三、建立和谐劳动关系
进一步规范人力资源市场秩序,全面实施劳动合同制度。加强对职业中介和劳动用工行为的监督管理,坚决遏制非法职介和非法用工行为。依法规范劳务派遣行为，健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度，进一步推进“两网化”建设，加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。“十三五”期间，全县劳动合同签订率达到98%以上，举报投诉案件按期结案率达到100%，劳动人事争议案件结案率达到100%。
四、努力增加居民收入
按 照“提低、扩中、控高”目标，进一步缩小收入差距。建立健全工资正常增长和支付保障机制，完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准。完善市场评价要素贡献 并按贡献分配机制。改革和完善机关事业单位工资和津补贴制度。大力发展现代山地高效农业，加强创业就业技能培训，提升农民就业空间，广开农民增收渠道，增 加农民经营性收入。促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。落实民生普惠政策，增加农民转移性收入。实施财富增值工程，着力增加财产性收入。
第五节 不断完善社会保障体系
建立更加公平可持续的社会保障制度，加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，切实提高社会保障能力。
一、建立更加公平的社会保障制度
突出养老和医疗两大重点，全面统筹社会救助体系建设。落实城镇职工基础养老金全国统筹。加快发展企业年金和职业年金、商业养老保险，进一步构建多层次养老保险体系。到2020年城镇职工基本养老保险人数达到2.8万人、城乡居民基本养老保险覆盖率达到90以上，基本实现应保尽保。推进居民基本医疗保险制度城乡统筹，重点提高农民工、个体工商户、灵活就业人员的参保率，全面实施城乡居民大病保险制度，积极推进异地就医即时结算。到2020年城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上。进一步完善城镇职工失业、工伤、生育保险制度，到2020年城镇职工失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1.8万人、3.3万人、2.1万人左右。大力推进保障性住房建设，加快公租房建设，大力实施城镇棚户区改造、危旧危房改造、农村危房改造等工程。到2020年，完成棚户区改造 户、农村危房改造 户。
二、推进社会救助体系建设
落实‘两线合一’工作，合理提高农村居民低保标准，适度提高城镇居民低保标准，到2020年，农村低保与扶贫标准实现统一。建立城乡特困人员供养制度，大幅提高特困人员供养标准。加大医疗救助力度，有效帮助困难群众减轻医疗费用负担。筑牢兜底性社会保障体系，落实临时救助、急难救助制度，加大特殊困难群体救助、援助力度，促进社会和谐稳定。
三、积极发展社会福利事业
加 快养老服务基础设施建设，不断完善城乡养老公共服务设施，建成并投入使用一批城乡中心敬老院。积极鼓励社会力量兴办养老服务机构，大力发展以养老、助残、 救孤、济困为重点的社会福利事业。积极推进社会慈善事业发展。完善供养服务机构网络，提高“三无”“五保”对象供养水平。完善孤儿基本生活保障制度。建立 适度普惠型儿童福利制度，完善孤残儿童医疗康复长效机制，关爱救助保护留守儿童、困境儿童、残疾儿童，建成并投入使用织金县儿童福利院。成立县级老年学 会。广泛开展双拥活动，全面落实优抚对象各项优待抚恤政策。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。进一步深化殡葬改革，加快农村公益性公墓建 设，落实惠民殡改政策。
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专栏37 社会保障项目工程 |
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1.公 共安全工程：织金县救灾物资储备仓库项目；织金开发区公共服务中心项目；织金县安全生产应急救援基地建设项目，包括织金县应急救援指挥中心的应急救援指挥 中心办公楼、职工宿舍、餐厅、车库、室内训练场、装备大楼、物资储备库、澡堂、锅炉房、学员宿舍、学员食堂、培训中心教学楼、室外综合训练场、训练水池、 公共厕所、氧气充填室等；织金县农村危房改造工程项目。 2.公、 检、法、司系统工程：织金县司法行政社会服务用房项目；织金县人民检察院技术侦查用房；织金县人民检察院未成年人保护暨法制教育基地；织金县禁毒教育基地 项目；织金县看守所项目；织金县强制隔离戒毒所项目；织金县行政拘留所项目；公安系统基础工程建设项目，包括织金县公安系统27个乡镇及办事处派出所用房建设，织金八步、牛场、珠藏责任区刑警队，织金县公安局警务技能训练基地,织金县公安局警犬用房；织金县交通警察大队业务用房、查验区、车管所、指挥中心、备勤楼及6个中队营房建设；
3.安置区项目：织金开发区八步磷化工安置区项目；织金开发区煤化工安置区项目。 4.其他工程：农村公益性公墓建设项目 |
本 规划是引领今后五年我县国民经济和社会发展的纲领性文件，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，提升行政 服务效能。各级各部门要结合自身职责，加强对规划实施的组织领导，创新体制机制，加强协调配合，确保顺利完成规划确定的发展目标和主要任务。
强化土地要素保障。进 一步完善土地利用总体规划，建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度，保障城镇建设用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需 求。建立农村产权流转交易市场，切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登 记和颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转，健全县乡村三级土地承包经营权流转市场，在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减 挂钩试点。严格执行城市经营性用地出让公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置，提高土地使用效 益。培育和规范土地市场，加强土地执法监督。
强化资金要素保障。完善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，建立健全投资项目管理制度。实施“引金入织”工程，深化“金政企”合作，积极推广PPP模 式在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资 平台建设，扩大直接融资范围。强化公共财政与规划之间的衔接配合，根据规划确定的发展重点调整财政支出结构，加强对重点领域、重点区域和重大基础设施、重 点企业的支持、扶持。积极争取上级资金的支持，最大限度地发挥财政性资金的引导性作用。
加强人才资源要素保障。坚 持人才优先发展，把人才创业、科技创新作为推动我县经济社会转型跨越发展的根本举措，加快人才制度改革，围绕织金战略性新兴产业、特色优势产业、现代农 业、现代服务业发展的需要，以企业为主体、以产业为依托、以项目为载体，强化平台建设、政策支持和环境营造，深入实施“百千万人才引进计划”，为我县经济 社会发展提供有力的人才资源支撑。
调整完善现有政策措施，革除制约经济社会发展的体制机制弊端,新 增制定一批适应经济社会发展的重大政策措施，加大政策执行力度，提高政策的有效性。优化经济环境，大力推进负面清单制度，设定负面清单标准。深化市场机制 改革，增强竞争机制、供求机制和价格机制的作用，不断提高资源的配置效率，构建完备的市场服务体系。建立公益性和经营性的双渠道服务模式，共同为企业搭建 服务平台，为企业提供良好的服务。优化法制环境，建立健全立法、执法、守法的法律机制，坚持依法行政、规范权力运行，营造有利于经济社会发展的法制环境。 优化政务发展环境，深化行政体制改革，建设服务型政府，厘清政府与市场的关系，建立公平竞争、规范有序的市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 和更好地发挥政府的引导和服务作用。积极推进社会信用体系建设。
充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传优化经济发展环境方面的方针和政策，对典型事例进行报道，为优化环境造势，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。
顺 应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持开放发展，发展更高层次、更高水平的开放型经济，积极参与区域竞争，构建广泛的利益共同 体。提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。充分发挥市场配置资源的基础性作用，始终坚持利用市场和 开放的机制，大力培育和引进多元投资主体，不断拓宽筹融资渠道，扩大投资规模。加快开放平台和载体建设，以重点乡镇（街道）、园区建设和产业发展契机，强 化开放功能，完善配套设施,增强承载力、吸引力和竞争力，建设开放型经济新高地。充分利用区位、综合交通、丰富资源优势，加强 区域合作，积极解放思想，借助外力，发挥优势，主动融入，实现区域经济综合实力稳步提升。加强与周边县市合作，实现基础设施互联互通，促进要素自由流动， 构建产业分工协作体系。加强承接东部产业转移，出台优惠政策，借力发展。创新招商引资方式和机制，加大以商招商工作力度，大力吸引国内外大公司、大集团到 城区投资，扩大引资规模。坚持把引资与促进产业升级、城镇化发展结合起来，努力提高引资的质量和水平。放宽市场准入条件，大力吸引民营资本。
第四节 强化协调管理
坚 持本规划的统领地位，切实维护本规划的法律性、科学性、严肃性。推动县经济社会发展规划与各类规划共同形成定位清晰、功能互补统一衔接的规划体系。加强经 济社会发展规划与各专项规划、城乡规划、土地利用规划之间的衔接配合，总体要求上指向一致，空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。做好年度计划与总体 规划、专项规划的衔接协调，科学制定年度计划，分解落实规划确定的目标任务，指导制定具体实施措施，确保本规划目标任务落到实处。
实 行规划评估制度，适时开展规划实施情况评估分析，对存在的问题提出整改意见和对策措施，报请人大常委会审议。经评估或其他原因需要对规划进行修订时，及时 提出规划修订方案，按照程序报批、公布。建立规划定期公告制度。对规划实施情况进行定期公告，广泛听取群众意见，接受社会监督。
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专栏38 县级重点专项规划 |
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1.织金县“十三五”交通运输发展专项规划； 2织金县“十三五”水利发展专项规划； 3.织金县“十三五”能源发展专项规划； 4.织金县“十三五”工业布局及重点产业发展专项规划； 5.织金县“十三五”农业发展规划； 6.织金县“十三五”商务发展规划； 7.织金县“十三五”旅游发展规划； 8.织金县“十三五”生态建设规划； 9.织金县“十三五”发展循环经济和节能减排专项规划； 10.织金县“十三五”促进城乡就业发展专项规划； 11.织金县 “十三五”社会保障规划； 12.织金县“十三五”战略性新兴产业培育与发展专项规划： 13.织金县“十三五”教育事业发展规划； 14.织金县“十三五”卫生事业发展专项规划； 15.织金县“十三五”人口与计划生育发展专项规划； 16.织金县“十三五”文化事业及文化产业发展专项规划； 17.织金县“十三五”推进信息化发展专项规划； 18.织金县“十三五”少数民族事业发展和宗教事务管理专项规划； 19.织金县“十三五”民政事业发展规划； 20.织金县“十三五”环境保护规划； 21.织金县城近期建设规划（2016-2020）； 22.织金县“十三五”安全生产规划； 23.织金县“十三五”畜牧业发展规划； 24.织金县“十三五”新能源发展规划； 25.织金县“十三五”人才发展规划； 26.织金县“十三五”脱贫攻坚规划； 27.织金县“十三五”棚户区建设规划； 28. 织金县城市综合管廊建设规划； 29. 织金县城市停车场建设规划； 30. 织金县“十三五”易地扶贫搬迁规划； 31.织金县“十三五”工业发展规划； 32.织金县“十三五”电子信息产业发展规划； 33.织金县妇女发展规划（2016-2020年）； 34.织金县儿童发展规划（2016-2020年）。 |
