（四川省）康定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

多渠道扩大就业，积极拓展城乡居民增收渠道。大力提高社会保障水平，实施全民参保计划，全面加强人力资源职业技能培训，促进劳动关系更加和谐。
大力推进就业创业。坚持“大众创业，万众创新”，坚持就业优先战略。千方百计扩大就业渠道，加强政策引导，积极发展民营经济，支持服务业、中小企业和劳动密集型企业增加就业岗位，鼓励外来企业就地招工。促进“9 3” 免费教育毕业生就业，鼓励大中专毕业生创业创新，到基层和内地就业。因地制宜开发生态管护、乡村道路协管等公益性岗位，优先解决生活困难群体就业，动态消除“零就业”家庭。完善人力资源和人才市场，建立、规范城乡一体化就业服务体系和工作制度。加大规范化、规模化劳务派遣力度，发展劳务派遣公司，促进农村劳动力转移就业；积极鼓励创业，实施离校未就业高效毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，大力支持农民工和农民企业家返乡创业，带动当地农牧民就业。鼓励和支持个人创业，营造良好的创业环境。加强创业孵化园、创客空间等创业孵化基地建设；进一步提高职业技能培训质量和水平，落实补贴政策，实现初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖。加强对进城务工人员的服务和管理，完善对困难群众的培训和援助制度，加强下岗失业人员再就业培训，基本普及进城务工人员和农村劳动力转移人员职业技能培训。加强对农村劳务带头人、合作社带头人、致富带头人进行培训；完善就业援助制度，建立公共就业信息服务系统，提高就业服务水平。力争“十三五”完成城镇新增就业人数4250人。建立健全劳动关系协调机制，进一步完善劳动争议仲裁制度，创建和谐的劳动关系。
完善城乡社会保障体系。以人人享有社会保障为目标，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，进一步健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。扩大城镇职工社会保险覆盖面，提高农村社会保险的保障能力，提升社会保障水平。探索建立被征地农牧民以及退耕还林、退牧还草农牧民社会保险制度，逐步将本市籍僧尼纳入基本养老保险，实现养老保险全覆盖。探索建立跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算机制。完善失业、工伤、生育保险制度。加大财政投入，继续实施新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度，不断扩大农村社会保险覆盖面。着力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准和基本养老金水平。完善市、乡（镇、街道）、村（社区）三级社会保障服务体系，强化社会保障公共服务基础设施和信息网络建设。
加强社会福利体系建设。以扶老、助残、救孤、济困为重点，继续完善城乡社会福利和社会救助体系。进一步完善城乡最低生活保障制度和困难群众医疗救助制度，保障城乡居民基本生活。着力解决好特殊困难家庭的基本生活保障问题。建立健全居民家庭经济状况核对机制，对低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有子女入学的低保家庭提高低保金补助水平。健全特困人员和特困僧尼供养制度，完善供养标准自然增长机制。完善城乡医疗救助制度，逐步扩大救助范围，鼓励和推行定点医疗机构医疗救助费用即时结算。健全临时救助制度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特殊救助。推进社会救助信息化建设。加快建设城区综合型养老福利院、乡镇敬老院、市老年活动中心等一批老龄福利机构。加快社区综合服务、综合福利、残疾人综合服务设施建设。落实优抚对象优待抚恤政策，加强优抚、烈士纪念设施建设。
建立完善城乡住房保障体系。大力推进廉租住房、公共租赁住房、干部职工周转住房建设，积极推动旧城及棚户区改造，增加中低收入居民住房供给。扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度，提高城镇职工住房消费能力。探索建立农牧区贫困户住房、贫困僧尼“扎空”保障体系，加大农村危房改造力度，积极推进农牧区廉租房建设，大力改善农村困难群众居住条件。

第四节促进文化体育事业繁荣发展

推进公共文化服务体系建设。加大市本级公共文化场馆和城市社区、乡镇、行政村综合公共文化服务中心基础设施建设力度，基本建成覆盖城乡、功能齐备的文化基础设施体系，保障人民群众文化权益。支持图书馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆等设施建设，推进公共数字文化建设工程。建设集文化、休闲、娱乐、健身、商业等多重服务功能于一体的文化服务综合体。全面实施所有文化馆（站）免费开放。实施“幸福美丽新村（社区）文化院坝”建设，新建数字农家（寺庙）书屋和阅报栏工程。实施流动文化服务项目，加强流动放映车和应急广播车配备。继续开展“康定国际情歌节”、“送文化下乡”等丰富多彩的文化活动，丰富人民群众生活。加强文化人才队伍建设，人才结构更加合理，创新和服务能力有效提高。进一步加强文化市场监管，进一步完善公共文化管理、运行和保障机制，逐步改善基本公共文化服务均等化水平。
加强历史文化遗产的保护和传承。继续做好民族传统文化的传承和保护工作，基本形成文化遗产保护传承与展示体系。加强对“茶马古道”、“茶马锅庄”的保护，建设茶马古道历史文化展览馆。加强对“康定古碉”、“鱼通文化”以及古建筑、古墓葬、古遗址的保护，推动传统建筑、传统民居以及传统文化的传承保护。加大对各级文物保护单位的修缮保护力度，着力实施一批重大文物保护工程。开展文化遗产普查和非遗项目保护工作。实施藏区民间文化发展和保护项目，支持藏文化产品创造和生产，鼓励通过政府采购、财政补贴等方式购买优秀文化产品送到农牧区。加强非物质文化遗产保护，实行非物质文化遗产的动态保护，发挥文化遗产的内在价值。对民族民俗艺术实施就地分区保护，落实区域本土生活习俗的恢复。健全传承机制，加强代表性传承人保护和人才培养，落实对各级非物质文化遗产项目代表性传承人的保护措施，鼓励和扶持代表性传承人提高技艺和开展传习活动。
加强舆论传播能力建设。以有线电视网络改造、无线电视网络完善相结合的方式，加快实施州、市广播电视节目覆盖工程和应急通信保障能力建设。推进广播电视“户户通”建设，新建市应急广播“村村响”平台。全面提升广播电视节目采、制、播能力，加大节目译制和播出设备配置力度。支持数字影院基础设施建设和运行保障。扶持藏文图书出版和藏语文创作和翻译。
积极发展体育事业。建设完善体育基础设施，实现基层社区和行政村全民健身设施全覆盖，进一步提高各级体育馆及各级学校体育设施利用率。广泛开展群众性健身体育活动，引进体育人才。加强体育人才培养基地建设，积极举办有康定特色的体育赛事，培育高端户外运动市场。支持培育具有康定特点的体育运动组织，大力发展赛马、登山、漂流、野外拓展等户外运动项目。积极引进、参与国内外大型赛事活动，依托“中国甘孜环贡嘎山国际百公里户外运动挑战赛”，培育有影响力的体育赛事品牌。大力发展体育赛事、场馆经营、户外运动、体育用品等多种体育服务，推进体育产业与生态文化旅游融合发展。

第五节加强科技创新和人才队伍建设

大力推进科技创新。建立健全科技管理和科技推广服务体系，加大科技知识的宣传普及力度，积极做好先进适用技术的引进、开发、应用和推广示范工作，提高科技对经济增长的贡献率。加大科普投入力度，深入实施全民科学素质行动计划，加大对中小学生、农牧民、寺庙僧人等重点群体科普宣传和教育力度，培育全社会创新精神，强化群众“依靠科技发展生产”的意识。加强科普教育基地建设，推动州、市科技创新体验中心、科普活动中心、中小学小型流动科技馆建设。加快引进推广各类智能化、信息化技术，积极推动先进技术手段在节能环保、生态治理、防灾减灾、公共安全、人口健康、城市建设管理等领域的广泛应用。围绕旅游、能源、矿产、医药、农牧产品加工等特色产业发展，积极引进和推广应用新技术、新工艺、新设备，大力推广对农牧民致富带动作用强的科技项目。实施重大科技工程，增强产业关键共性技术原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力在中藏药开发、高原农作物培育与开发、畜禽改良、高寒草地优良牧草选育、矿产资源综合利用、病虫害防治、地质灾害防治、生态环境保护等领域取得技术新突破。加强民生领域关键技术的攻关和成果转化，着力改善人民的生活环境，提高人民的生活质量和健康水平。
加强人才队伍建设。创新人才发展体制机制，培养高素质人才队伍，统筹推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍建设。完善高层次人才引进机制，开辟引才“绿色通道”，放宽机关事业单位录用急需紧缺人才限制，对高端人才实施特殊优惠政策。团结服务科技工作者，改革联系服务科技工作者的体制机制。加强医疗卫生、教育、农技、旅游等领域的专业人才对口帮扶，进一步加大博士服务团、专家援藏团争取力度。完善人才培养机制，深化人才对口培养项目，主动寻找对口援建地区优势部门开展专业技术人才进行实践培训。完善人才管理体制，创新人才工作机制，健全人才发展市场配置机制和人才发展社会参与机制。深化干部人事制度和事业单位用人制度改革，增强服务意识，积极创造条件，优化人才的工作、生活环境。重点加强农牧区科技人才的引进和培养。不断优化用人留人的环境，积极改善人才工作生活条件，加大干部职工周转房建设力度，积极提高工资待遇，妥善解决各类人才配偶就业、养老医疗、职务职称、子女入学等问题，切实为人才提供优质服务。

第四篇坚持协调发展，构建城乡一体新格局

第十章全面推进特色城镇化进程

第一节优化城镇空间布局

按照“三核驱动，组团发展，串连带动，统筹推进”的发展思路进行全市城镇化空间布局。
——三核驱动。即重点打造炉城镇、新都桥镇和姑咱镇三核。把炉城镇打造成康巴藏区的中心城市，加强基础设施建设，提升城镇品质，完善城市旅游商贸服务功能，继续强化炉城镇的中心地位；借助“摄影天堂”和“康巴第一镇”的美誉，依托康定机场空港优势，以及G318、G248和未来的川藏高速、川藏铁路构成交通枢纽的强力支撑，把新都桥镇打造成康巴藏区物流中心和旅游集散中心；把姑咱镇打造成甘孜州教育文化中心、甘孜州高原特色农副产品交易中心及甘孜东部水电开发后勤服务基地。
——组团发展。构建炉城组团、姑咱组团、新都桥组团、沙德-贡嘎组团、金汤-孔玉组团五个城镇组团。炉城组团，包括炉城镇和雅拉乡，以炉城镇为基础，向南延伸至新老榆林，向北延伸至雅拉乡的三道桥、木格措等地，共同构筑康定市的中心城镇功能片区，在城镇体系格局中承担核心极的功能，同时作为甘孜州政治经济文化中心和区域旅游服务接待中心，在服务全州和全市上起到统领作用；新都桥组团，包括新都桥镇、瓦泽乡、呷巴乡和塔公乡，依托区位优势、交通优势和“摄影天堂”等旅游资源，加强基础设施和公共服务体系资源整合，重点发展旅游业、商贸物流业、文化产业，承接部分炉城镇的经济功能；姑咱组团，包括姑咱镇、时济乡、前溪乡、麦崩乡和舍联乡，依托文化教育资源及农副产品、水电矿产资源带动折东片区和大渡河流域片区发展，重点发展文化教育、商贸服务和农产品交易等，承接炉城镇部分经济社会功能；金汤-孔玉组团，包括金汤乡、捧塔乡、孔玉乡和三合乡，重点发挥水电和矿产资源优势，以及金汤-孔玉自然保护区，打造大渡河流域梯级电站开发后勤服务基地和川西地区知名自然风景保护区；沙德-贡嘎山组团，包括沙德乡、呷巴乡、甲根坝乡、朋布西乡、普沙绒乡和吉居乡，依托贡嘎山、荷花海等重要旅游资源，重点发展高山户外山地旅游。
——串联带动。大力发展通道经济，引导人口、城镇和产业沿交通轴线布局。以G318、G248、S217等主要交通干线和大渡河、力曲河等河岸线为连接线，重点加强各乡镇的联系。其中，以G318为纽带，串联发展姑咱组团、炉城组团和新都桥组团，构建康定市城镇核心发展轴；以G248和力曲河为纽带，串联发展新都桥组团和贡嘎山组团，打造木雅文化旅游区和贡嘎山户外旅游区，积极打造农旅融合发展城镇带；以S217和大渡河为纽带，串联打造姑咱组团和金汤-孔玉组团，重点发展生态农业和生态能源业、矿产业，打造为文化教育、商贸服务、水电矿产和农产品交易城镇带。

第二节推进高原特色城镇化发展

突出城市特色。坚持“文化为魂，山水为形”的理念，充分挖掘民族风情、宗教文化、历史文化、城市记忆，体现“康定味道”。炉城镇要充分利用“三山两河育一城”（即跑马山、折多山、郭达山、折多河、雅拉河）的地形地势，以老城拆危降密限高、新城完善功能配套为主，加快老城区改造，整合自然资源和文化资源，优化设计，提升品位，实现城市建设与高原风光、“康定情歌”、“茶马古道”等生态文化元素融为一体，着力把城区打造为情歌文化中心、旅游集散中心和国际旅游目的地。新都桥镇要积极打造以婚庆摄影、旅游休闲为主题的旅游综合体，突出风景如画的摄影主题和浪漫的婚庆主题，完善商贸物流和旅游集散功能。姑咱镇要利用教育文化中心地位，借助鱼通文化，加强城镇规划和风貌改造，突出地域特色和文化特色，积极发展大渡河沿线移民安置区观光旅游。同时，坚持生态环境保护优先，加强城市生态建设，建设生态型城市。
强化城镇产业支撑。按照“产城相融”的思路强化产业支撑，把城镇化做实，提高城镇发展品质，增强城镇集聚能力。大力发展旅游业支撑产业，把旅游业打造为康定转变经济发展方式和特色城镇化的主导产业，支持农牧民城镇化的民生产业。积极发展以旅游服务、商贸物流为主的现代服务业，增加城市人口就业。依托农业现代化技术，积极发展高原特色农业及加工业，积极引导农牧区人口向城镇聚集。
合理疏解城市功能。鉴于炉城镇发展空间限制，合理规划炉城镇、新都桥镇和姑咱站的城市功能，积极推进功能科学合理重组。加强城市功能分区，优化城市办公区、生活区、商贸区、文化教育区、医疗卫生区、休闲娱乐区等功能区域布局。炉城镇，作为全市政治中心，大力疏解非政治中心功能；新都桥镇和姑咱站，重点承接炉城镇经济功能和文化功能的疏解转移，带动折东、折西片区协调发展。有序承接中心城区人口和适宜功能的疏解，完善公共服务和基础设施，带动所在区域城镇化和城乡一体化发展。

第三节提高城市发展能力

以提高城镇综合承载能力和市政设施建设使用效率为重点，科学规划城市基础设施布局，加大新区建设力度，加快推进炉城镇、新都桥镇、姑咱镇、塔公镇等重点城镇城市道路桥梁、给排水管网、污水和垃圾处理以及供热、供气、供水等市政公共服务设施建设，加强城市防灾减灾和应急设施建设，增强中心城镇集聚能力和辐射带动能力。
完善城镇交通设施。以交通畅通为目标，形成满足客货车流和人流需要的安全畅通的城市道路。优化城市交通体系，加强沟通内外交通联系，理顺内部道路关系，实现客货分流、人车分流。加快康定城市南延线等城市主干道建设；改造老城区道路，实施跑马山隧道建设，积极争取郭达山隧道和阿里布贡隧道建设项目，建成城市交通环线，拓宽瓶颈路段。合理配置过街天桥、步行街，逐步缓解中心城区交通拥堵问题。加大机动车停车场、公共招呼站以及公共交通换乘枢纽建设。大力推动城乡公交体系建设，逐步增加城区公交线网规模，提升公共交通服务水平。优化现有交通体系，倡导绿色出行，合理组织机动车、公交、自行车和步行交通，形成合理的公共交通和停车运营管理方式，发挥不同交通方式在不同区域的优势与效用。推进全域交通信息系统建设，实现城市交通管理可视化、科学化、有序化和信息化。加快构建与城市总体布局相协调、与城市发展目标相适应、结构合理、层次分明的城市交通网络。
加强供排水设施建设。加强市政水务设施建设，增加水资源可利用量，新建炉城镇、新都桥等7座自来水厂，加强饮用水源地保护，配套完善供水管网，保障城镇用水需求。新建新都桥镇、折东垃圾处理场以及重点乡（镇）垃圾压缩站、垃圾转运站，逐步建立城乡一体的垃圾集中处置系统，全面实现农村垃圾集中处理，逐步建立和完善城乡医疗废物收集、处置系统。建成新都桥、姑咱等镇污水处理厂7座，完善污水处理相关配套管网，逐步实现雨污分流，增强污水处理能力。加快建设高寒城镇供暖项目，有序推进城镇燃气设施、供氧设施、地下管线建设，着力完善城市功能。
完善其他公共基础设施。加大危旧房、棚户区改造力度，加强廉租房、公租房等保障性安居工程建设，提高公共租赁住房保障水平。推进科技、教育、卫生、文化、公安消防、就业和社会保障等公共服务设施及生活服务设施建设，完善城镇公共服务功能。积极打造一批休闲广场、文化体育中心、购物中心等城市标志性工程，实现城市品位的提档升级。加强城镇生态建设和环境保护，加大城市社区、公共绿地、生态绿廊、水系景观建设，加强防灾避险公园建设，创造宜居环境。
提高城市管理能力和经营能力。按照“世界历史文化名城”和“国际精品旅游城市”的要求和标准加强城市管理。加强环境整治，推进卫生城市和文明城市创建工作，着力提升城市品质，从细节深处提升城市管理。积极推进城市管理向专业化、精细化转变，推进卫生城市、智慧城市、园林城市建设，加快城市智慧化社会管理平台建设。加强城市品牌的策划宣传，提升康定全国和全球知名度。运用市场化手段经营城区广告标牌、公交线路、出租车、停车场、广场等公共资源和历史文化等无形资源，提高城市公共资源和无形资产的经济效益。拓宽市政建设多元融资渠道。加强城市土地市场调控，积极发展高品质房地产，建设高原宜居城市。加大城市管理综合执法力度，大力推进街道综合整治，推进城市管理信息系统建设，全面提高市容市貌、道路交通、社会治安和社区管理水平。

第四节促进城乡统筹协调发展

按照“提升市区、做强集镇、做美村寨”的思路，以人口集中布局为方向，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平，推进城乡统筹协调发展。
加强新农村（牧区）建设。以幸福美丽新村为抓手，大力加强藏区新居建设，扎实推进农村危房改造和农房抗震改造，切实解决贫困户住房问题，优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设。把新农村建设与脱贫攻坚相结合，成片推进新村基础设施建设、农牧区安居房等建设项目，改造提升农牧民居住条件，配套建设公共基础设施，深化公共管理、公共服务，促进农牧民生产生活方式转变。突出地域、历史、文化、产业等特色，强化牧民定居、危房改造、藏区新居、幸福美丽新村建设等项目支撑，重点打造一批特色村寨，引导农牧民适度集中居住。实现80%的行政村建成幸福美丽新村。加强定居点产业培育，按照农旅融合、牧旅融合的要求，大力发展品种优良、附加值高的特色优质农业和乡村旅游业，加快转变农牧业生产方式，发展繁荣农村经济。依托定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，实现基本公共服务的全覆盖。积极引导农牧区人口向城镇聚集，完善基本公共服务，保障进城（镇）农牧民合法权益。
促进城乡统筹发展。继续抓好城市总体规划、重点城镇规划和重点村庄规划在土地利用、基础设施建设、产业布局等方面的对接工作，推进城乡统筹协调发展。促进城乡要素合理流动，推进城乡一体化发展。促进城乡生产要素合理流动，推动公共服务和基础设施向农村延伸。深化户籍制度、农村土地产权制度、农村金融、社会保障制度等改革，建立有利于破除城乡二元结构的体制机制，推进城乡资源要素配置市场化、基本公共服务均等化、社会管理一体化。
加强城乡环境整治。加强炉城镇、姑咱镇、新都桥镇等土地环境整治，加大对乱搭乱建、私拆私建、违规土地买卖等行为进行综合整治。结合全域旅游发展战略，加快推进城镇生活垃圾、污水处理设施建设，提高炉城镇、姑咱镇、新都桥镇和塔公镇等重点乡镇垃圾无害化处理率和生活污水处理率。深入开展城乡环境综合治理，加大农村面源污染和点源污染治理力度。加大废弃矿山、已垦草原和湿地生态环境修复力度，加强矿区、工业集中区等生态治理与修复。建立健全环境安全防范、治理、执法和监管体系，强化生态环境监测管理，全面提升环境质量，改善人居环境条件。

（四川省）康定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节提高就业创业和社会保障水平

第四节促进文化体育事业繁荣发展

第五节加强科技创新和人才队伍建设

第四篇坚持协调发展，构建城乡一体新格局

第十章全面推进特色城镇化进程

第一节优化城镇空间布局

第二节推进高原特色城镇化发展

第三节提高城市发展能力

第四节促进城乡统筹协调发展

第五篇坚持绿色发展，建设生态文明新家园

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（四川省）康定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节 提高就业创业和社会保障水平

第四节 促进文化体育事业繁荣发展

第五节 加强科技创新和人才队伍建设

第四篇 坚持协调发展，构建城乡一体新格局

第十章 全面推进特色城镇化进程

第一节 优化城镇空间布局

第二节 推进高原特色城镇化发展

第三节 提高城市发展能力

第四节 促进城乡统筹协调发展

第五篇 坚持绿色发展，建设生态文明新家园

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节提高就业创业和社会保障水平

第四节促进文化体育事业繁荣发展

第五节加强科技创新和人才队伍建设

第四篇坚持协调发展，构建城乡一体新格局

第十章全面推进特色城镇化进程

第一节优化城镇空间布局

第二节推进高原特色城镇化发展

第三节提高城市发展能力

第四节促进城乡统筹协调发展

第五篇坚持绿色发展，建设生态文明新家园