（陕西省）蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一篇  积极适应新常态，开创发展新局面VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

在全面总结“十二五”发展成绩的基础上，准确把握县域发展阶段和县情特征，客观研判所处环境，站在新起点，谋划新发展，积极适应并引领新常态。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一章  发展基础VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十二五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县上下以加快发展和改善民生为主线，以建设“人文山水蓝田，西安东部新城”为目标，深化产业培育，推进城乡统筹，优化生态环境，扩大改革开放，持续改善民生，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的各项目标任务。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

综合实力迈上新台阶。预计“十二五”末，全县生产总值完成131.4亿元，是2010年的1.87倍，年均增长13.4%；地方财政一般预算收入完成 4.26亿元，是2010年的2.77倍，年均增长22.6%；全社会固定资产投资完成180.7亿元，是2010年的2.65倍，年均增长21.5%； 社会消费品零售总额完成58亿元，是2010年的1.99倍，年均增长14.7%；规模以上工业增加值完成18.7亿元，是2010年的1.71倍，年均 增长11.3%。国家级生态文明示范工程试点县、美丽乡村试点，省级重点示范镇、卫生县城等多项国家、省级试点和示范落户蓝田，县域战略地位和影响力稳步 提升。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

产业培育取得新成效。产业发展思路更加明晰，产业培育初具规模。预计“十二五”末，三次产业比例达到22∶39∶39。以标准化肉鸡养殖示范县、核桃示范 县建设为目标，建成标准化养鸡棚舍87栋，年出栏肉鸡 600万只；种植良种核桃22.3万亩，其中已成林良种核桃面积9万亩、低产低效核桃林改造2.1万亩。以两个园区为主导，新型建材、装备制造、食品加 工、家具制造等四大主导产业产值达到47亿元，占全县规模以上工业产值比重达到70.7%。县工业园入区企业由“十一五”末的86家增至120家，累计实 现产值86.9亿元。西北家具工业园入园企业从“十一五”末的30家增至148家，建成投产企业74家，带动就业一万余人。“十二五”期间，创建4A级景 区2个，3A级景区3个，2A级景区3个，累计接待游客1032万人次，实现旅游综合收入15.6亿元，分别比“十一五”期间增加了73%和247%。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

扶贫攻坚实现新突破。一年消除了1.88万绝对贫困人口，三年实现17.98万人全面脱贫。全县125个省级贫困村及163个（重复85个）市级低收入村 基础环境、产业发展得到长足进步。累计移民搬迁6703户，共计26410人，完成整村推进项目51个，实行市县“两联一包”村146个，贫困村基础设施 和公共服务得到明显提升。农村低保标准大幅提高，无劳动能力和有部分劳动能力的贫困户得到重点保障。初步建立了“扶贫开发+保障制度＋救助制度”有机结合 的扶贫工作体系，扶贫长效机制基本形成。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

城乡建设展现新面貌。县城承载力不断增强，建成区面积达到12平方公里。农村居民进城落户2.25万人，城区人口达到15万，较“十一五”末增加3.99 万，城镇化率达到42.9%。城市品位大幅提升，完成绿之圣、兴隆华府等旧城改造项目，建成蓝丰新天地、天鹅湖等住宅小区和县门街、玉山等绿化广场，绿化 覆盖率达到34.5%，人均绿地面积达到4.3平方米，燃气普及率达到58.6%，污水处理率达到76.6%，生活垃圾处理率达到100%。小城镇建设初 具规模，以汤峪省级重点镇和玉山、葛牌省级文化旅游名镇建设为突破，辐射带动其它镇街，完成100多项基础设施建设项目。城乡统筹全面发展，先后建设了董 家岭等4个美丽乡村，簸箕掌等6个新型农村社区和前程等7个农村片区化中心社区。实施“千村百镇”环境整治、美丽清洁村庄创建工程，全县水泥路通村率达到 100%。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

改革开放迈出新步伐。有序推进大学区管理、校长聘任、教师轮岗等制度，不断深化医疗卫生体制、县级公立医院改革，食品药监体制改革全面完成。率先在全市实 施镇村医疗服务一体化、法人治理结构改革试点工作。实施基层农技推广体系、集体林权综合配套、国库集中支付制度等改革，建立区域农技站8个。积极开展各类 外出招商活动，引进伊利乳业、四号工程等一批重大项目，“十二五”期间累计签约项目69个，合同金额480亿元，实际引进内资50.3亿元，利用外资 5695万美元。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生态环境得到新改善。积极实施浅山绿化、“大绿”工程，累计完成荒山荒坡绿化2万余亩，治理水土流失307平方公里，整片造林18万亩，全县森林覆盖率达 51.8%，被评为大绿工程建设先进县。配合市水务局完成李家河水库工程建设，新增库容5690万立方米。完成灞河上游、浐河汤峪段综合治理工程，开展采 砂企业专项整治活动，全县22家矿山全部关停，拆除取缔砂场77家。建成日处理能力1.5万吨的蓝田县生活污水处理厂和玉山、葛牌、焦岱等镇级污水处理 站，全县工业企业废水基本实现达标排放。治污减霾成效明显，拆除燃煤锅炉116台，主要污染物排放总量持续下降，县域大气环境得到有效改善。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

民生保障呈现新亮点。“十二五”期间，以“十项惠民工程”为抓手，坚持新增财力和财政总支出的80%用于民生。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分 别达到26322元和11100元，年均增长率分别为12.1%和15.9%。大力实施就业工程，城镇新增就业30670人，城镇登记失业率控制在4%以 内，农村劳动力转移就业656725人次，发放小额担保贷款1.8亿元，就业（创业）培训7500人。教育基础设施建设不断提升，实施了农村义务教育薄弱 学校改造、15所义务教育标准化学校建设、221所营养改善计划学生食堂建设和农村义务教育中小学取暖工程，改善6所公办高中的办学条件，启动蓝田职业教 育中心建设。公共卫生服务体系逐渐完善，新型农村合作医疗参合人数达到56.6万人，建立健全县镇村三级公共卫生服务体系，全县基本公共卫生服务逐步实现 均等化。低生育水平进一步稳定，人口自然增长率保持在6‰以下。城乡社会保障水平逐步提高，城镇基本医疗保险参保率达到94.5%，城乡居民养老保险参保 率达到99.5%，城乡低保实现应保尽保。低收入群体居住条件日益改善，建成保障性住房1090套，完成农村土坯房改造9983户。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，“十二五”期间蓝田发展还面临许多问题，主要表现在：产业结构需要进一步调整优化，经济发展方式转变尚需加快步伐， 城市建设任务依然繁重，城市管理机制有待进一步完善，社会事业优质资源相对不足，公共服务能力短板不少等。其原因：一是年度计划与规划的衔接程度不够。确 定年度计划数据从目标考核角度考虑的多，结合规划考虑的少，规划的约束性和引导性不能充分发挥。二是资源要素制约显现。部分重点工程和项目在实施中受资金 和建设用地制约，完成不够理想。三是产业结构调整面临压力较大。三次产业结构现状与规划目标差距较大，产业结构调整预期目标难以实现。四是制约蓝田经济社 会发展的主要问题仍没有得到根本解决。这些问题需要在“十三五”规划中高度重视，并切实加以解决。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

表1  蓝田县“十二五”期间主要指标完成情况VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二章  发展环境VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节  挑战和机遇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”时期，是蓝田实现全面建成小康社会的决战时期，也是实现经济社会跨越发展的关键阶段。在国内外错综复杂的形势下，正确研判面临的外部环境，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全球经济走势催生产业转型压力。当前，世界经济在调整中曲折复苏，全球经济贸易增长乏力。欧美等发达国家“再工业化”战略和量化宽松的货币政策吸引制造业 回归，重构经济主导权。新兴经济体凭借成本优势，加速吸引劳动密集型产业转移，形成对我国传统产业竞争替代。全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以互 联网为代表的信息技术与各领域深度融合，催生新的生产方式、商业模式和增长空间。在此背景下，蓝田依循的传统发展方式受到挑战，现有产业面临着转型升级的 巨大压力。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发展新常态凸显经济社会矛盾。目前，我国经济发展进入新常态，发展速度由高速增长转为中高速增长，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“十三五” 时期，国内创新动力疲软，经济增速放缓，人口红利减弱，资源环境约束性持续增强，贫富差距、地区差别等深层次矛盾凸显，经济社会发展中不平衡、不协调、不 可持续问题将更加突出，对蓝田而言，宏观发展形势与环境呈现出前所未有的复杂局面。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

面对巨大的外部压力，应准确把握当前经济社会发展趋势，提前谋划，顺势而为，抓住以下发展机遇：VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

国家系列战略提供发展新机遇。新一轮西部大开发“以产业发展为主”的战略导向为蓝田产业发展提供了有利契机。“一带一路”在空间上形成促进中外互惠互利、 东西交流合作的纽带，将蓝田推至对外开放的前沿阵地。西安市内陆型改革开放新高地、全面创新改革试验区和国家自主创新示范区的战略定位，将在改革创新领域 赋予蓝田发展新动力。国家战略的叠加将持续释放系列政策红利，为蓝田全面发展提供难得的历史机遇。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

产业转型升级注入发展新活力。随着德国“工业4.0”、美国“再工业化”等战略的启动，我国也跟进出台了《中国制造2025》行动纲要，明确了以工业化与 信息化融合为主线，推动制造业转型升级。我国中东部发达地区产业正在加速向西部梯度转移，同时西安主城区空间结构存量优化、退二进三，也将加快区内部分产 业外迁。蓝田在对接国家产业升级战略，承接现代服务业和消费趋向性工业转移等领域面临着重大的产业机遇。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

国际化大都市建设赋予发展新功能。蓝田作为西安城市组团之一，在建设国际化大都市、打造丝绸之路新起点的背景下，被赋予文化生态旅游综合开发的功能。蓝田 应紧抓组团定位分工、都市功能外溢这一难得机遇，积极发挥自身优势，主动承接凸显大都市特色农产品生产聚集区、消费趋向性工业聚集区、都市慢生活休闲度假 首选区和大秦岭生态文明示范区的功能，强化农副产品、消费趋向性工业品和休闲度假旅游产品的供给能力，带动产业升级，实现县域经济快速发展。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节  优势和短板VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

在进一步明晰外部发展环境的同时，也必须客观认识到自身的优势与短板。通过深入剖析资源环境禀赋，“十三五”时期，蓝田经济社会发展具备如下优势：VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生态环境优势。蓝田位于秦岭北麓，自然环境优美，生态资源丰富。由于在前期发展中对资源环境干预较小，保育良好的自然环境和生态资源迎来了价值兑现期，为打造资源节约型、环境友好型社会，推进生态文明建设，奠定了良好的资源环境基础。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

区位市场优势。西安既是丝绸之路经济带新起点，也是国家重点打造的国际化大都市。蓝田县城距西安仅22公里，处于西安半小时经济圈内，G40、G70高 速、渭玉高速、312国道等多条交通干线过境，交通十分便利。作为城市功能组团之一，蓝田还将共享西安国际化大都市巨大的国内外市场，具有十分明显的区 位、市场优势。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

文旅资源优势。蓝田是人类文明最早的发祥地之一，历史悠久，文化厚重，拥有蓝田猿人、华胥氏、四吕、王维辋川别业、汤峪温泉、蓝田玉、水陆庵等顶级性、唯 一性、稀缺性文化资源以及存世的大量文物古迹。红色旅游资源丰富，是关中地区最早的红色革命根据地。自然景观秀美，是西安秦岭北麓旅游带的重点区域之一， 具有较强的文化生态旅游资源优势。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

农林产业优势。蓝田农业、林业基础雄厚，初级产品资源丰富。以蓝田核桃、华胥大杏、洩湖樱桃、辋川白皮松等为代表的地域性、品牌化农林初级产品供应充足。 东西川、焦汤、鹿原地区的肉鸡养殖，山岭地区肉牛羊、川道奶牛、沿山奶羊、原区生猪养殖均形成一定的发展规模。中药材种植条件良好，猪苓、黄姜、天麻等中 草药也具有一定规模，为蓝田建设国际化大都市特色农产品生产聚集区，发展都市型现代农业和消费趋向性工业打下良好基础。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

要素成本优势。蓝田人口众多，现有户籍人口约65万人，其中农业人口约59万人，劳动力转移空间较大、意愿较强。相对西安其他区县，人均收入偏低，劳动力 工资水平不高。蓝田地域广阔、地貌多样，土地、物产资源丰富，对于发展全域旅游和劳动密集型产业具有明显的要素成本优势。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

在剖析优势的同时，也要看到蓝田自身还存在诸多短板，主要表现在：一是经济总量偏小，财政压力较大。GDP总量在西安各区县中排名偏后，对大西安经济发展 贡献有待增强。一般预算收入增速下降，财政资金压力较大。二是优势产业、特色产业发展不突出，产业链条不完整，缺乏龙头带动型企业。经济发展合力不足，尚 未形成集群式、组团化发展态势。三是区域竞争加剧，潜力有待挖掘。从西安各区县发展来看，蓝田近几年在全市经济中所占比重总体偏低，且呈现逐年下降态势， 经济增速也低于全市平均水平。周边区县发展迅猛，对蓝田发展客观上形成外部压力。四是环境约束日益加大，发展模式亟待创新。新常态下，经济发展方式要求从 规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长加速转变。资源环境的约束性更加突出，绿色低碳循环发展成为蓝田经济社会发展的必然要求。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

综上所述，“十三五”时期，蓝田发展既面临短板和挑战，也存在优势和机遇。但总体来说，优势大于劣势，机遇多于挑战。“十三五”时期仍是蓝田重要的战略机 遇期、价值兑现期和红利释放期，蓝田必须积极主动适应新常态，抢抓外部机遇，结合自身优势，实现经济社会快速发展。同时积极化解挑战，规避不利因素，补足 自身短板，实现全面建成小康社会目标。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三章  总体要求VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节  指导思想VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓“一带一路”和西安建设 具有历史文化特色国际化大都市的发展机遇，按照文化生态旅游综合开发组团的功能定位和品质西安的具体要求，以全面建成小康社会为统领，优化“一带、双核、 四板块”的空间布局，实施“强三、深二、优一”的产业发展战略，巩固脱贫成果，做好文化旅游、新型城镇化、生态保护三篇文章，全力打造“人文山水蓝田，丝 路生态慢城”。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节  发展原则VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚持绿色发展。把绿色发展理念贯穿到经济社会发展各个方面，完善生态文明制度体系，强化生态环境综合治理与保护，守住一方绿水青山，不断提升蓝田的资 源环境承载力。自觉践行绿色低碳循环理念，大力发展环境友好型、资源节约型绿色产业，优先发展以生态、文化为核心的旅游产业。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚持优势特色。突出蓝田在山水生态、历史文化、都市地缘等方面的特色优势，彰显“美食、美玉、美景、美汤”资源亮点，发挥土地、劳动力的比较优势和资源环境优势，做大特色产业，彰显品牌价值，弘扬独特魅力，形成差异化竞争、错位式发展格局。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点