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（四川省）阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-21 09:31:10　来源:阿坝州政府网 字体：
第三节  加强协同发展机制建设
秉持区域经济发展理念，协调各方利益，促进片区共识形成，在项目建设、产业发展、品牌塑造、市场营销等领域实现抱团发展。整合各方资源，强化规划先行，科学项目布点，有效调动片区积极性，促进行政区经济向区域经济发展。建立完善区域协同和联动机制，统筹区域发展规划，明确区域功能定位和生产力布局。支持建立成本共担和利益共享机制，加快推进跨区域基础设施互联互通，加强公共服务体系联网共享。促进产业协作配套，鼓励企业跨区域重组联合，支持产业合作园区建设。

第六章  基础先行  提升区域发展承载能力

第一节  加强交通基础设施建设

强化交通对经济社会发展的基础先导作用，优化交通基础设施布局和功能定位，以公路、航空、铁路为重点，构建“空中两翼、陆上四驱”的现代综合交通格局，增强对四川融入丝绸之路和长江经济带的重要桥梁作用，促进区域区位重构，形成内外互通、安全高效、多元互补的现代高效综合交通运输体系，建成川西北区域性交通枢纽。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
公路。扩大路网规模，优化路网结构，提升防灾抗灾能力，促进要素资源便捷流动和县域互联互通。“十三五”末，力争新增公路1000公里，总里程达1.4万公里，其中，二级以上公路力争达2000公里。实现州府马尔康融入成都经济区3小时经济圈，县域间连接道路基本达三级标准，普通国道70%路段达二级标准，普通省道15%路段达三级标准，完成所有县级客运站改造提升工作，每县建设机械化养护中心1座，普通国省干线优良路率达80%以上。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
铁路。畅通四川与西北连接通道，建成成兰铁路，开工建设成西铁路、川青铁路成都至马尔康段。拓展东南向进出成都平原通行能力，完成成灌快铁三江支线城际铁路项目前期工作。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
航空。加快九黄机场口岸机场建设，逐步增开九黄、红原至游客集散地等中心城市直达航线，合理规划建设通用航空机场。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节  加强物流基础设施建设

科学预判“线上线下”交易新趋势，依托铁路、公路、航空运输网络，同步规划物流体系布局，加快关键节点仓储、配送、交易基础设施建设。结合供销合作社体制改革、空白乡镇邮政所建设和快递行业发展新趋势，促进各种流通方式无缝衔接和高效联运，提高配送水平，建设承接成渝、辐射川甘青交界地区的物流高地。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  加强能源基础设施建设

坚持电源与电网协调发展原则，实施“大枢纽、大平台、大通道”战略，争取建设覆盖全州的特高压、高压骨干网架，打通电力外送出口，畅通德格至金川到绵阳特高压送出通道；建成输变电网络环线，畅通马尔康至北部草地县骨架电网，构建外联内环、结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的电力输送通道，满足能源开发需要。加强35千伏及以下配电网优化和改造，确保人民群众用电质量和安全。线路走向要兼顾风景名胜、城市风貌和公共安全等需要。结合交通建设、城市发展、产业布局和生产生活需求，完善石油和天然气输送储存设施。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第四节  加强水利基础设施建设

结合农牧业产业发展需要，着力解决高半山和农牧区水利设施不足问题，科学布点水利设施，实施中型水利工程，加快农村饮水安全巩固提升、农田水利、五小水利、牧区节水等工程建设，加强中小河流综合治理，构建城乡供水、防洪减灾、水生态保护、治水管水四大体系。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五节  加强信息基础设施建设

提升信息化水平，推进光纤干线通道建设和带宽扩容工程，构建覆盖州、县、乡、村四级信息网络。推进“互联网+”应用，丰富电子公共服务手段，构建信息安全保障、应急体系，促进信息服务与重点产业融合发展，推进“智慧阿坝”、电商服务平台和交易体系建设。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第六节  加强产业基础设施建设

有效对接国家产业政策和资金投向，立足产业发展基础需求，创新项目策划包装，拓宽项目争取渠道，加快景区道路、森林（草原）防火通道、新村致富路等项目申报力度，切实解决产业园区、示范基地等产业项目路、水、电投入不足问题。

第七章  提质增效  加快发展生态农业

立足市场需求和资源禀赋，坚持有所为、有所不为，向高半山拓空间、向林下挖潜力，兼顾数量增长和质量效益提升，加快转变农业发展方式，发展“生态、特色、精品、高效”农林牧业，提升绿色有机农业比重，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。“十三五”期间，农业总产值年均增长3.5%左右。

第一节  加快农业结构调整

优化资源配置，引导生产要素向优势产业集聚，促进产业结构和产品结构调整。发展现代生态农业，因地制宜发展特色种养业，培育区域主导产业和拳头产品。围绕特殊人群、来州游客品质生活需求，加强绿色有机农业试点示范布局，提高绿色有机农业比重。加强草原保护，建设饲草料基地，优化草畜结构，促进草畜平衡，提高规模化、集约化和标准化水平。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照“因地制宜、宜养则养、宜种则种、一场一策”原则，探索林下产业发展模式和路径，挖掘林业和林下产品开发空间，积极发展珍稀树种和特色经济林基地，适度发展林下动植物种养，适当发展林产品加工业，有效盘活森工资源。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
支持农林牧业与旅游融合发展，结合农业景观资源和基地景区化建设，大力发展观光、体验、休闲、康养等服务业。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节  优化农业区域布局

综合资源禀赋，对特色农产品产地“串点成线、联线成片、集聚成块”，建设主导特色农产品生产区和产业基地，构建“三区十二大主导产业八大配套产业”现代农业发展格局。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  提高农业综合生产能力

加强农业基础设施及特色产业基地建设，加大资源要素整合力度，促进农业生产经营标准化、规模化、集约化。提升农业公共服务能力，推进农业科技和农业机械化运用，发展农业信息技术，加强农产品质量安全服务体系和质量追溯体系建设，完善粮食物流、储备、应急保障能力建设。培育新型农业经营主体，培养新型职业农民。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节  完善农村流通体系

加强区域品牌建设，坚持“线上线下”协同发展，推进区域农副产品集散中心和展销平台建设，搭建电子商务服务平台，完善农村配送及综合服务网络，建设冷链物流设施，拉长农副产品鲜销时间，推行农超对接、会展促销、网上交易等营销方式，有效联结分散的供给方和需求端，拓宽特色农产品销售渠道。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五节  创新农业发展机制

加强农业组织化利益链接机制建设，完善农业保险体系，扩大农业政策性保险覆盖范围，降低企业和个人风险。放活土地经营权，稳定土地承包关系，推动土地经营权有序流转。统筹整合涉农资金，创新农业补贴制度，释放农村经济发展活力。加大金融惠农力度，创新农业发展融资模式。完善农村信用体系，探索信用等级规范评定机制，破解融资难题。创新森工管理体制机制，激发系统活力，提升发展能力，盘活森工资源。整合涉农流通资源，深化供销合作社体制改革，完善乡镇邮政服务功能，提升农资供应和农产品集散能力。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第八章  转型升级  加快绿色工业发展

坚持转型升级和绿色发展，大力推进“低碳州”建设，加大技改投入，加强利益协调，破除行政壁垒，集约土地利用，提升产业层次，构建以清洁能源、特色生态产品加工、战略性新兴产业和绿色循环载能基础产业为主，州内外园区错位发展、承接有序、优势互补、功能完善、各具特色的新型工业发展新格局。“十三五”期间，全部工业增加值年均增长9.0%左右。

第一节  做优生态产品加工业

根据区域功能定位、发展重点及原材料运输半径，合理确定加工产能布局，建立健全原料供给地和加工地利益协调共享机制，引导现有企业整合集聚发展。提高农林畜产品精深加工水平，打造集种植、研发、加工、营销于一体的现代中药产业链，加快民特产品生产企业引进和培育，依托综合交通建设，加快饮料、灌装水等生态水产业培育发展。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节  促进传统工业上档升级

严格行业准入，淘汰落后产能及设备，从企业、行业和园区等不同层面加强企业节能降耗和循环化改造，推行清洁生产和绿色发展。综合运用电价、留存电量调剂分配、财政金融倾斜等手段，引导现有载能行业转型升级，促进工业硅、电解铝、铁合金等行业延伸产业链，促进电石、水泥、盐化工、电解锰等行业水、渣、气资源综合利用，实现企业间和企业内资源循环利用。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节  支持战略新兴产业发展

结合资源禀赋，引导发展壮大新能源、新材料、生物医药、节能环保和循环经济产业，支持新能源汽车及零部件产业，拓宽信息技术运用，促进“飞地”产业融合，扶持一批战略性新兴产业，构建结构合理的战略性新兴产业发展格局。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节  加强工业发展载体建设

拓展发展空间，化解州内土地、环境容量与工业发展刚性需求等矛盾。推进成都·阿坝工业园扩区强园，分享园区发展“溢出”效应，促进产业链式集群发展，建设节能环保、循环经济、民族团结示范园区。扩大德阳·阿坝生态经济产业园规模效益，总结州外合作园区建设经验，遵循园区规划、入驻条件和投资强度等前置条件，把好企业入园关。发挥两地政策、资金、区位等互补优势，创新融资方式，推进公私合营等模式，吸引民间资金参与园区建设。改造提升阿坝工业园，引导工业企业和生产要素向工业集中区集聚。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第五节  加强配套政策措施建设

根据低碳州建设需要，制定出台工业转型发展扶持意见，建立产业引导资金，完善资金定期增长与工业经济发展水平挂钩机制。强化要素保障，加强电力供需市场衔接，试点推广大用户直供电政策。加强利益链接机制建设，调动民间资本参与区域品牌建设热情，强化产品质量品牌建设，在生物制药、酒水生产、有机农畜产品加工等领域，培育美誉度高、市场影响力大的知名品牌，提升行业品牌价值和区域产业整体形象。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第九章  蓄势增量  打造清洁能源基地

依托水、光、风等资源优势，着力打造“东部水电集群、西部水光风互补综合能源基地、西北部新能源基地”，构建多元、清洁、高效、安全、可持续现代能源体系，建设供应保障有力、生态环境友好、区域发展协调的省级清洁能源基地。“十三五”期间开工装机1020万千瓦，新增装机410万千瓦。

第一节  加快电源点建设

水电。科学规划、有序开发、合理利用水能资源，严禁开发装机容量2.5万千瓦以下水电工程，限制开发重要径流和水源地水能资源，在做好生态环境保护和移民安置前提下，有序推进大型水电建设，因地制宜发展中小型电站，推进大渡河干流及其主要支流、毛儿盖河和白水江河流域梯级开发，与岷江流域水电基地共同形成东部和西部两大集群。加快现有小水电技改扩容。“十三五”期间在建水电装机620万千瓦，力争新增水电装机160万千瓦，水电总装机力争达到700万千瓦。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
光电。集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元利用。根据电网建设进度和送出能力，稳步推进大型光伏电站建设；按照“自发自用、余量上网、电网调节”方式，支持建设光热发电和分布式光伏发电系统；支持“农光互补”等太阳能资源产业化运用推广。“十三五”末，力争新增太阳能发电装机200万千瓦。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
风电。统筹风能资源分布和电力输送能力，积极试点、逐步推开风电开发。“十三五”末，力争新增风能发电装机50万千瓦。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节  推进电力体制改革

推进电力体制改革。加强电源与电网统筹规划，科学安排调峰、调频、储能配套能力，缓解弃水、弃风、弃光问题。按照国家电网覆盖到县原则，积极推进茂县、九寨沟等独立供区孤网改革，有序推进输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域改革，努力消除体制机制障碍，构建电网协调发展格局。

第十章  互动融合  加快全域旅游建设

发挥旅游对经济发展、结构调整、产业融合、区域协同的重要作用，围绕全面建成旅游经济强州和川西高原藏羌文化及生态国际旅游目的地等目标，大力推进旅游产业转型升级和全域旅游建设，加快景区经济向富民惠民、强州强县经济的转变。“十三五”末，接待海内外游客接近5000万人次，旅游收入突破420亿元。

第一节  构建“全域全时多元”旅游格局

发挥资源优势和区位优势，科学合理布局，建设完善“一地、三廊·三圈、三环线、六片区”旅游发展布局，推动旅游由点状运营向线状、面状运营转变，推动“景区时代”向全域旅游格局和国际旅游目的地时代转变。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
着力全域打造，围绕国家全域旅游示范区建设，以主要景区为支撑、若干景点为节点、国省干线为链条，串点成线，实现“处处是景点、全域皆旅游”目标。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
整合旅游资源，突出特色引领，弱化旅游“淡旺季”，拉长旅游时间链条，开发冬季旅游和季节互补旅游产品，打造不同时节旅游重点，引导扶持乡村旅游发展，实现“季季皆风景、全时有看点”目标。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持融合发展，推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相融互动，促进旅游向康养旅游、度假旅游、生态旅游、文化旅游、特种旅游等多元复合旅游转型，实现“行行融旅游、多元促发展”目标。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节  完善旅游要素配置

构建综合旅游交通枢纽，重点加大景区经济干线和环线道路建设。加快景区景点开发及旅游配套、公共服务设施建设。推进重点景区提档升级及旅游重大项目建设。加大旅游节庆和旅游品牌打造，推动特色餐饮、特色住宿接待、特色旅游商品开发和销售规模化、网络化、特色化，推进民族特色浓郁餐饮品牌、美食街区建设，构建多层次旅游消费接待体系。创新经营模式，提升旅游品质，着力提供常态化、标准化、人性化管理服务，提升旅游舒适度，提高游客驻留天数和人均消费，降低门票收入比重，推动景区经济转型，增强片区经济耦合度。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三节  优化旅游市场环境

坚持依法兴旅、依法治旅，强化旅游市场综合治理，引导和促进行业诚信自律，大力倡导文明旅游。规范旅游市场环境，加强旅行社、导游、演艺团体、购物市场等重点领域管理，形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的旅游发展格局。

第四节  加强体制机制创新

搭建社会资金参与旅游开发的平台，鼓励社会资金进入旅游相关产业，为旅游业发展输入资金“血液”。积极扶持特色旅游企业，鼓励支持涉旅企业兼并重组，培育一批大型旅游企业集团。加快市场化进程，促进资产证券化，鼓励推动优质资源上市。实施“营销驱动”战略，整合营销资源，注重整体推介，从全州资源共通性、时节差异性、区域互补性等实际出发，丰富营销手段，加强“互联网+”、“旅游+”运用，实施精准营销、智慧营销，文化营销、体验营销，实现传统旅游营销向现代旅游营销模式转变。探索建立全域旅游改革创新试验区和国家公园管理体制。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十一章  传承弘扬  加快发展文化产业

兼顾文化意识形态属性、社会效益和经济效益，实施文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，探索文旅融合互动途径和模式，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

第一节  优化发展布局

按照全国藏羌彝文化产业发展总体部署，建设发展水平高、集聚作用强的文化产业基地和区域特色文化产业带，构建“一线一廊六带”发展格局。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节  加强载体建设

加强文化资源挖掘整理，梳理提炼文化符号，塑造区域文化品牌。建设文化发展载体，整合文物保护、非遗文化空间保护、新村建设成果等涉文资源要素，提升传统节庆、民俗文化和红色文化等领域展示演绎能力。加快文化遗产申报、博物馆体系建设、非遗传承展示基地建设、传统村落保护和演艺市场个性化提升，夯实文化载体，丰富文化表现形式，加强文化视听、触感和体验等环节流程设计、文化产品策划包装、创意设计加工和体验能力建设。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节  强化政策支持

推进文化体制改革，鼓励和支持社会资本参与文化产业发展，促进民族文化传承与弘扬。加大文化市场综合执法力度，依法维护文化市场秩序。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十二章  营造环境  加快发展现代服务业

优化空间布局，强化载体建设，加快体制机制和政策创新，发挥市场作用激发服务业发展活力，围绕全域旅游和文化产业发展，配套完善生产、生活性服务业，拓展服务新领域、发展服务新业态、培育消费新热点，加快推进服务业重点领域发展，提升发展水平，构筑特色突出、结构优化、层次分明、布局合理、统筹协调的现代服务业体系。“十三五”期间，服务业增加值年均增长8.5%以上。

第一节  加快发展生产性服务业

优化资源配置，深化专业分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产经营活动主辅分离，提升金融、交通、信息和物流等生产性服务业整体规模和服务功能。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提升金融服务水平。鼓励银行业机构创新发展互联网金融业务，引导金融企业差异化发展，发展中小型金融组织和普惠金融，加强金融知识宣传教育，提升基础金融“村村通”服务效果，完善基础金融服务体系，创新金融服务产品和模式，规范发展金融服务业务。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快发展交通运输业。加快道路网络和通用航空规划建设，大力发展公共交通，健全管护保障机制，提升信息技术应用水平，推动各种运输方式衔接融合，发挥组合效率和整体优势。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
培育壮大现代物流业。引进品牌物流企业，整合利用物流资源，引导物流业与电子商务等协同发展，建设物流信息共享平台，提高物流效率、降低物流成本。培育专业化物流企业，积极发展第三方物流，促进各种流通方式无缝衔接和高效联运。h2y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提升信息化服务水平。夯实信息网络基础设施，加强信息专业应用系统建设，拓展信息技术使用范围，引进知名互联网服务企业和电子商务服务企业，注重开发互联网在州特色优势产业与产品融合应用，积极发展旅游电商、农牧电商，推进电子政务建设，提升信息安全监管能力。

第二节  大力发展生活性服务业

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