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(贵州省)织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)

2016-07-22 10:52:22 来源:织金县发改局 字体:
 

第二章  调整优化县域空间布局  促进经济社会协调发展

强 化空间布局,优化空间结构,调整开发内容,创新开发方式,规范开发秩序,提高开发效率,引导人口和经济向适宜开发的重点区域集聚,保护农业和生态空间,促 进生产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局,实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一、同步提升,进一步提高县域空间利用效率、整体竞争能力,全 面增强可持续发展能力,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。基本形成“双轴双核、四区多点”的城镇体系空间布局、“五大板块经济 区”的农业发展布局、“东治、南保、西巩、北发”的生态安全格局。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节 优化城镇空间

因地制宜,量力而行,优化城镇化空间布局和新型城镇规模结构,控制数量,提高质量,节约用地,体现特色,构建“双轴双核,四片多点”城镇化格局。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

优化提升城镇建成区。以 建设山水之城、文化之城、宜居之城、活力之城为目标,充分利用织金古城特色资源,加强统筹规划与市场运作,推进主城区建设,加快培育集文化旅游、商贸物 流、新型产业、交通枢纽于一体的特色城市。加快旧城改造,完善城市功能,提升城市品位,打造居住安全、配套齐全、管理到位、环境优美的城市人居环境。加 快推进绮陌、三甲城市综合体建设,建成一批城镇主干道、地下管廊、排污系统、广场公园等市政配套设施,提升县城聚集人气、承载产业的能力,努力打造成全县 经济最具活力、创新发展最强、吸纳人口最多的区域。积极探索城市化建设制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展新路径,打破要素制约,推进经济结构转型升 级,实现资源永续利用和环境质量持续提升,充分发挥主城区对全县经济社会发展的引领作用。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

培育发展城镇建成区。以经济开发区规划建设为重点,推进茶店乡撤乡建制,划并临近区域,设置街道,与八步街道共同构成副城区。按照副城区主要承载新型能源循环经济产业的职能定位,完 善基础设施网络,建立功能完备、布局合理的城镇体系。推动“绿色城市”“海绵城市”“智慧城市”建设,打造桂果、板桥县城后花园,建成宜居宜旅特色风情城 镇,加快推进珠藏工矿型城镇、以那交通枢纽型城镇和猫场中心经济发展协作区建设,牛场、化起、三塘等重点镇建设和其他一般镇建设取得突破性扩容提质。强化 城镇功能分工合作,提升整体发展水平。适应农村人口转移和村庄变化的新形势,科学编制县域村镇体系规划,以“四在农家·美丽乡村”建设为突破口,推进建设各具特色的美丽乡村。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    依托园区扩展城镇空间。坚 持产城融合、产城互动、产城一体发展,同步推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化,积极引导城镇化发展与产业发展同步增长。把发展山地高效特色 产业作为发展山地特色城镇的有效助推方式和保障基础,优化区域内产业布局,强力推进县产业园区建设,加强乡镇(街道)园区规范化建设,探索乡镇(街道)创 办产业园区新模式,积极引入和发展农特产品深加工、机械制造、轻工纺织、商贸物流、环保建材等生态产业,形成以产业带城建、以城建促产业的发展新格局。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 提升农业空间

根 据全县农业资源条件、环境承载能力、农业产业发展特性,按照特色化、规模化、集约化、产业化发展要求,立足市场需求,发挥产业优势,坚持特色发展,以产业 相对集中、产业链有序衔接、基础设施相配套、龙头企业为支撑,将全县农业空间布局划分为农产品产业发展区和农村生活功能服务区,实现两大区域有机融合。我 县作为国家农产品主产区,农业空间占比不低于50%My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进农产品产业发展区科学发展。调整农业产业结构,转变农业发展方式,大幅度提高优良品种和无公害、绿色、有机农产品比重,大力提高农业发展质量和效益。优化“十特十园百基地”产业布局,推进“五大板块经济区”建设,形成以桂果为中心,黑土、三甲、熊家场、双堰、茶店、三 塘、后寨、中寨、板桥、金龙、实兴、牛场、猫场、化起、龙场、官寨等为支撑的农业特色优势产业带和现代农产品加工区,实现中药材、烤烟、茶叶、竹荪、核 桃、精品水果、蔬菜、生态畜牧业、薏仁米、休闲观光农业等产业遍地开花。推进农村土地流转,促进适度规模经营,推进农业生产专业化、规模化、集约化和现代 化,实现农业增效、农民增收。大力发展高效生态农业,推进农业投入减量化、生产过程清洁化、废物利用循环化、产品供给无害化。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

提升农村生活功能服务区服务效能。统筹城乡基础设施建设,加大农村道路、供电、供水、信息、市场等建设投入,实现城乡基础设施一体化。坚持“一乡一特”“一村一品”“一村一景”,突出特色优势产业带动,以发展乡村旅游为突破口,拓展旅游发展空间,加快推进官寨乡、桂果镇、三甲乡、茶店乡、双堰街道等乡镇(街道)乡村旅游示范品牌建设,扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设和同步小康示范村创建工作,强化示范辐射带动,促进乡村增后劲、增活力、增效益,努力实现乡村绿起来、富起来、靓起来。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节 保护生态空间My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚 持保护优先,进一步强化源头防范,把生态红线的要求落实到空间布局和产业发展当中,正确处理好经济发展和环境保护的关系,强化环境保护对经济结构调整的倒 逼机制,加快推进全县经济绿色转型,坚持做到在保护中发展、在发展中保护,逐步提升生态空间占比,大力建设生态文明。全县生态空间占比不低于40%My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

尊重自然规律,加强生态环境保护。树 立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持“生态立县”发展战略,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效率相统一的原则,整体谋划国土空间开 发,科学布局生态空间。加强织金洞风景名胜区、织金古城以及大新桥、金鱼池等重要水源涵养地等禁止开发区域监管工作,巩固提升“东治、南保、西巩、北发” 建设成果,强化东部生态综合治理区、南部生态环境保护区、西部生态经济巩固区、北部生态特色发展区保护建设工作,实施绿色通道建设,构筑绿色生态屏障,建 设富裕和谐美丽新织金。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

转变资源利用方式,强化生态环境保护。把节约集约作为保障发展的核心和主线,坚决抑制和纠正粗放式的盲目发展,以资源利用方式转变促进经济发展方式转变。严守生态保护红线,坚守耕地红线,坚持总量控制、确保重点、统筹兼顾、区别对待的原则,进一步盘活存量、优化结构、提高效率,严 控新增建设用地规模,强化对闲置土地、低效土地的认定、处置和再利用工作,合理划定永久基本农田,严格控制占用优质耕地,推进农村土地综合整治,切实加强 建设用地批后监管,依法规范用地行为。充分发挥环境保护工作在生态文明建设中的主阵地作用,着力加强矿山生态保护和治理恢复,推进绿色矿山创建工作,最大 限度减少矿山开发对生态环境的影响与破坏,促进矿山可持续发展。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

 

第三章  全面实施大扶贫战略,构建扶贫开发大格局

坚持把扶贫开发作为全县经济工作的头等大事和第一民生工程,把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线目标,牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念,以扶贫开发促进县域经济发展。始终围绕“两不愁三保障”“两个确保”目标,强化“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫格局,把乡镇(街道)、村作为脱贫攻坚的责任主体、实施主体,科学把握“五个工作平台”“六项扶贫行动”“十项精准扶贫工程”等扶贫攻坚政策机遇,深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划,认真落实1+10”配套文件,举全县之力,集全民之智,聚万众之心,坚决打赢脱贫攻坚战。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏4  扶贫开发名词解读My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    1.两不愁三保障:“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2.两个确保:确保农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3.四个切实:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层建设。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    4.六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    5.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

6.省“1+10”配套文件:《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》 《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

《关 于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》《关于全面做好金融服务推进 精准扶贫的实施意见》《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》《关于加快少数民族特困 地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》《贵州省贫困 县退出实施方案》。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    7.省“33668”扶贫攻坚行动计划:“33”是从2015年到2017年,用3年时间减少300万贫困人口;“66”是深入实施精准扶贫“六个到村到户”,完成“六个小康建设”任务;“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    8.六个到村到户:结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户,实现对扶贫对象的精准扶持。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    9.六个小康建设任务:小康路建设、小康水建设、小康房建造、小康电建设、小康讯建设、小康寨建设。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    10.五个工作平台:国家扶贫开发大数据平台,省级扶贫开发融资平台,县级扶贫开发资金项目整合管理平台,贫困村扶贫脱贫落实平台,社会扶贫对接平台。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    11.六项扶贫行动:教育扶贫行动,健康扶贫行动,金融扶贫行动,劳务协作对接行动,革命老区百县万村帮扶行动,民营企业万企帮万村行动。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

12.十项精准扶贫工程:整村推进工程,职业教育培训工程,扶贫小额信贷工程,易地扶贫搬迁工程,电商扶贫工程,旅游扶贫工程,光伏扶贫工程,构树扶贫工程,贫困村创业致富带头人培训工程,龙头企业带动工程。  My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

 

第一节 深入开展精准识别工作My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

紧 紧扭住对象精准这个前提、基础和关键,严格执行落实国家、省、市制定的扶贫对象识别办法,坚持动态管理,集中力量,全力以赴,不漏一村、不丢一户、不少一 人,深入开展横到边、纵到底,地毯式、拉网式精准识别工作,深入做好每个贫困村、贫困户信息采集录入和建档立卡工作,切实解决“扶持谁”的根本问题。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

科学制定和不断完善精准识别体系,统一分类标准,重点围绕人均纯收入、住房条件、生产生活资料、劳动能力、受教育程度、健康状况等核心指标,合理设置分值权重,强化综合评估,全面建立入户调查评估、评议公示、信息录入审核上报、财产核查等制度。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强精准识别培训工作,积极组织开展精准扶贫政策法规、精准识别各类表格、建档立卡系统录入等专题培训,熟练掌握精准识别的方法、程序和填表要求,进一步提高业务操作能力。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

积 极开展精准识别“回头看”,落实调查识别责任制,严格精准识别程序,对所有识别对象调查再调查、遍访再遍访、识别再识别,认真摸排、比对、筛选,严把农户 申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关,将真正贫困的对象纳入建档立卡系统,将不符合条件的对象全部剔除,做到符合标准的一户不漏,不 符合标准的一户不进,着力解决识别对象基础信息不完整、收入情况不准确、确定贫困户不公平公正等问题,确保数据真实可靠、实事求是,经得起检验,人民群众 满意,为实施精准扶贫、精准脱贫提供有力支撑。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 建立完善扶贫开发工作机制My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚 持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”的扶贫机制,全面落实县、乡、村扶贫开发分级责任制,建立健全扶贫开发工作协调机制。切 实加强扶贫队伍思想、作风、廉政、效能建设,不断提高工作水平。全面加强农村基层组织建设,抓好乡镇(街道)党委(党工委)书记、村(居、社区)党支部书 记、农村致富带头人“三支队伍”建设,继续实施“领头雁工程”,健全乡镇(街道)、部门干部职工联系贫困村、贫困群众制度和选派驻村干部制度,充实配强驻 村工作组、驻村干部,全面实行“一村一同步小康工作队、一户一脱贫致富责任人”,继续推行“4321”“1+N”结对帮扶制度,实施“一村一策、一户一法”方略,切实做到“农户不脱贫、干部不收兵”。用好扶贫集团帮扶力量,认真落实挂钩到乡、帮扶到村、扶持到户制度。用好对口帮扶力量,完善联络协调机制。用好各类企业力量,深入开展“百企帮百村”活动,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

充分利用县域发展优势,全面拓展发展空间,深入挖掘发展潜力,总结推广桂果黑土熊 家场精准扶贫示范带建设经验,依托项目和资源,整合支农资金,加快科技推广应用,推进园区、龙头企业、基地品牌、专业合作社、农户有机链接,加快形成连片 开发扶贫和精准扶贫到村到户工作新格局。创新扶贫扶持新模式,用好用活财政扶贫项目资金,积极推广龙头企业带动扶持、农民专业合作社联动扶持以及联户发展 好路子。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

不 断完善扶贫开发评估及督促考核机制。聚焦“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”,全面加强贫困村、贫困户的精准识别、精准扶贫、有效脱贫动态监管,完 善脱贫村、脱贫户稳定退出机制。聚焦帮扶责任、帮扶措施、帮扶过程、帮扶成效,把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村,加强跟踪督查考核,建立完善问 责激励双重机制。My9县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

      

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