加强基础设施建设扶贫专项工程。加 快交通、水利、电力、通信等基础设施建设,解决贫困村行路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题。加快推进通乡油路和通村、通寺硬化路以及村道提升、危桥 改造等工程建设,实现所有乡镇通油路和贫困村、新村聚集点、寺庙通硬化路,根本改变群众出行难、行路难、运输难等状况;加快建立供水保障体系,开展灌区续 建配套与节水改造、小型农田水利、牧区水利、“五小水利”等工程建设,改变高原农牧业生产“靠天吃饭”的 现状。有序实施饮水安全巩固提升工程,构建精准到户到寺的饮水安全保障体系,让老百姓喝上干净水、放心水,解决生活污水排放问题;推进电力和信息网络全覆 盖,大力实施农村电网改造升级工程和无电地区光伏工程,重点解决贫困村和寺庙供电设施落后、供电能力不足的问题,力争实现农牧区电网改造全覆盖,解决分散 居住户用电用能的难题,全面消除无电户,力争到2020年农村电网覆盖面和贫困户通电率均达到100%;大力推进信息网络全覆盖,扩大城乡通信网络和互联网覆盖面,加快推进互联网建设,统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式,推进电视户户通、广播村村响和宽带村村通建设,着力解决高半山区和边远牧区的网络覆盖问题,通电行政村互联网覆盖率达到100%。
加强社会事业扶贫专项工程。深 入实施教育与就业扶贫专项工程,实施十五年免费教育计划,加强劳动力转移培训,加大教育帮困力度,增强贫困人口就业创业能力,阻断贫困代际传递;实施医疗 卫生扶贫专项工程,健全医疗卫生服务体系,提高医疗保障水平,开展大骨节病等地方病综合防治,实施包虫病综合防治;实施文化惠民扶贫专项工程,加强农村公 共文化设施建设,积极开展文化惠民活动,加强文化基础设施建设,大力实施电视户户通、应急广播、村文化室(文化院坝)、科普宣传栏等乡村文化阵地建设;推 进社会保障扶贫专项工程,通过精准实施“低保政策兜底一批”脱 贫攻坚行动,对贫困人口进行社会保障扶贫,统筹建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为 主体,以社会力量为补充的社会救助体系。同时,加大劳动力转移培训力度,开展农牧民实用技术和劳务输出转移技能培训,整合“雨露计划”培训、“阳光工程”、职业教育等培训资源,实施能力扶贫。
创新财政金融扶贫机制。加 大扶贫财政投入,开展扶贫贴息贷款、小额贷款等扶贫特惠金融服务,深化政策性农业保险。设立贫困村贫困户产业扶持周转金,提供周转无息借款,用于购买种 苗、种畜及农牧机具。积极争取浙江、绵阳对口帮扶四川藏区的相关项目资金,试点建设村级互助资金和贷款贴息办法。设立县级财政精准扶贫贷款补偿基金,对精 准扶贫小额信贷、贫困户危房改造、创业就 业、易地搬迁贷款、贫困家庭本科和高职(专科)学生生源地信用助学贷款给予财政贴息,并建立财政贴息补偿长效机制。探索农村土地承包经营权、宅基地使用 权、大型农机具等抵押担保贷款办法。积极开展扶贫小额贷款保险试点,推广贷款贫困户人身意外保险。加大财政贴息力度,吸引社会资本投向扶贫项目,大力发展 村级互助资金,探索财政支农项目资产收益扶贫新模式,将财政专项扶贫资金投入到村集体或专业合作社,按股权量化到户,实行贫困户收益保底、按股分红,着力 解决贫困农户贷款难问题。
完善扶贫资源统筹协调机制。把产业化增收项目、基础设施建设项目、基层组织建设项目、能力建设项目及浙江对口扶贫项目按照资金的来源细化到部门,整合资金、整合资源,按照“各投其资,各记其功”的办法,把可用的财力、物力、人力资源进行整合,捆绑使用,集中投入,发挥集聚作用。建立县级脱贫攻坚联席会议制度,强化协作,落实责任,确保项目资金投入和项目建设质量。
完善科技培训扶贫机制。建立县与省州农牧技术部门、省农科院、四川农业大学、绵阳农科院等科研院所联系机制,聘请专家和专业技术人员帮助解决技术难题,培育优质品种,教授科学种养方法,把扶贫项目实施与科技创新、科技服务、科学管理紧密结合起来,切实提高科技致富能力。
建立贫困村和贫困人口“帮带”机制。继续拓展“三带四帮”工作,坚持“强村带弱村、富村带穷村、先进带后进”,以“党建帮扶、智力帮扶、项目帮扶、资金帮扶”为主要措施,加强相对发达地区对贫困地区的帮带作用,以先富带后富,帮助贫困人口尽早脱贫。
专栏4 脱贫攻坚重点项目 一、精准实施“七个一批”扶贫攻坚行动计划:即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批 。 二、基础设施扶贫 贫困户网络信息化平台建设:全县12个乡镇。 光伏扶贫:规划实施面积为8686.7平方米。 村内河堤及桥涵建设:实施全县12乡镇60个行政村一批桥梁建设;河堤建设83.75公里。 三、产业扶贫 特色产业扶贫项目:涉及全县12乡镇60个村。①菜园子标准化建设200亩。②中药材种植1001亩。③畜牧业养殖,购买牦牛2378头。④农村电商服务体系建设:每个村设立电商配送点。 大骨节病巩固提升增收产业培育项目:①新增牦牛5900头。②蔬菜种植4500亩;中药材种植650亩;建菌类基地4个。 劳动力转移培训:培育农村手工艺人、演艺人才、旅游服务人员,预计进行培训11250人次。 四、新村扶贫 藏区新居建设:44个贫困村新村建设主要包括基础设施建设、人居环境改善、产业培育项目。 农村危房改造:对全县12乡镇60个村1147户危房改造按“四改两建”的标准予以建设。 社会建设和治理:社区服务网站、社区便民服务呼叫中心和社区信息服务亭等项目的特色服务工作,完善全县23个村级活动室。 四、能力扶贫 社会福利:建立杜柯片区和南木达片区流浪中心4个,孤儿供养中心1个,老年活动中心3个,老年供养中心2个。 城乡救助:健全完善城乡资助救助模式和制度。 大骨节病巩固提升:①易地育人:对4600名易地育人学生发放口粮69万公斤。②更换粮食:对19682人发放粮食1180.92万公斤。③卫生防治:对10661人实施对症治疗。 五、生态建设扶贫 易地扶贫搬迁:搬迁1033户、3719人,建设安置住房103300平方米,乡村道路61.98公里,其他附属设施20660平方米,生态修复55785亩。 生态建设:探索建立森林管护机制。 生态产业扶持:新建林下产业中药材基地2000亩。 |
以绿色发展为理念,大力实施可持续发展战略,划定生态红线,加强生态建设,确保各种生态空间得到严格保护,着力构建高原生态屏障,积极打造“川甘青河源生态文明示范县”,着力建设“生态壤塘”。
推 进森林生态建设。加快国有林场改革步伐,突出森林资源管护、创新森林管护和监管机制,增强林业发展活力。继续实施天然林保护工程、退耕还林工程、种苗工 程、防沙治沙工程,积极开展植树造林和城镇绿化,以生态林和水源涵养林为重点,辅以经济林、公益林建设,增加森林资源总量,提高质量。加快森林公园和南莫 且湿地公园建设力度,促进森林资源和湿地保护管理与科学利用。加强森林防火体系建设,强化生物物种资源保护和有害生物防治;加强草原生态建设,实施退牧还 草工程,加大草原生态保护和退化草原修复治理力度,确保草畜平衡。加强草原防火工程及生态监测点建设,促进草地生态系统良性循环;加强水土流失治理,重点 加强杜柯河、则曲河及一、二级支流源头保护,加强小流域治理和水土保持,建设沿河、沿路生态保护和绿色景观带;加强自然保护区建设,加大杜苟拉自然保护 区、南莫且湿地保护区建设与管理力度,促进保护恢复、科研监测、科普宣教、监测巡护。依法禁止捕杀,保护物种多样性;落实湿地生态补偿、流域补偿、水能资 源开发等生态补偿制度。加大太阳能、风能开发使用力度,出台用电补助政策,实现以电代柴。
坚 持自然资源开发与环境保护并重,健全环境考核评估制度,严格执行环境影响评价制度,落实环保目标责任制,强化环境治理联动机制。严格执行主体功能区制度, 禁止发展高污染产业,控制新污染源。加强对资源开发和工程建设的环保监管,推进城镇化生活垃圾、污水处理设施建设,提高垃圾无害化处理水平。加强杜柯河、 则曲河源头污染防治,从严执行水功能纳污红线。加强饮用水水源地保护及监测监管工作,加大壤柯镇竹青沟、南木达三朗沟、中壤塘门底沟、上寨卡龙沟、宗科乡 尕乌沟、上杜柯多姆沟等集中饮用水水源地保护等饮水安全工程,确保全县4.2万 人饮水安全问题。深入开展城乡环境综合治理,加大农村点源污染、面源污染治理力度。加强生态环境监测管理,建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体 系。严格环境保护目标考核,实施环境保护网格化管理,制定符合主体功能定位的生态环境指标考核体系和环境监理制度,加应急、监管能力和环保执法队伍建设, 全面提高管护能力。