第一节 加强综合预警能力
加强自然灾害监测预警设备设施建设，以县为单位装备气象预警、水文预警、地震监测设备、地质灾害专业监测设备，提高灾害及时预警能力。
第二节 加强防治工程建设
加大对泥石流、山体滑坡、崩坍等地质灾害的防治力度，强化地灾应急排危工程治理，实施农村民居安全工程，大力推行减隔震技术、钢结构技术和重要集镇地震断层探测和小区规划工作，加大地质灾害搬迁力度，发挥各乡镇人民政府自主防灾、治灾综合能力水平。
第三节 完善综合防灾减灾救灾体制机制，提高环境风险应急保障能力
2020年，结合州县应急体系建设，借助完善的网络预警预报系统，全面实现综合减灾救灾应急指挥体系州、县、乡（镇）三级互联互通。完善减灾救灾工作体 系，建立健全灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制。科学布局城市和乡镇应急避难场所和应急停机坪，完善标牌标识以及 饮水、医疗、厕所、食品供应等必要设施。加快基层应急救援队伍建设，强化公众防灾减灾意识。
第四节 加强地质灾害避让搬迁工程
积极争取中央财政补助资金支持，加强地质灾害避让搬迁工程实施力度，整合新农村建设、移民搬迁等资金，力争在“十三五”时期完成1000户受地质灾害威胁较大农户的搬迁工作，积极投入人力、财力做好搬迁安置点规划及基础设施建设。
第一节 划定资源环境生态红线
树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。
合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施水资源红线管理制度，继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三 条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。
严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线，确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。
在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格自然生态空间征（占）用管理，防止生态系统退化。限批资源消耗和污染总量接近或超过环境容量承载能力的各类项目。
第二节 加强资源节约管理
加大宣传力度，鼓励使用高效节能产品。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，提升资源综合利用水平。强化水资源节约、有偿使用，加强水 资源费征收、使用和管理。节约集约使用土地，严格控制耕地保护红线。加强水电、矿冶等重点产业领域技术创新平台建设。发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建 设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
第三节 健全自然资源资产产权、用途管制等制度
对水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能 源、水资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的草原（耕地）保护和节约用地制度，强化土地利用总体规 划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。
第四节 深化生态环境保护体制机制改革
建立考评机制，落实领导干部环保责任追究制度。创新环境政策机制，促进环境资源逐步向科技含量高、经济效益好、社会贡献大的环境友好型企业转移。积极争 取我省生态、环境和资源开发补偿、利益分享和协商的试点，在资源留存、利益分成等方面给予德昌县倾斜支持，积极促进国家建立长江中下游流域省(市)对上游 地区、源头地区的对口支援机制。积极参与凉山州碳排放权交易所的组建工作，加强碳汇资源收储，争取国家在“三江”水电资源开发中形成的碳减排指标按一定比 例留存地方政府，大力开展与发达地区的碳排放交易。完善污染源监控体系，加快环境监控能力建设。
专栏 绿色发展重点项目
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（1）森林防火综合能力规范化建设试点示范、森林重点火险区综合治理三期等工程 （2）天保工程 （3）退耕还林 （4）1000户地质灾害避险搬迁安置工程 （5）城乡建设用地增减挂钩项目 （6）再生资源回收分拣处理中心 （7）地震活断层探测和小区划项目 |
按照全面建成小康社会目标要求，加大脱贫攻坚力度，做到目标、任务、责任明确和机制创新，实现脱贫攻坚全面胜利。
扶持对象精准。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对脱贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。
脱贫项目精准。编制脱贫项目规划，因地制宜确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。
资金使用精准。以县为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。
脱贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保扶到点上、扶到根上。
驻村帮扶精准。因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对脱贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。
脱贫成效精准。完善脱贫工作考核评价体系，明确贫困户脱贫标准、贫困村减贫标准，建立县、乡、村减贫档案，逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。
第一节特色产业脱贫
紧紧围绕林果业、草食畜牧业、烤烟、旅游、劳务输出5大产业，按照因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导的原则，加快形成一批特色优势产业村、种养 户，把扶持资金真正落实到每村每户的产业项目上。每户贫困户有1项以上稳定增收致富产业项目，每个贫困村有1个以上农业专业合作社或家庭农场，通过成立合 作社、种植特色农畜产品、改善生产生活环境，帮助贫困户脱贫。
发展旅游产业脱贫。大力实施旅游脱贫，结合我县旅游资源开发，扶持贫困户开展乡村旅游，通过打造农家乐、渔家乐、彝家乐、民宿旅游等方式切实增加居民收入。力争到2016年底，32个贫困村人均旅游收入80元。
实施劳务输出脱贫。以具有劳动能力的贫困人口为对象，建立健全“实用技术培训+有序输出+务工维权”劳务开发工作体系，通过品牌培训、劳务输出等方式增加贫困人口工资性收入。力争到2020年全县转移输出剩余劳动力6.8万人，实现劳务收入14.3亿元。
第二节 创新创业脱贫
加强科技创新促增收。实施现代农业、林业、畜牧业等一批科技成果转化项目，探索建立科技脱贫示范村和示范户建设，稳步提高农产品综合加工率。
支持创业促增收。积极鼓励大学生自主创业，畅通就业渠道;积极支持农民工返乡创业、农民工到城乡基层、中小企业就业和自主创业。
拓展劳务经济促增收。加大培训，提高农民工技能，力争有转移就业意愿的农村劳动者都接受一次相应的技能培训或实用技术培训，提高农村贫困家庭的经济收入和工资性收入。提高劳动者素质，提升劳动者能力，通过教育阻断贫困代际传递。
第三节 基础设施脱贫
改善交通条件。推进交通站点建设，建设乡级客运站、村级招呼站，实施巴洞先锋村舒家碾桥、老碾马鞍村关门石汽车吊桥建设，提升群众出行便捷性。加快专用 公路建设，促进产业发展。加强重点交通项目建设，大力实施通村通畅工程。力争到2016年前，完成32个贫困村通村通畅工程。
改善水利设施。加强农业灌溉水源建设，新增和改善灌面10.8万亩。提升农村饮水安全，实现持续可靠安全饮水。积极争取省州支持，加大农田水利项目对贫困村的覆盖。
改善电力设施。深入推进城域电网和农村电网升级改造，提高供电质量，着力解决贫困人口用电问题，推动贫困地区经济发展。加快推进无电地区电力建设，确保农村电网升级改造工程覆盖面达100%。
改善通信条件。加快信息网络演进升级。深化信息通信普遍服务，通过多种技术，提升农村信息通信质量，缩小“数字鸿沟”。加强信息网络安全监管，增强应急保障能力，稳步提升农村信息化水平。
第四节 低保兜底脱贫
对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫农村贫困家庭全部纳入农村低保。实现农村低保标准与扶贫标准基本一致。对无生活来源、无赡养人抚养 人，符合条件的特困人员（农村五保对象），实现集中供养。将年满18周岁以上，无固定收入，无养老保险金，无退休金的一、二级重度残疾人纳入低保。对生活 在低保标准以下的贫困家庭及因贫、因病、因灾、因交通事故返贫的人口，做到应保尽保，切实维护贫困人口基本生活权益。支持贫困地区依托乡镇中心敬老院建立 区域性养老服务中心。
第五节 医疗保障脱贫
完善贫困地区基本医疗制度，推动县级医疗单位对口支援贫困乡（镇）卫生院。探索实施远程医疗帮扶。保障贫困居民拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生和计 划生育服务、享有基本医疗服务，明显减轻就医费用负担，因病致贫、返贫，因政策外生育致贫、返贫问题基本解决，贫困地区群众健康水平达到全县平均水平。强 化基本公共卫生服务管理。加强禁毒防艾工作，完善戒毒康复体系。创新禁毒防艾工作体制机制。深入实施“四免一关怀”政策，加大对艾滋病患者帮扶力度，切实 解决艾滋病患者、戒毒康复人员医疗及子女上学等困难，对基本生活困难的家庭给予社会救助。
第六节 移民搬迁脱贫
大力实施生态脱贫，开展重大生态工程建设，实施草原生态保护补奖政策，确保森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定。规划建设一批生态旅游项目。改善 群众生存环境，在生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及自然灾害频发地区，结合新村建设，有计划、有步骤开展易地脱贫搬迁。
第七节 转变观念脱贫
切实转变贫困群众思想观念，积极主动投身脱贫攻坚。深入实施科技、文化、教育、卫生、计生、文明“六进彝家”行动。优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富，发挥领导干部示范带头作用。
第八节 新村新寨脱贫
结合农村危房改造，整合彝家新寨、民族新村、移民避险搬迁、脱贫开发等项目，优先帮助无房户、危房户、住房困难户建房，统筹推进贫困农村危房改造脱贫攻 坚。加快推进农村廉租房建设。全面整治贫困地区农村院落，加强农村生态文明建设。到2017年，完成农村危房改造阶段性任务，建成幸福美丽新村82个。 32个贫困村全部建成幸福美丽新村，80%的贫困人口入住新居。到2020年，建成幸福美丽新村110个，力争突破120个，全县农村基本达到“业兴、家 富、人和、村美”的建设目的。
第一节 建立差异化脱贫机制
促进资源共享，实现共同发展。用好攀西战略资源创新开发试验区先行先试政策，加快制造业发展；大力发展现代服务业和建筑及房地产业，积极开发劳务市场， 拓宽贫困群众就业增收渠道；积极发展现代农业，推进适度规模经营，提高贫困群众土地资产收益，支持贫困村发展壮大集体经济。到2016年，32个贫困 村，6814名贫困人口精准脱贫。
第二节 健全投入增长机制
加大扶贫资金投入力度，构建脱贫多元投入机制，改进资金管理方式，整合项目资金，提高资金使用效率。探索农村集体资产增值增收和投资收益脱贫新模式，确 保贫困户获得理财收益、分红收入，多渠道增收。完善金融脱贫机制，鼓励金融产品和服务创新。实施贷款增量奖补和定向贷款激励政策，切实增加贫困地区和贫困 户信贷投放。健全脱贫融资分险机制，完善融资担保体系。改善贫困地区基础金融服务能力，鼓励金融机构在贫困地区增设服务网点。
第三节创新社会帮扶机制
创新完善社会脱贫参与机制，构建政府、市场、社会协同推进，社会各方面力量参与的社会脱贫大格局。各部门结合各自职能，充分履行脱贫工作职能，在制定措施、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困村、贫困群众倾斜，形成脱贫开发合力。
专栏 脱贫攻坚重点工程
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脱贫开发工作 1.村级道路畅通 村（组）路、生产便道、建档立卡贫困户入户路 2.人饮和灌溉设施 集中供水点、灌溉设施 3.生产生活用电 自然村生产用电输变电线路、建档立卡贫困户生活生产用电输变电线路4.已通电自然村通宽带（20户以上） 5.环境保护和改善 6.防灾避灾基础设施 移民工作 1.移民规划安置工作 （1）规划安置白鹤滩电站移民1993人 （2）规划安置县内和平水库淹没影响区、枢纽工程建设区和四级公路复建区、渠系工程区移民1317人 2.移民后期扶持工作 （1）农田水利建设项目 （2）交通设施项目 （3）产业扶持项目 （4）实用技术培训 （5）大中型水库移民避险解困试点项目 （6）大中型水库移民后期扶持项目 3.生态移民搬迁 |
增强政府职责，大力推进基本公共服务均等化，大幅提高社会福利和公共服务供给水平，加强基础教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育等基本公共服务，努力实现全覆盖，使发展成果更多更公平惠及全县人民，努力增强人民群众的幸福感。
第一节 完善教育体系
实施十五年免费教育，将学前教育和普通高中教育纳入免费范围。深入推进凉山州学前教育“百乡千村”工程，大力实施第二期学前教育三年行动计划，加快乡镇 公办中心幼儿园建设，积极开办村级幼儿园和村级幼教点，努力构建乡镇中心幼儿园辐射管理村园的管理模式，形成中心园-村园联动发展的农村学前教育网络，努 力提高乡镇村学前教育公共服务水平。加强幼师队伍建设，确保学前教育水平健康发展。强化“一村一幼”师资保障，落实各项教育经费。
巩固提升义务教育均衡发展成果，加强攀西绵阳南山国际学校、三中、德昌中学等学校建设，全面实施义务教育“三免一补”、“营养改善计划”等教育惠民工 程，争取实施高海拔民族地区学生取暖计划，切实保障学校正常运转，深入实施农村义务教育营养改善计划，改善贫困地区学生营养状况。加快农村寄宿制学校建 设，强化寄宿制学校建设和管理，到2016年基本实现寄宿制学校标准化建设和标准化管理。对低收入和特殊困难家庭学生实施资助政策，确保适龄儿童、少年依 法入学并完成九年义务教育。实施“全面薄改”计划，改善我县义务教育薄弱学校办学条件，全面消除学校校舍安全隐患。
