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(四川省)康定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-21 10:39:02 来源:康定市政府网 字体:
 

第十四章  努力提高社会治理能力

深入实施依法治市战略,加强民主法治建设,巩固基层政权,积极创新社会治理方式,加强依法治理、主动治理、源头治理和综合治理,提高社会治理能力。坚决反对分裂破坏活动,确保社会长治久安,努力构建和谐康定。

第一节  推进民主法治建设

坚持和发扬社会主义民主。发 挥人大监督和政协参政议政作用,巩固和发展爱国统一战线,健全完善民主协商机制,提高决策民主化、科学化水平。加强党外人士队伍建设,不断发展和壮大爱国 统一战线。充分发挥工商联联系非公有制经济人士的桥梁纽带以及管理和服务非公有制经济的助手作用。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体和文联、残联、 科协等社团组织的桥梁纽带作用。积极推进管理创新,加强社区自治,推进政务、村务公开,切实保障各族群众参政议政权利。建立健全重大决策规则,推进行政决 策科学化、民主化、法制化。推进政府信息公开,办事程序公开。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深入推进依法治市。全 面落实中央依法治国基本方略,深入推进依法治市战略。依法规范行政行为,推行政府权力清单和责任清单制度,强化行政问责,推进机构、职能、权限、程序、责 任法定化,提高依法执政能力。充实基层公安机关力量,加强执法队伍建设。依法处理民族问题和宗教事务管理,推动民族宗教事务治理走上法治化道路。坚持公正 司法,积极推进司法管理制度改革,强化司法监督,促进司法公正,维护司法权威。积极推进普法,扎实推进“七五”普法工作,广泛深入开展法制宣传教育,继续开展法律“七进”活动,在全社会形成学法、守法、用法氛围,不断提高干部群众僧尼的法律素质。完善行政机关干部学习法律长效机制。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深入推进廉政建设。严 格落实党风廉政建设责任制,进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,强化权力运行监督。全面贯彻中央八 项规定,深入开展反对“四风”活动,加大从源头上预防腐败力度。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,健全严格的财务预算、核准和审计监督制度,规范公 共资源交易管理,加强权力运行监督,加强违纪违法案件查办工作。

第二节  加强基层政权和组织建设

加强基层政权建设。深 入推进基层党建规范化、标准化建设,继续改善基层政权设施条件,构建基层公共服务平台,促进社会公共服务功能向基层延伸。支持乡镇按规定改造危旧办公场 所,配备必要的办公设备和设施。继续加强基层公安派出所、寺庙派出所、人民法庭、乡镇司法所、维稳力量联合训练基地、后勤保障基地建设。努力解决基层干部 周转房问题,改善基层干部职工待遇和工作生活条件。大力发展基层组织主导的乡村集体经济,增强基层组织的凝聚力和影响力。健全完善基层领导干部选拔、任用 机制,积极推进从优秀乡村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作,加强基层干部双语培训,提高基层干部工作能力。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强基层组织建设。加 强以村级组织活动场所为依托的服务设施和社区综合服务设施建设,完善村级活动阵地功能配套。充实基层干部队伍力量,加强基层党组织建设,深化“软乡弱村” 集中整顿,继续实施村党支部“第一书记”制度,提高基层干部领导力。坚持重心下移、力量下沉、打牢基础,强化重点部位、薄弱环节的组织覆盖和工作覆盖,把 基层党组织建设得更加坚强有力。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继续深化群众工作。推 进群众工作常态化,充分发挥基层党员干部的积极作用,积极开展政策、法律、医疗、卫生、农牧科技“五进村”活动,加强群众教育引导和党的政策宣传覆盖工 作。创新群众工作方法,进一步落实市部署、乡(镇、街道)统筹、部门配合、村(社区、居委会)落实的运行模式,形成自上而下的部署要求和自下而上的主观能 动,构建推进群众工作全覆盖四级网络体系。各级干部着力整治“四风”问题,要改进作风、强化执行、提升能力。基层干部一定要驻村开展工作,关心关爱困难群 众,深入宣传政策和法制,要教育引导市民弘扬社会主义核心价值观,创造文明新风,提高公民素质。结对干部必须亲自完成进门结亲工作,做到“真认亲、真结 对、真帮扶”,大力提高群众工作效果。

第三节  提高社会治理能力

积极推进社会面依法治理常态化。坚持依法治理、主动治理、源头治理、综合治理相结合,建立由党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系,提高社会治理能力,推进社会治理体系现代化。加 强网格化服务管理,建立健全基层网格化服务管理机制、社会矛盾调处化解机制和“大调解”体系,大力发展群防群治力量,提高基层治理能力;加强矛盾纠纷排查 化解工作,完善基层人民调解组织、专业性和行业性调解组织、季节性巡回和流动调解组织,依法妥善处理社会矛盾纠纷;加强信息化建设平台,建立藏区工作信息 化综合应用平台,整合共享有关社会治理信息资源,构建联络渠道,夯实各类基础信息,强化新技术、新方法的运用,推动社会治理信息化发展;加强“天网”视频 监控标准化建设,以全程联网运行和应用推动社会治理水平提高,加强与电信等部门的协同响应以及跨区域、跨层级的图像保障快速响应联动机制;加强人口管理工 作,全面加强流动人口管理,建立健全流动人口网络,实现“24小 时内人来登记、人走注销”的管理机制,抓好流动人口和异地迁居人口管理,建立异地迁居人口流出地与流入地双向管理服务机制;加强重点人员管控,健全完善危 安人员、非法回流人员、刑满释放人员、社区矫正人员、寺庙清退遣返人员、精神病人员、易产生极端行为人员等重点人员数据库,及时掌握涉藏重点人员的活动动 态,实现乡镇、村(社区)和单位对重点人员的基层自控,力争无重点人员失控。同时,全面推进乡村治理创新,健全乡村两级工作制度,确保乡村工作规范运行。 鼓励和支持社会组织参与社会治理,发挥社会组织治理社会、承担公共服务的积极作用。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全力维护公共安全。以 信息化为引领,强化社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,维护良好社会治安环境。持续抓好行业治安、危爆物品、流通物品和消防监督管理,加强食品 药品、安全生产、环境保护等重点领域监管执法,维护和保障公共安全。构建和完善安全生产责任体系,强化政府监管和企业主体责任,严格安全生产目标责任考 核,深入开展交通、矿产等重点领域的安全整治,着力完善安全预防控制体系,有效遏制重特大事故发生。健全突发事件应急体系,健全公共安全预警、矛盾排查、 应急处置、社会动员等机制,建立统一高效的应急处置指挥平台,完善应急预案,提高预防和处置突发事件能力。加强国防后备力量建设,深化全民国防教育,完善 民兵预备役建设。

第四节  创新民族宗教工作

巩固和发展民族团结。全 面贯彻执行民族区域自治制度,切实保障各族人民的合法权益。深入研究新时期民族工作的新情况,解决新问题,提高做好民族工作的能力。大力培养藏族和其他少 数民族干部,扩大不同民族在社会经济活动中的交流与融合。坚持和完善党的民族政策,广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,大力表彰民族团结进 步先进典型。教育引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想,正确认识中华民族多元一体格局,坚决反对民族分裂意识,增强各族人民对伟大祖国的认同、对 中华民族的认同、对中华文化的认同和对中国特色社会主义道路的认同。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
做好新形势下宗教工作。全 面贯彻党的宗教工作基本方针,大力做好藏传佛教工作,发扬藏传佛教界爱国爱教传统,推进寺庙管理长效机制建设,支持藏传佛教按照与社会主义社会相适应的要 求进行教规教义阐释。全面贯彻执行国家关于宗教管理的法律法规,依法加强对宗教团体、宗教事务和宗教活动的管理,提升藏传佛教寺庙法制化、制度化、社会化 管理水平。加大对广大信教群众的教育引导,增强党和政府的号召力和影响力。持续开展寺庙爱国主义教育和法制教育工作,加强寺庙民管会组织建设,建立寺庙管 理长效机制,积极开展平安和谐寺庙创建活动。充分发挥各宗教团体在促进幸福康定、和谐康定建设中的积极作用。将寺庙纳入公共管理和公共服务体系,把寺庙 路、水、电、通信、消防、广播电视、寺庙书屋、危房改造等公共基础设施与所在乡镇(街道)、村(社区)基础设施同规划。僧尼社保、低保、医疗救助等社会保 障与农牧民参保同标准,实施时序上强化政治导向。落实寺庙管理机构成员补助政策。建好寺庙远程信息管理系统。统筹解决好新型寺庙管理委员会(乡镇寺管所) 业务用房和工作经费问题。大力维护藏传佛教正常秩序,积极推动宗教代表人士和教职人员教育培养工程,造就政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教 界代表人士队伍。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深入开展反分裂斗争。严厉打击民族分裂破坏活动和暴力恐怖活动,始 终保持反分裂斗争的高压态势。建立健全预警预报机制,加强情报信息工作,严密防范境内外敌对分裂势力渗透和破坏活动。加强维护社会稳定能力建设,加强公 安、检察、法院、司法、国家安全以及边防、消防、特警、反恐等领域基础设施和队伍建设。重点加强基层公安派出所、治安联防队等群防群治组织和队伍建设。落 实从优待警等政策。加强统战、民族、宗教部门力量建设。健全维护社会稳定工作机制。坚持和完善军地联合应急指挥体系及军地联合执勤模式。坚持打防结合、预 防为主、专群结合、依靠群众的维稳方针,加强人防物防技防,构建多层次、全方位、点线面结合、专群结合的常态和非常态下的社会治安防控体系。夯实乡村反分 维稳阵地,加强网格化管理,实现群防群治。持续深入开展反分裂、维护祖国统一教育,加强涉藏外事外宣工作,牢牢掌握反分裂斗争主动权。

第八篇  强化纲要保障,努力实现新目标

《康 定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,在我市经济社会健康发展的基础上,实现本纲要目标和任 务,主要依靠政府指导和市场配置资源的基础性作用。健全制度保障,加强政策引导,强化统筹协调,加强监督管理,狠抓项目带动,强化人才支撑。各级政府部门 要正确履行职责,调控引导好社会资源,合理配置公共资源,保障纲要顺利实施。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
 

第十五章  保障措施

本规划是今后五年康定经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,在康定经济社会健康发展的基础上,实现本纲要目标和任务,主要依靠政府指导和市场配置资源的基础性作用。各部门、乡镇要正确履行职责,调控引导好社会资源,合理配置公共资源,保障纲要顺利实施。

第一节  加强制度保障

加 强组织领导,保障纲要顺利实施。成立由市政府主要负责人任组长、相关部门负责人为成员的规划纲要实施领导小组,领导小组下设办公室,具体负责纲要实施的组 织协调、指导和监督。健全宣传保障机制。通过多种媒体和多种形式进行广泛宣传,促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向,引导其自觉参与纲 要实施,形成全社会共同推进纲要实施的合力。健全执行落实机制。认真制定、执行年度计划,分年度落实好纲要提出的目标和任务,保持实施的连续性。完善专项 规划体系,各专业规划要服从总体规划,专业规划要在发展原则、发展重点、目标制定等方面以总体规划为准则。健全监督检查机制,加强规划实施的跟踪、反馈和 动态调控,适时组织开展对纲要实施情况的评估;实施纲要目标责任制,改进和完善纲要实施考核评价机制;发挥人大、政协、各基层组织以及社会团体、公众的监 督作用,通过多种形式建立起对纲要实施进行社会监督的工作机制。

第二节  加强政策引导

强化政策落实。按照中央第六次西藏工作座谈会和四川藏区工作会的总体部署,主动加强与省、州衔接沟通,逐条逐项落实政策和项目,切实用好用足中央和我省对藏区制定的各项特殊优惠政策和扶持措施。继续加强国 家西部大开发政策、省委支持藏区、主体功能区政策的贯彻落实,用足、用好、用活国家政策,保障纲要实施有坚实的政策基础。各部门及乡镇要密切协作,进一步 加强向省、州有关部门汇报衔接的工作力度,着力解决资金制约。加强项目前期工作,积极落实项目建设条件,精心组织项目建设,形成重大项目对落实本纲要的重 要支撑。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强产业引导。认真落实国家产业政策,采用经济手段、财政手段、政策手段促进产业发展,引导产业优化升级。实施产业发展负面清单制度,鼓励发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的产业,限制不符合主体功能定位的产业扩张,对支柱产业发展实施倾斜政策。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化资源环境政策。全 面落实国家和省级主体功能区规划中限制开发区域(重点生态功能区)的各项政策。严格控制和保护禁止开发区域和基本农田,严格按照法律法规和规划进行资源开 发,鼓励和支持通过“飞地经济”模式进行资源综合利用。健全资源的有偿使用机制和生态补偿机制,实施有利于环保的信贷政策。加强项目建设的环境评价。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
合理安排财政预算。根 据纲要确定的发展目标和工作重点,编制实施好年度财政预算,加强收入组织和支出管理,努力保持收支基本平衡,提高公共财政的能力和水平。强化开源节流,结 合产业发展新特点,培育新的财税增长点。积极组织财政收入,争取不断壮大生态转移支付力度,大力争取撤县建市的基础设施建设资金。确保各项税费收入及时、 足额入库,增强财政保障和支付能力。进一步优化财政支出结构,加强对社会事业和改善民生的支出。

第三节  强化统筹协调

以规划纲要为依据,统筹协调宏观目标和政策工具,统筹协调经济发展、社会管理和改革开放,统筹协调各方利益,统筹协调当前与长远发展,充分发挥财政、投融资、产业、区域等政策的组合效应,共同推进规划实施。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化目标管理。本 纲要提出的预期性指标和产业发展等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各部门、乡镇要加强监测、预测和分析,及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问 题,要通过完善配套措施和利益导向机制,创造良好的政策环境、发展环境,激发市场主体的积极性和创造性,增强政府宏观指导和调节的针对性,提高有效应对经 济运行中突发事件的能力,保障经济安全稳定运行。本纲要确定的约束性指标和公共服务、生态环境保护与建设等领域的任务,要分解落实到相关部门和乡镇,明确 工作职责和进度。各部门及乡镇要统筹运用公共资源,积极争取财政资金和社会投资,确保各项目标任务顺利完成。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化协调推进。加 强年度计划与纲要的衔接,年度计划的发展目标、重点任务和政策措施,要充分体现和分解落实纲要确定的总体目标和战略任务,分析纲要的实施进展情况。各部门 以及乡镇要依据纲要确定的发展方向和总体要求,科学合理编制专项规划,分解落实各项任务目标。认真做好经济社会发展规划与城镇体系规划、土地利用规划的衔 接配合,在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,时序安排合理,确保纲要顺利实施。

第四节  加强监督管理

进 一步健全规划管理体制,确保纲要的权威性、稳定性和连续性。完善纲要实施评价考核制度。按照各类指标不同要求,实行分类评价考核。纲要确定的约束性指标, 分解落实到各部门、各乡镇,纳入各部门、乡镇经济社会综合评价和绩效考核,进一步完善评价考核办法。健全纲要实施的监督制度。加强重大战略问题跟进研究和 纲要执行情况分析,定期报告纲要目标和主要任务进展情况,适时组织纲要中期评估。加强监督检查,充分发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督 作用,建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度,建立健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。规范规划实施调整制度。本规划纲要经康定市人民代 表大会审议批准后,由康定市人民政府组织实施。当环境发生重大变化或因其他重要原因需修订本纲要时,由康定市人民政府提出调整方案,报康定市人民代表大会 常务委员会批准。
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名 词 解 释YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“一优先、二有序、三加快”。即优先发展旅游业,有序发展矿产业、水电产业,加快发展高原特色农牧业、民族文化产业、中藏药业。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
反对“四风”活动。即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“五个一批”扶贫攻坚行动计划。即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“五大扶贫工程”:即“新村扶贫”、“基础扶贫”、“产业扶贫”、“生态扶贫”、“能力扶贫”。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“六个精准”。包括扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“五良”配套。主要指良种、良舍、良料、良医、良法。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“三同时”。即建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“三个离不开”。即“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开”。YLK县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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法律七进。即 广泛开展“法律进机关”活动,不断提高依法管理和服务社会水平;广泛开展 “法律进乡村” 活动,努力促进社会主义新农村建设;广泛开展“法律进社区”活动,促进和谐社区建设;广泛开展“法律进学校”活动,进一步推进青少年学生的法律素质教育; 广泛开展“法律进企业”活动,大力推进企业依法经营、诚信经营;广泛开展“法律进单位”活动,逐步提高法制化管理水平;广泛开展“法律进寺院”活动,提高 宗教教职人员的法律素质。
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