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(贵州省)剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-22 11:17:48 来源:剑河县政府网 字体:
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----推进形成主体功能分区。 结合资源环境承载能力和发展潜力,以乡镇为基本单元,明确不同区域主体功能定位,逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范,经济发展与人口、资 源环境相协调的开发格局。根据全县生态功能分区,按照开发方式,将全县划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1.优化开发区域。指经济比较发达,人口比较密集,开发强度较高、资源环境问题更加突出的区域,包括县城和乡镇集镇规划区范围。发展方向是优化空间布局,调整产业结构,加快发展服务业,着力提高投资强度,成为率先实现经济转型升级的地区。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.重点开发区域。指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚经济和人口条件较好的区域,包括县文化产业园、县工业园。发展方向是在承接发达地区产业转移基础上,加快培育前景广阔、技术含量较高的新兴产业,严格限制高污染、高能耗、低水平的企业,努力打造特色轻工业基地。同时,积极承接限制开发和禁止开发地区的人口转移,逐步建设成为支撑全县经济发展和人口集聚的重要区域。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3.限制开发区域。包括清水江、太拥河、巫密河、麻龙河圭面河、巫莱溪、展牙溪、康中溪、平夏溪、芭蕉湾以及仰阿莎湖库区周边地区。发展方向坚 持保护与开发并重,保护优先。控制相关的开发活动对河流产生直接的不利影响。对区域内乡镇工业集中区产业定位作出明确的界定,禁止建设有重金属和有毒有害 废水排放的项目,禁止工业企业向河流开设排放口,限制建设有大量生产废水排放的工业项目,控制和治理规模化畜禽养殖废水、废弃物。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4.禁止开发区域。指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等,需要在国土空间开发中禁止进行工业化城市化开发的地区,包括划定的集中式饮用水源保护区,百里原始阔叶林,八万山天然林保护区等风景名胜区。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
-----加强生产生活生态空间管控。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。落实主体功能区规划,完善政策、推动各乡镇依据主体功能定位发展。强化空间管制,加强国土空间开发管控和土地用途管制。县城及乡镇集镇所在地要合理确定城镇边界,严格控制国土开发强度。农产品主产区要建立农产品生产核心区,划定耕地红线,强化基本农田保护;重点生态功能区要科学划定生态红线,建立产业准入负面清单制度;加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制。加强自然保护区、湿地、森林公园、重要水源地等禁止开发区域的保护和管制。以乡镇行政区为单元,建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,实现一本规划、一张蓝图。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----加强环境保护。一是以保护重要的生态系统功能为理念,以改善环境质量为目标,以削减总量、改善质量、防范风险为着力点,以污染减排为抓手,以推进环境基本公共服务均等化为方向,强化环境管理,促进积极发展,努力实现环境保护历史性转变。严格执行建设项目“三同时”,杜绝新上高污染、高耗能项目。不断加强规模化畜禽养殖企业的污染防治,推广沼气、生态环保养殖等治理工程建设,加快实现养殖粪便污水无害化和资源化,实现养殖场污染物达标排放。加快县城和乡镇污水处理厂及配 套管网建设,满足城镇人口增长产生的生活污水处理需求,实现城镇生活污水处理率达到95%以上。以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治为 重点,推进农村环境综合整治,改善农村人居环境。到2020年,全县环境污染得到有效控制,主要污染物排放总量符合环境容量需求,环境安全得到有效保障, 城镇和农村环境明显改善,可持续发展能力不断增强。二是科学划定生态保护红线。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样牲保护制度,树立底线思维,严守生态保护红线。按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护、相对稳定”的原则,完成自然保护区、饮用水源地保护区、清水通道维护区、风景名胜区、重点文物保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水产种质资源保护区、生态公益林、传统村落、永久基本农田等“禁止开发区”红线划定,确保生态红线保护区域面积占国土面积的30%以上。实行红线区域分级分类管理,一级管控区禁止一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主体功能的开发建设活动。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----大力推进生态建设。一是加 强生态林业建设。充分利用现有的土地空间,加快退耕还林、造林绿化步伐,大力培育、保护和合理利用森林资源,发挥森林资源在降耗减排中的重要作用,促进人 与自然和谐。经过五年的奋斗,巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系,基本建成城乡宜居的森林生态环境体系,初步建成国土生态安全体系,使全县的 生态环境显著改善,经济社会发展的生态承载能力明显提高。“十三五”期 间,继续停止天然林商品性采伐,完成天保工程公益林建设105.81万亩;天保工程人工造林2.56万亩;天保工程封山育林1.5万亩;实施集体所有公益 林生态补偿105.81万亩,其中国家级公益林67.81万亩,地方公益林38万亩;积极争取国家新一轮退耕还林工程1.2万亩,切实巩固好全县第一轮 0.598万亩退耕还林造林成果,同时,从根本上解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题;在中幼林抚育试点的基础上,通过间伐、修枝、 除草、割灌等措施,实施森林抚育3.6万亩;力争完成县、乡、村造林补贴项目8.68万亩;完成欧洲投资银行贷款造林5万亩。城镇建成区绿化覆盖率40% 以上,人均公共绿地15平方米以上,全县森林覆盖率达到72%以上。二是加 强水生态环境建设。以坡改梯、营造水保林等为措施,以拦蓄泥沙、防止水土流失为目标,搞好水土保持工程建设,改善小气候及人类居住环境,降低泥石流等灾难 发生的几率;以保证人畜饮水安全、水资源可持续利用为目标,以水源地保护、面源污染控制、线源污染治理工程为建设内容,搞好水资源保护工作,改善我县居民 生产、生活环境。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----科学利用和保护资源。一是加强土地资源管理。严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定和质量的逐步提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力。通过土地利用总体规划修编,调整全县耕地总面积,核减耕地保有量,保障建设用地预留地。合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障城镇建设区、 产业集聚区和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地,保障廉租房、经济适用房等民生用地。严格执行建设用地定额标准,完善节约集约用地奖惩 机制,走新型城镇化和工业化道路,提高土地利用效率,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。统筹规划城乡用地,促进农民居住 向中心村集中,产业向集聚区集中,优化土地利用结构和布局,形成合理的产业结构和城镇空间结构体系。积极开展国土综合整治,增加耕地面积,实现耕地总量的动态平衡。加大对水土流失、土地污染的防治力度,提高抗御自然灾害的能力和土地资源可持续利用能力。编制矿产资源规划(特别是石材资源规划),充分挖掘我县的石材资源。落实地质灾害防治专项资金,确保人民群众生命财产安全。二是提高水资源保障能力。加 快推进县城、乡镇水源工程和水资源调配工程建设,提高供水安全保障程度。加强雨水集蓄利用等非常规水源工程建设,为山区群众点种、穴灌提供宝贵水源。加强 抗旱水源工程建设,使有效灌溉面积区域内灌溉保证率达到60%以上。全面推进完善流域和区域防洪减灾体系,继续推进防洪控制性枢纽工程建设,加快推进重点 地区中小河流治理和山洪灾害防治。继续搞好农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等民生水利工程建设。“十三五”期间,解决12万人饮水不安全问题,全部完成南明地豆病险水库除险加固工程,青山界、南岑塘水库的建设,开工建设南甲水库。加强水资源的节约和保护。建立区域取水许可总量控制指标体系,全面推行用水总量控制;建立健全用水定额指标体系,强化节水考核管理,节水型社会建设取得明显进展。建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度,加强对重点地区河段水体质量的检测控制。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----加快生态文明建设。持续深化生态文明建设,完善生态文明建设体系,促进生态优势向经济优势转变。一是完 善生态文明建设体系。健全生态文明考评机制, 完善考核评价指标体系。充分发挥公共财政的导向作用,不断加大对生态文明建设的投入力度。积极探索市场化多元投入机制,鼓励和支持社会资金参与生态文明建 设。提高生态文明建设的公众参与度,努力将生态文明的理念转化为公民的自觉行动。二是深入推进生态创建工程。本着“重过程、重实效、重特色、重民生”和“科学规划、分步实施、逐年攻坚、重点突破、城乡统筹、全面推进”的总体思路,举全县之力,聚全县之智,通过开展以生态县、生态乡镇、生态村为重点的生态创建工作。到2020年,创建1个国家级生态乡镇,10个省级生态乡镇,20个省级生态村,州级生态村占比达80%以上。

第二节 大力推行高效节约和低碳循环发展模式

牢 固树立绿色发展理念,推动形成绿色发展方式和生活方式。依托我县水利资源、风力资源丰富优势,积极扩大全县风力、水力发电规模。加大县城天然气推广的力 度,加大大气污染联合防治。鼓励企业采用新技术新设备,实施清洁生产,推动节能降耗减污增效。加大城乡生活污水垃圾处理设施建设力度,实现城镇处理设施全 覆盖和稳定运行。鼓励推动城镇居民使用天燃气,在农村实施以沼气、太阳能为重点的清洁能源工程,着力构建绿色低碳循环发展产业体系。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----积极发展循环经济。坚 持把循环经济理念贯穿于产业发展全过程,加快构建各具特色、优势互补的生态产业和循环经济链条,提升经济发展的层次和水平。立足我县产业基础,以循环经济 园区和企业建设为重点,以循环经济项目为载体,努力拓展产业链条的广度和深度,实现生产要素的聚集和链接。积极发展绿色生态农业,完善“粮食种植—畜禽养殖—畜产品精深加工—废弃物综合利用”循环链,进一步强化“畜牧养殖—粪便—沼气—无公害农产品”产 业链。推广应用秸杆还田、青贮饲料、固化成型发电等技术,搞好农作物秸杆的综合利用。积极发展与旅游相结合的林业、瓜果、花卉等生态休闲和高效农业。大力 推进工业废弃物综合利用。大力推进企业清洁生产技术改造,并通过环保型链接项目使各企业产生的废弃物得到有效利用,提高整体经济运行质量和资源利用效率。 加快推进剑河工业园区污水处理和中水回用等工程建设,实现产业集聚区水资源的循环使用。积极推行生活垃圾分类收集,逐步实现固体废物无害化、减量化、资源化集中处理。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----强力推进节能降耗。 强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗。进一步完善能量统计体系,强化节能监督管理。严把新建项目能耗审查关,限制新上高耗能项目。加快淘 汰落后设备和工艺,推广应用高效节能工艺和设备。严格执行新建筑节能标准,大力推广新型墙体材料和地热、太阳能等可再生能源在建筑工程中的应用。加大宣传力度,提高全社会的节约意识,营造自觉节约氛围,全力推进节约型社会建设。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----积极探索发展低碳经济。紧紧抓住国家大力调整能源结构的机遇,积极发展沼气工程、沼气发电工程、风力发电、生物质能发电等产业,积极打造绿色能源县。积极开发和发展节能型新材料低碳产业,推动我县产业结构的转型升级。积极探索低碳经济产业化经营模式,大力倡导低碳社会、低碳城市、低碳校园、低碳交通、低碳社区等各种低碳生活方式,使低碳经济真正成为促进社会可持续发展的推进器。

第三节 筑牢生态安全屏障

坚持保护优先、自然恢复为主,推进生态环境保护工程建设,dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----实施山水林田湖生态保护和修复工程。以全面提升环境承载力为目标,加快实施山水 林田湖生态修复工程,全面提升生态环境质量。加强山区山体修复,推进矿山地质环境治理工程,对自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、流 域、湿地、湖泊等实施复绿。推进河流水网建设和污染治理,完善城镇污水处理设施,实施重点水源地保护工程,全面排查饮用水安全隐患。加强生态廊道建设,推进实施交通干线、城市通道等生态廊道和村庄绿化工程。推进高效清洁农田建设。开展土地整治、农田水利和田间工程,推广应用清洁生产技术:建设残膜和农作物秸秆的收集、运输、加工、回田沃土循环系统,实现无害化处理和循环高效利用。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----加强生物多样性保护。加大生物物种资源保护和管理力度,积极防治外来物种入侵。实施动植物抢救性保护工程,加强珍稀物种栖息环境保护,建设野生动物救护中心、管护中心和疫源疫病监测站。加强环境污染对生物多样性影响的监测。严厉打击各种猎杀、破坏野生物种的违法犯罪活动。

第四节 加强环境治理与保护

坚持整体布局、科学规划,以提升环境质量为核心,强化生态环境保护,加强水、大气、土壤等污染防治。从源头上解决危害群众健康能环境污染问题。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----加强大气污染防治。实施大气污染防治行动计划,加大重点行业、重点工业企业的污染治理力度,削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。全面整治燃煤小锅炉,推广应用高效节能环保型锅炉。建立健全城市扬尘污染防治机制,加快工业企业清洁能源改造,规范建筑施工和道路扬尘管理。加强城市机动车尾气污染防治,强化机动车尾气管理,加快淘汰黄标车和老旧车辆,实施国家第四阶段机动车大气污染排放标准,推广使用清洁能源公交车,倡导绿色出行。加快清洁能源替代利用。全面建成县城空气自动监测站。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----加强水污染防治。实施水污染防治行动计划,严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量,改善水环境质量。实行最严格的饮用水源保护区管理制度,推进1000人以上饮用水源保护工程建设,确保饮用水安全。实施重点流域水污染治理、湖泊生态环境保护重点工程,加强清水江等流域污染防治,稳步推进清水江流域环境保护河长制。推进城镇污水处理设旋建设,加强环保设施的运营和监管、实施污水处理提标工程和中水回用工程,推进农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理工程建设。加强地下水污染防治,实施生活垃圾卫生填埋场渗滤液提升工程。推进水生态系统保护与修复工程、改善重要河流、湖库、湿地和城镇水环境、水生态状况。到2020年,水环境质量总体保持稳定并逐步改善,全县重点河流水质目标达到或优于Ⅲ类标准,出境断面水质达标率达到100%;城镇污水处理率达到90%以上,集中饮用水源地达标率稳定在100%。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----加强土壤污染防治。以耕地和建设用地治理为重点,实施土壤污染防治和耕地质量保护与提升行动计划。建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者付费”制度,实施土壤污染治理修复工程,对耕地实施红、黄、绿差别化管理,加强农业面源污染防治,规范农药和化肥使用。加强矿山土壤污染防治,做好耕作层土壤剥离、储存、复垦和再利用。开展土壤环境质量普查,建立土壤环境质量监测网络和信息平台。开展土壤环境质量等级管理,实施土壤重金属污染治理工程,建立严格的耕地和集中饮用水水源地土壤环境保护制度。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----加强开展固体废弃物污染防治行动。加 强工业固体废弃物污染防治,推进工业渣场和尾矿库区环境治理,推动工业渣场标准化建设,促进工业污染源全面达标排放。加强危险废弃物污染防治,加快危险废 物和医疗废物处置中心建设,建立健全危险废弃物和医疗废弃物收集、运输、处置的全过程环境监管体系。加快城镇生活垃圾无害化、资源化处理设施及城乡生活垃 圾收运体系建设,生活垃圾得到有效处置。加强核辐射、电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等污染防治。到2020年,工业固体废弃物综合利用率达到70%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以 上。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----加强环境保护和管理。实施最严格的环境保护制度,强化环境保护问责,形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。强化节能减排、落实工程减排、加大管理减排。严格执行排污许可证制度,推进由个别污染物控制向多种污染物协同控制转变。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价和“三同时”制度,严控高污染、高耗能、资源性项目落地。严格执行各项环境管理制度,落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。深入开展“六个一律”环保利剑行动。加强环境管理能力建设,加快环境监测监管信息化系统和监控平台建设,加大环境执法和监督力度,实施重点流域断面和环境空气质量在线自动监控。加强环境监察、监测、应急机构标准化建设,增强环境风险防范能力。建立健全部门联动机制和流域区域联防联控执法机制。落实全国第二次污染普查工作。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----健全生态文明制度。稳 步推进生态文明体制改革,着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,增强生态文明制度体系的系统性、完整性和指导性。健全 自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的自然资源产权体系,健全自然资源资产管理体制,探索建立各级政府分级行使所有权的体制,开展水 流域和湿地产权确权试点。建立国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套制度,健全国土空间用途管制制度,完善自然资源监管体制。建立空间规划体系,编制空间规划,推进“多规合一”。 完善资源总量管理和全面节约制度,完善最严格的耕地保护制度、土地节约集约利用制度和最严格的水资源管理制度,建立能源消费总量管理和节约制度,建立天然 林、草场、湿地保护制度,健全矿产资源开发利用管理制度,完善资源循环利用制度。加快自然资源及产品价格改革和资源环境税费改革,完善土地有偿使用制度和 矿产资源有偿使用制度,完善生态补偿机制,完善生态保护修复资金使用机制,建立耕地草场河湖休养生息制度。建立健全环境治理体系,完善污染物排放许可制,建立污染防治区域及生态修复联动机制,建 立农村环境治理长效机制。健全环境信息公开制度、严格实行生态环境损害赔偿制度,完善环境保护管理制度。健全环境治理和生态保护市场体系,培育环境治理和 生态保护市场主体,推行用能权和碳排放权交易制度,推行排污权和水权交易制度,建设绿色金融体系,建立统一的绿色产品标准、认证、标识管理体系。完善生态 文明绩效评价考核和责任追究制度,建立生态文明目标体系,建立资源环境承载能力监测预警机制,探索编制自然资源资产负债表。对领导干部实行自然资源资产离 任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。
专栏9 生态环保重点项目
剑河县水质监管能力建设工程(剑河县环境监察、环境监测能力建设工程和县城饮用水源地自动监测站监测工程),剑河县城镇集中式饮用水水源地保护和生态修复工程,剑河县土壤污染防治工程,剑河县仰阿莎湖区水环境综合整治工程,剑河县湿地生态修复及建设,剑河县生态创建工程,剑河县农村环境综合整治工程, 剑河县退耕还林工程,剑河县欧洲投资银行贷款造林项目,贵州仰啊莎国家湿地公园建设项目,剑河县八万山森林公园建设项目,剑河县百里阔叶林省级自然保护区 建设,剑河县乌嘎冲鹅掌楸省级保护区建设,剑河县珍稀树种植园,剑河县城景污水处理工程,剑河县岑松片区污水处理工程,南明、磻溪、太拥3个镇的污水处理 工程,县城生活垃圾收运系统项目,柳川、敏洞、南加、南寨、南明、久仰、太拥、南哨8个乡镇的垃圾填埋工程。
 

第九章 深入推进改革开放创新 着力构建创新型开放型剑河

坚持把深化改革、扩大开放、创新驱动作为走新路的强大动力,着力抓好重点领域和关键环节改革、对外开放平台建设和创新驱动发展战略,在深化改革和扩大开放中赢得后发优势和推动跨越赶超。

第一节 着力抓好重点领域和关键环节改革

深 入落实中央、省、州全面深化改革相关决策部署,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提供政府效能,激发市场活力和社会创造力。积 极推进政府面向市场、面向社会购买公共服务改革,鼓励社会组织、中介机构、市场主体进入公共服务领域。建立规范的地方政府举债融资体制。围绕统筹城乡发 展,深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。狠抓城镇化体制、投融资体制、招商引资体制机制、重大项目服务机 制等改革。不断优化城镇发展空间。围绕维护公平正义、增进人民福祉,全面推进教育、科技、文化、医疗卫生、农村消防、安全生产监管等领域改革,不断提高改 革举措的针对性和有效性,切实增强人民群众获得感。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----着力抓好供给侧结构性改革。要围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,着力加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,要优化创新、土地、资本等要素配置,提高全要素生产率,通过扩大有效供给拉动有效需求。要注重提高发展质量和效率,做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、 环境有改善。要更加注重产业转型升级,要大力发展新产业、新业态、新产品、新技术,推动新兴产业占比迅速提高。要支持林产工业等传统产业转型升级。要扎实 开展降低实体经济成本行动,实施涉企收费目录清单管理,坚决遏制各种乱收费行为。要发挥创新引领发展第一动力作用,全面提升经济发展科技含量和劳动生产 率。要下大力气补齐以交通、水利等为重点的硬环境建设和以人为核心的软环境建设,加大对基础设施、医疗、人才队伍等最突出的短板的投资力度,着力解决群众最迫切的民生需求。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----激发市场主体活力。深化国有企业改革,加快完善现代企业制度,建立健全规范的国有企业法人治理结构,深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。县级投融资平台公司实体化转型全面完成,在产业培育、城镇建设、旅游产业开发、交通建设、水利建设、民生投资等六大板块发挥主力军作用。完善国有资产监督管理体制和制度,加快由管理资产向管理资本为主转变,防止国有资产流失。在引进央企、省企及其他战略合作者重组县属 国有企业、放大国有资本功能、提高国有资本配置和运行效率方面实现重大突破。妥善解决国有企业遗留问题。鼓励多种方式发展混合所有制经济,大力发展国有资 本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。引入非国 有资本参与国有企业改革。鼓励民营企业依法进入更多领域,加大推动能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向民营经济开 放,建立健全促进民营经济发展综合协调机制。加快完善产权保护制度,保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平公 正参与市场竞争、同等收到法律保护,依法监管各种所有制经济。优化企业发展环境,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度,开展降低实体经济企业成本 行动,减轻企业负担。加快建设中小企业服务平台网络,拓宽多种融资渠道,强化创业政策扶持。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----加快完善现代市场体系。完 善市场和价格机制,建立公平、开放、透明的市场规则,实行统一的市场准入。实施市场准入负面清单制度,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。进一步深 化商事制度改革,全面推行先照后证改革。实施统一的市场监管,建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制。完善主要由市场决定价格的机制,全面落实中 央、省价格改革的各项政策措施,推进水、电、气等价格改革,积极稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革,健全交通运输价格改革,深化教育、养老、殡葬、旅游 等关系城乡居民生产生活相关领域价格改革。加强和改进市场价格调控体系,建立健全价格异常波动预警防范机制和重要商品储备制度。完善社会信用体系,加快全县公共信用信息平台建设,建立健全社会征信体系,依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。褒扬诚信,加大失信联合惩戒力度,推进诚信剑河建设。实行矿产资源分级分类管理,全面推行矿业权招拍挂出让制度。推动矿产资源优化配置,建立县域内旅游、森林、矿产等重大资源县级统筹管理机制。建立城乡统一的建设用地市场,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,稳妥推进宅基地管理改革试点,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----深化行政管理体制改革。加快转变政府职能,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责;公布县政府及其工作部门权力清单和责任清单,提升政府决策能力、管理能力和服务能力。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,精简行政审批事项,对中央和省、州明确规定保留的审批事项,通过网上审批、并联审批等方式规范管理、提高效率。实施“数据铁笼”计划,通过“互联网+政务服务”,管好公共权力、公共资源、公共资金、公职人员。有序推进建制村合并,撤乡建镇。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----深化财税及投融资体制改革。健 全完善预算管理制度,按照中央、省的要求,加快实施全面规范、公开透明的预算制度。完善县级基本财力保障机制。健全规范、合理的地方债务管理及风险预警机 制,建立偿债准备金制度,完善债务成本管控和偿债机制。探索创新财政投入方式改革,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,构建财政资金激励引导产业 的长效机制。加快推进金融体制改革,发展多层次资本市场,多渠道推进股权融资。创新新型城镇化融资方式,拓宽城市建设融资渠道,积极争取城镇建设债券发 行。创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资、建设、运营和监管分开,形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化机制。探索建立全县项目孵化平台建设,利用市场配置资源的决定性作用,吸引中介服务机构参与规划、融资、实施,通过流程的无缝链接推动项目建设。dIA县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
----深化农村综合性改革。深化农村集体产权制度改革,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,积极探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。深化林业和水利改革,实行最严格的林地用途管制制度,深化配套改革,完善集体林权制度;开展小型水利工程管理体制改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体,促进水利工程良性运行。推动土地经营权规范有序流转,在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上,按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。进一步深化供销综合改革,激发其内生动力和发展活力,到2020年把供销合作社系统打造成为与农民联结更加紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系,成为服务农民军生产生活的生力军和综合平台。

第二节 着力抓好对外开放平台建设

充分发挥县城和温泉两个5A级旅游景区优势,扩大合作交流空间,吸引更多的先进生产要素服务开放型经济发展,支持旅游产品和优势骨干产业“走出去”。 用好对口帮扶平台,积极推进与东部城市的区域性合作交流,拓展区域合作空间和领域,积极争取在建设高新技术企业、承接产业转移示范区和文化创意中心上取得 突破。完善投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。积极打造一批融资平台,赴杭州、上海、广东等发达地区 开展平台招商,积极引进和设立一批融资服务平台,努力借梯登高、借力发展。办好“中国·贵州·剑河·仰阿莎文化节”、“贵州·剑河大健康温泉康体文化节”,唱响“仰阿莎故乡—剑河”、“苗乡圣水·温泉”品牌,积极把我县丰富的民族民间文化推介出去,形成面向全州全省全国的全方位开放态势,不断提升剑河的知名度和美誉度。

第三节 着力提高创新发展能力

深刻认识创新是引领发展的第一动力,牢固树立和落实创新发展的理念,更加注重观念创新、思想创新、科技创新、管理创新和技术创新。

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