（贵州省）贵定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

前言
“十三五”（2016-2020年）时期，是贵定县加快实现科学发展、后发赶超、同步小康的关键时期。贵定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是根据《中共贵定县委关于制定贵定县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是各部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和政策措施的重要依据。对于推动贵定县在新的机遇环境下实现守底线、走新路、奔小康具有重要指导意义。
第一篇贯彻落实五大发展理念，同步全面建成小康社会
第一章发展成就
“十二五”时期，是我国实现“两个一百年”奋斗目标历史进程中具有鲜明里程碑意义的五年，同时也是我县迎接挑战、奋起直追、彰显成效的五年。五年来，我县坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和中央、省、州及县委各项决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照“一个目标、五个重点、一条主轴、四大基地”的发展思路，紧跟国家深入实施西部大开发和国内外产业向中西部加快转移的重大战略，积极抢抓“一圈两翼”和“两高”经济带的发展机遇，在困境中奋进，在挑战中前行，在创新中突破，较好完成了“十二五”规划制定的各项目标任务（见表1），实现了全县经济社会的快速持续健康发展，为“十三五”时期的加速发展奠定了坚实的基础。
五年来的奋起直追，实现经济实力大提升。抢抓新一轮西部大开发、国发 2 号文件出台等重大历史机遇，大力弘扬“追赶、领先、跨越”的新时期精神，以攻克项目、增比进位和同步小康为载体，全县上下你追我赶、竞相跨越，共建繁荣、绿色、和谐、幸福的新贵定。“十二五”期间，我县国民经济保持了平稳较快增长，年均增速高于全国水平。全县地区生产总值由2010年的28.73亿元增加到2015年的69.76亿元，年均增长18.35%；财政总收入2010年至 2013年按老口径计算年均增长41.06%；按新口径计算从2013年的24.22亿元增加到2015年的31.38亿元，年均增长13.83%；工业总产值由23.97亿元增加到109.4亿元，年均增长35.48%；社会消费品零售总额由6.03亿元增加到15.11亿元，年均增长20.17%；城镇居民人均可支配收入由1.06万元增加到2.27万元，年均增长16.3%；农村居民人均可支配收入由3755元增加到8025元，年均增长16.4%；小康社会实现程度预计达到96%左右；主要经济指标均实现翻番增长。优势产业实现新发展，围绕“县城-盘江-沿山-昌明-云雾”发展主轴，推动三次产业融合发展，积极建设“商贸物流集散基地、现代农业特色基地、养生休闲度假基地、产业转移承接基地”四大基地，初步形成了“两园区六产业”的工业布局，昌明经济开发区和沿山农林科技产业园等一批产业园加快建设，阳宝山、金海雪山、云雾茶旅等休闲旅游景区快速发展，成功举办中国贵州第二届现代物流高峰论坛暨商贸物流博览会--陆港分论坛以及首届中国稻雕艺术节等具有国内外影响力的重大活动，引进阿里巴巴、老干妈、天福、珠海港等著名企业。
五年来的坚持不懈，展现城乡建设新面貌。紧紧抓住“高铁”经济时代到来的机遇，以综合交通网络体系建设为龙头，全面迈开城乡建设的大步伐。五年来，贵广高速贵定站、沪昆高铁贵定北站相继建成。大力实施特色城镇化战略，着力推进县加快城镇化发展“15+85”工程，县城建成区达到9.2平方公里，比2010年增加3平方公里，城镇化率由38%提高到46.3%。建成东外环、金南大道、书香大道等一批市政道路，新建改造市政道路25.87公里，县城至昌明同城化快速干道一、二标段建成通车。昌明镇列为国家新型城镇化综合试点镇，盘江镇被增补为省100个示范小城镇，积极探索1个示范小城镇带动N个美丽乡村的“1+N”发展模式，建成10个特色新村，累计实施“一事一议”奖补、“四在农家·美丽乡村”小康寨建设等项目1304个、总投资2.63亿元。加快交通、水利基础设施建设，花甲水库、乐芒水库、小河水库、上冲水库等一批重大水利项目开工建设；县城经都六至新安等一批交通路网设施建成通车，县城环西路、昌明至云雾、德新至新巴干线公路改建加速推进，实现所有行政村通村、通组油路（水泥路）建设；电力、通讯设施建设进一步加大，城乡发展基础得到新改善；累计投入水利资金7亿元实施各类水利工程119处，解决8.39万农村居民安全饮水问题。
五年来的拼搏进取，换来人民生活大改善。民生事业和社会治理全面发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由“十一五”末的10660元和3755元增长到22678元和8025元，全面建成小康指数从2012年的76.6%提高到2015年的96%。通过实施困难群众住房保障项目、提高城乡困难群众最低生活保障标准、加大扶贫开发、实施财政补贴“一事一议”、“四在农家.美丽乡村”等一批惠民工程，群众生产生活明显改善，全县累计减少贫困人口4.52万人，减贫摘帽乡7个。先后建成贵定中学、省医护校、贵定二小新校区等一批重大项目，全面实施教育“9+3”计划和“4+2”工程，九年义务教育巩固率提高到94%。建成新县人民医院，县人民医院和县中医院通过国家“二甲医院”评审，新农合参合率稳定在96%以上，累计参合112.3万人次，总受益224.1万人次，补偿资金达3.70亿元。新增城镇就业2.75万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。基本社会保险覆盖率达90%以上，城乡低保标准每年按不低于10%增长。建成县社会福利中心和云雾、昌明、新巴敬老院，启动实施殡葬“三位一体”改革。建成城镇保障性住房5751套24.93万平方米，改造农村危房5966户。人民生活品质显著提高。社会和谐安定有序，公共安全保障更加有力，信访矛盾纠纷化解“四级三化两评议一回访”机制得到省、州充分肯定。
五年来的大刀阔斧，取得改革开放新突破。优化行政区划调整，除保留现有的新巴镇外，将其余19个乡镇行政区调整为5镇2街道办，进一步促进人口集聚、产业聚集和资源共享，促进县域经济快速发展。大力推进公共资源管理体制改革，组建县公共资源交易中心，整合工程建设项目招投标、矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立完善统一规范的公共资源交易平台。推行政府向社会购买公共服务改革试点，降低公共服务成本。推进镇（街）财政管理体制改革。组建项目投资管理中心，实施投资项目并联审批制度改革。设置市场主体“三证联办窗口”，通过“一窗受理、内部流转、并列办理、一窗发出”模式，实行“三证合一”简化办事程序。组建县国有资产管理和金融工作局，阳宝山开发项目成为全省第一个PPP融资项目。加强对外合作，主动融入贵阳都市圈及黔南州“一圈两翼”建设，与广州增城建立对口帮扶合作关系。加大招商引资力度，全县招商引资到位资金累计达312.97亿元，是“十一五”时期的10.48倍。
五年来的兼顾发展，孕育生态环境新景象。这五年来，贵定县按照习总书记的指示，坚持走“绿水青山就是金山银山”发展之路，制定绿色贵定建设三年行动计划，营造林比“十一五”增长30%。分别完成水土流失和石漠化治理560平方公里、882平方公里，森林覆盖率从48%提升到55%。甘溪森林公园被评为“国家生态文明教育基地”和“贵州省生态文明教育基地”称号，国家林业局批准设立贵定甘溪国家森林公园和贵定摆龙河国家湿地公园，获得全国首批、全省唯一的“全国森林旅游示范县”称号。全面落实减排工作任务，全县生产总值亿元GDP能耗下降4.63%，主要污染物排放总量稳定控制在省、州指标范围内。全力推进森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保“利剑”执法行动，严格执行主要河流水环境保护“河长制”，集中式饮用水源地水质达标率为100%。建成县城环境空气自动站，县城环境空气质量达标率为100%，可持续发展能力和生态文明建设水平进一步提高。
五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年实践启示我们，加快推进跨越赶超、富民强县、全面小康，必须坚定不移地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持县委领导，自觉接受人大、政协监督，做到发展方向不偏航、汇聚合力奔小康；必须坚定不移地守住发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山又要金山银山、绿水青山就是金山银山，做到两条底线一起守、两个成果一起收；必须坚定不移实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化“四化同步”战略，不断调适理念、政策和方法，做到既强优势又补短板，持续保持明显高于全省全国的发展速度；必须坚定不移地用好改革开放关键一招，以开放倒逼改革，以改革促进开放，为加快发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间；必须坚定不移地以同步小康创建为载体，全面点燃各族群众干事创业的热情，进一步增强了民族自信心、自豪感和凝聚力。必须坚定不移地把改善民生作为根本出发点和落脚点，大力实施扶贫攻坚第一民生工程，协调推进社会事业发展，着力保障和改善民生，创新社会治理体系，不断满足人民群众对幸福生活的新期待。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在的一些困难和问题：一是经济总量小，基础较为薄弱，发展活力不充分，以工业化带动城市化发展的格局尚未形成。二是工业经济规模偏小，工业经济缺少大企业、优企业支撑；农业产业化程度不足，农产品附加值较低；旅游产业尚未形成支柱，生态旅游服务产业起步较晚，开发仍处在产业链低端。三是人才、科技等高端要素支撑薄弱。人才引进机制不够完善，企业管理人才、技术人才、科技创新人才等都较短缺。加之科技投入力度不足，重视支持
科技工作的环境氛围尚未形成，科技对经济社会发展的驱动作用不够。四是对内对外开发力度尚不足，融资、招商及项目合作等仍需加强。五是经济下行影响，新常态新政策下，用地、资金和环境资源等发展“瓶颈”制约加大。六是社会事业发展不平衡，社会保障和民生工作还需要进一步强化，特别是城乡基础设施建设需要继续加大投入。七是扶贫开发力度不够，精准扶贫、精准脱贫的工作任重道远。
这些困难和问题，我们要在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督帮助下，要高度重视，采取有效措施逐步加以解决。主动适应经济发展新常态，坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，务实创新，扎实工作，以压力换动力，以动力换爆发力，以爆发力谋大发展，布局谋篇，为“十三五”开好头，确保后发赶超、同步建成小康而努力奋斗。

表1：贵定县“十二五”规划纲要主要指标进展情况表

类别	指标	2010年	2014年末	2015年末	预期完成情况
经济增长	生产总值(亿元)	28.7	62.42	69.76	已完成
	财政总收入(亿元)	3.49	29.46	31.18	达到目标进度
	固定资产投资(亿元)	13.09	71.03	85.61	完成增进速度
	社会消费品零售总额(亿元)	6.03	11.04	15.11	已完成
	招商引资(亿元)	10.2	79.2	110.08	已完成
结构调整	三次产业比重	15:1:46.9:37.99	15.14：44.52：40.34	13.71:44.91:41.36	未完成
	城镇化率(%)	38	42.5	46.3	已完成
	粮食总产量(万吨)	9.95	8.05	8.09	未完成
城乡建设	乡镇通油路率（%）	90	-	100	已完成
城乡建设	农村人口人均有效灌溉面积（亩）	0.69	-	0.74	达到目标进度
人民生活	农民人均纯收入(元)	3755	7197	8025	达到目标进度
	城镇居民人均可支配收入(元)	10660	20486	22678	达到目标进度
	城镇登记失业率(%)	3.97	3.03	3.27	达到目标进度
	城镇新增就业人数(万人)	0.17	0.54	0.7	已完成
社会建设	人口自然增长率(‰)	6.52	-	5.57	达到目标进度
	年末常住人口总数(万人)	23.11	-	29.74	达到目标进度
	九年义务教育巩固(%)	-	93	94	提前达到目标进度

第二章面临形势
“十三五”时期，是贵定县可以大有作为、加快发展的重要战略机遇期，是实现扶贫攻坚、同步小康的决胜时期。面向未来，贵定县发展既迎来许多新趋势新机遇，也面临诸多新问题新挑战。综合研判国内外发展形势以及我县所面临的机遇与挑战，“十三五”时期，世界经济在深度调整中复苏，和平与发展、合作与共赢这一时代潮流不会改变，新一轮科技和产业革命蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式。我国经济发展进入了速度变化、结构优化、动力转换的新常态，加快实施“四个全面”、大数据与网络强国、创新创业等国家战略，经济稳中向好趋势没有改变。随着“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、黔中经济区、高铁经济带的规划建设和国发2号文件、新一轮西部开发、实施精准扶贫、支持民族地区加快发展等重大政策的落实，为我县深化区域合作、实现跨越式发展提供了重要机遇。同时，面对日益复杂的国际环境以及日趋激烈的区域竞争，工业化水平低、城镇化率低仍是我县发展的两大短板，也是制约我县同步全面建成小康社会的重大瓶颈；加之经济下行压力加大、高端要素不足、创新能力不足、基础设施及基本公共服务供给不足、区域南北发展不平衡、贫困人口多、生态环境质量不高等问题制约，总体来看，“十三五”时期我县同步全面建成小康社会任务艰巨。
“十三五”时期，我们应正视自身基础薄弱、发展条件不成熟等诸多不足，结合当前我县所处经济发展阶段的实际特征，以推动提升新型工业化和城镇化水平为两大突破口，充分挖掘发展潜力，培育发展动力，创新发展思路，突破发展瓶颈，拓展发展空间，力求在更高水平上推动贵定实现跨越式发展，奋力开创经济社会发展新局面，确保同步全面建成小康社会。
第三章总体要求和发展理念
“十三五”时期我县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届六次全会、州委十届七次全会、县委十二届七次全会精神，按照中央“四个全面”战略部署和五大发展理念，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，坚持省委主基调主战略，积极对接国家“一带一路”和长江经济带等发展战略，以绿色化为引领、信息化为支撑、创新为突破口，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息产业化、旅游产业化加速发展，着力提高工业经济、城镇人口、民营经济和县域经济“四个比重”，全力促进经济总量、质量双提升，努力做到生态良好、生产发展、生活富裕，实现县域经济活跃、镇（街）繁荣发展、全面同步小康、群众切身满意的全面小康社会。基本要求是：
——坚持创新发展，建设智慧贵定。把创新摆在发展全局的核心位置，深刻认识创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，优化劳动力、资本、土地、技术、信息、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，培育发展新技术、新产业、新业态，释放新需求、创造新供给，在加快发展中转换发展动力，重点在发展质量、效益上取得新突破。
——坚持协调发展，建设和谐贵定。把协调摆在发展全局的主要位置，深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理速度与质量效益、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、改革发展与稳定、总体战略与具体路径措施的关系，促进“四化同步”和“三产融合”协调发展，着力解决发展中存在的不平衡、不协调、不和谐、不可持续问题，不断增强全县经济社会全方位发展的整体性。
——坚持绿色发展，建设生态贵定。把绿色摆在发展全局的突出位置，深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，既要金山银山，又要绿水青山，坚守发展和生态两条底线，以绿色化为引领，巩固提升生态文明建设成果，推进生态建设产业化、产业发展生态化，加快建设资源节约、环境友好“两型”社会，发展现代山地特色高效农业和山地旅游业“两山”经济，让人民群众分享“生态红利”和“绿色福利”，实现百姓富和生态美的有机统一。

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