填埋场的环境修复。
强化生态监控。加强对饮用水源、地下水资源、大中小河流交界，城区空气质量，重点污染源等实施生态监测。建立资源环境承载能力监测预警机制，建 设全覆盖的生态环境监测监控网络体系，全面提升生态环境风险监测预警评估水平。加强环境风险应急能力标准化建设，健全环境应急响应体系，提升应急处置能 力。
第二节 强化环境保护治理
坚持预防为主、综合治理，强化大气、水、土壤污染防治，加大环境保护治理力度，持续改善环境质量。
强化大气污染防治。继续落实大气污染防治行动计划，健全区域大气污染联防联控机制。加大城市烟尘、建筑扬尘污染等防治力度，继续实施秸秆禁烧，切实改善大气环境质量。加强机动车排气污染防治，规范机动车排气检测，淘汰污染严重车辆。
推进水污染治理。加强集中式饮用水源地和良好水体保护，确保饮用水安全。贯彻落实“水十条”，加强沱江流域资阳段、绛溪河、阳化河等重点流域区 域污染综合治理，强化造纸、化工等行业污染治理，严格入河排污管理，保护重点流域、区域和良好湖库生态环境。加大城镇生活污水治理力度，整治城市黑臭氧水 体，构建综合长效的水环境治理体系。
加快面源污染治理。治理农业面源污染，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药、开展测土配方施肥。加大规模化畜禽养殖污染防治力度，优化农村生态环境。加强重点区域、重点行业和重点企业的污染监控和防治。推行污染防治第三方治理。
第三节 推进资源节约集约循环利用
坚持节约优先，多措并举，提升资源消耗和温室气体排放的管控水平，大力推进循环经济发展，促进资源高效利用。
推进资源节约降耗。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，强化重点用能单位节能管理，严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准。完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。
强化耕地集约利用。强化耕地保护和耕地质量建设，优先盘活存量土地。抓好规划总揽，合理确定用地规模、布局。严格建设占用耕地，落实耕地占补平 衡。非农建设用地重点向交通、水利、能源和重点工业倾斜，有效利用荒山荒地等劣质地。加快丘区农业机械化发展步伐，提高农业生产效率和土地产出率。
推进节水节能建设。强化水资源管理与调度，实现水资源优化配置。促进产业结构优化升级，严格控制高取水、高污染项目。从设备、水价、监管等方面 控制用水、提高利用率和推进节水社会建设。大力推广节水节能新技术、新工艺、新产品和新设备。促进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域做好节水节能减 排。
强化循环再生利用。依托丰富的天然气资源，探索发展天然气综合化工园。加强农业产业链条整合，促进循环农业发展。开发利用“城市矿产”，推动废弃物处理方式向资源化利用转变。构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理全过程管理体系。
第四节 建立健全生态文明制度体系
加快推进生态文明制度建设，基本形成源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。
强化生态文明制度建设。加快推进生产清洁化、生活低碳化、资源节约化、生态绿色化的生态文明制度建设，推动人与自然和谐共生。重视城市生态建设，推动城镇化、工业化与生态协调发展。抓好生态保护与补偿机制建设，加强生态资源保护和管理。
加快环境保护体系建设。严守环境保护红线，加大环境监督执法，加强考核奖惩和落实责任终身追究制。落实农村面源污染治理和流域治理责任，强化政 府投入和推进社会第三方治理。主动加强环境监测和适应气候变化，有效控制温室气体排放。开展排污权交易探索，用市场经济手段解决发展中的环境问题。加强环 境监管体系建设，提高环境监察、监测、宣传等基础能力。
完善综合防灾减灾救灾体系。加强综合预警能力建设，建立自然灾害易发区监测预警体系，加强地质、气象、旱洪、地震等灾害排查和防治，全面提高自 然灾害综合预警和防治能力。提升气象预报精准化，增强气象灾害预测预警能力。加强病险水库除险加固，有效应对旱洪灾害。加强城乡抗震设防能力建设。加强应 急处置能力建设，做好防灾减灾预案，普及气候变化和防灾减灾知识，适时开展防灾演习。
建立生态补偿机制。加快建立多元化的生态补偿机制，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策，健全土地、矿产等资源有偿使用制度。建 立完善跨界河流水质水量目标考核和生态补偿，逐步提高保护水源的积极性和收益水平。建立健全森林生态效益补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准，提高生态 系统稳定性。
第十二章 切实保障和改善民生
共享改革发展成果
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，增进人民福祉，实现发展成果更多、更公平惠及全市人民，使人民在共建共享发展中有更多获得感。
第一节 深入实施精准脱贫
将扶贫开发作为全面建成小康社会的重要突破口，按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫，解决突出贫困问题，帮助各类贫困人口脱贫。
完善扶贫投入政策。落实“六个精准”要求，确保贫困对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村派人精准、脱贫成效精准。加大扶 贫投入，把扶贫开发纳入年初财政预算，做到每年有所增加，按照减贫任务需要予以保障。单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清 理收回存量资金中可统筹使用一定资金用于扶贫开发。实行扶贫项目建设质量责任终身追究制。
多措并举推进精准脱贫。精准实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批、生态移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救 助扶持一批，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。提高贫困户在产业发展中的组织程度，大力发展经济作物、畜禽、水产等特色产业和劳动密集型产业、农产品精深 加工业、农村电商及乡村旅游等产业。注重与新型城镇化、新农村建设相衔接，科学确定安置方式和安置规模，保障生态扶贫和移民搬迁安置有序推进。加快完善社 会保障救助体系，扎实做好贫困群众和五保户、残疾人、“三孤”人员等特殊困难群体的关爱帮扶。扎实推进医疗救助和灾害救助。实施专项“县、乡、村、组道路 联网工程”，打通贫困群众增收致富“最后一公里”，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥改造，完善农村公路安全生命防护工程。支持产业基地田间道路 建设。建立通村组道路维修养护机制。
第二节 促进教育优先发展
全面推进教育综合改革，坚持依法治教、优先发展、育人为本、促进公平、提高质量、服务社会工作方针，完善现代教育体系，加快推进教育现代化，促进教育事业持续健康发展。
完善公共教育服务体系。大力发展学前教育，加快公益性普惠性幼儿园建设，建立完善公民办并举的学前教育发展机制，加快建设公益性普惠性学前教育 体系。均衡发展义务教育，巩固提高九年义务教育水平，努力缩小区域、城乡、学校之间的差距。稳步发展高中教育，鼓励举办综合性高中，推进培养模式多样化， 提升普通高中办学水平。大力发展职业教育，完善现代职业教育体系建设，推进校企深度融合。积极发展高等教育，引进有影响力的高等院校。大力发展民办教育， 支持特殊教育发展，办好继续教育。
改善教育办学条件。落实教育经费的稳定来源。完成第二期“学前教育三年行动计划”，开展民办幼儿园购买服务工程。加快中小学校标准化建设，实施 义务教育学校校舍维修改造、农村初中工程，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。新建、改扩建一批城区中小学校，切实化解学校大班额问题。用好国家 和省级教育资源公共服务平台，完成“三通两平台”建设，开发建设本地优质数字教学资源，推进教育信息化应用与实践。
建设学习型社会。构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。积极推动信息技术与终身教育融合创新发展，促进优质数字教育资源开发和共建共享。加快 发展网络在线教育，提升公民学习的网络化、数字化、个性化、便利化程度。发挥图书馆在学习型社会建设中的骨干与引领作用，构建以公共图书馆为中心的市民自 主学习服务体系。
第三节 大力促进就业创业
坚持就业优先战略，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，引导鼓励自主创业，促进创业带动就业，多渠道多形式稳定和扩大就业，推动实现更加充分更高质量就业，提高居民收入水平，缩小城乡居民收入差距。
全面扩大就业。实施更加积极的就业政策，有效培育和挖掘新的就业增长点。积极发展“互联网+”的创业就业模式，推进电子商务等领域创业就业；充 分发挥旅游、商贸、家庭服务等服务业行业吸纳就业的优势；发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，大力支持企业稳定就业岗位；健全政府投资和重大建设项目带动 就业机制，增加就业岗位。加强劳动关系领域法治建设，构建和谐劳动关系。
促进创业带动就业。强化财政资金引导，全面落实税收优惠政策，建立统一规范灵活的人力资源市场，营造良好创业创新环境。加快创业创新载体和平台建设，推进大众创业、全民创业，扶持大学生创业，组织青年创业，鼓励外出务工人员回乡创业。加强创业培训，创新培训方式。
统筹重点群体就业。统筹农村转移劳动力、城镇就业困难人员、复转军人等重点群体就业。稳步推进农村劳动力转移就业，加大对城镇困难人员就业救助 力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业；加强妇女、退役士兵、残疾人等群体就业工作，消除就业 歧视。
第四节 完善社会保障体系
坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，更加注重制度的公平性和激励约束功能，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高社会保障水平。
完善社会保险服务体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全覆盖城乡居民的社会保险服务体系。扩大职工基本养老保险覆盖面，推 进机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民社会保障制度。积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。整合改进城乡居民基本医 疗保险制度，深入推进基本医疗保险门诊统筹，逐步扩大门诊医疗保障范围。
推进社会福利事业发展。加快社会福利事业建设，进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的医养结合服务体系建设。促进儿童福利事业发 展，推进适度普惠型儿童福利制度建设。加快推进城市社会福利院、儿童福利院、农村敬老院、光荣院、优抚医院、救助站、残疾人康复中心、残疾人集中托养中心 等社会福利和社会救助设施建设。
完善社会救助服务体系。大力推进以最低生活保障和特困人员供养为基础，以灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为辅助，以社会力量参与为补充的“8+1”社会救助制度体系建设，构筑起托底线、救急难、可持续的困难群众基本生活保障网。
第五节 着力建设健康资阳
坚持保基本、强基层、建机制、可持续的要求，深化医药卫生体制改革，加快完善医疗卫生服务体系，大力推进基本公共卫生服务均等化，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，扩大中医药和体育消费，促进人民健康水平进一步提高。
深化医药卫生体制改革。继续做好扩面提标工作，提高医保管理服务水平，推动商业保险机构参与经办各类医保服务，健全重特大疾病保障制度。巩固完 善基本药物制度，加快推进基层卫生机构标准化、规范化建设。建立完善分级诊疗制度，理顺医疗服务价格，健全现代医院管理制度，完善法人治理结构，优化社会 办医环境。全面推进城市公立医院综合改革。实施“资阳市城区医疗卫生服务能力提升三年行动计划”，扩大中医药服务，建设中医药强市。大力推进基本公共卫生 服务均等化。
提升卫生计生服务水平。加强传染病防控与慢性病防治及免疫规划工作，着力做好以艾滋病为主的重大传染病防治。全面推进疾控机构标准化建设和等级 评审工作。加快卫生执法监督能力建设。加强妇幼健康服务体系建设，加快推进妇幼健康服务资源优化提质。完善覆盖流动人口、方便可及的卫生计生服务网络。鼓 励和规范社会资本办医，提供基本公共卫生服务。推进计划生育服务管理改革。
大力发展体育事业。深入实施全民健身计划，开展主题鲜明、形式灵活、小型多样、群众喜闻乐见的全民健身活动。全力打造特色体育健身品牌项目。加 大财政投入力度，规划建设资阳市体育中心、全民健身活动中心及便民体育基础设施。着力发展“三大球”，普及推广青少年校园足球。积极探索体育与旅游、文化 融合发展的路子，结合现代体育发展规律和城市功能定位，初步构建发展有序、结构合理、特色鲜明的体育休闲产业体系。
第六节 全面做好人口工作
落实人口政策，提高人口素质，优化人口结构，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。
认真落实人口政策。落实“全面两孩”政策，建立完善人口信息平台，加强人口服务管理。合理引导人口有序流动与适度集聚，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。
积极应对老龄化。全面推进医疗卫生与养老服务的融合发展，继续拓展社会工作、法律服务等领域。加强基层老年协会建设，培育和发展老年人服务社会组织。维护老年人的合法权益。鼓励社会资本参与养老服务业发展。
