——坚持创新开放。把改革创新贯穿到各个领域，勇于解放思想，敢于打破藩篱，规范行政行为，释放市场活力。推进思维创新、模式创新和载体创新。坚持引资、引人和引智并重，以国际化大都市为平台主动融入“一带一路”，构建开放新格局。
第四章 发展思路
第一节 发展定位
战略定位：
——人文山水蓝田，丝路生态慢城 ：立足丝绸之路经济带新起点，面向“一带一路”全面开放，以全域旅游为发展指向，深度推进文化生态旅游综合开发，大力彰显县域生态、文化资源优势，营造 契合当代人放慢生活节奏、向往回归田园的理想生活方式，以区域性生态休闲度假首选地为目标，打造丝绸之路经济带最佳生态慢城。以大旅游为引领，带动三次产 业融合，实现县域经济社会全面发展。
功能定位：
——大西安生态休闲度假示范区：依托良好的区位优势，充分发挥生态资源、历史文化、特色美食等优势，推进文化生态旅游综合开发，将蓝田打造成为“大西安生态休闲度假示范区”，形成大西安人文山水旅游资源的传导辐射区、都市慢生活休闲度假首选区。
——大西安消费趋向性工业集中区：充分发挥临近主城区消费市场的地缘优势，以满足城市生活消费为目标，大力发展以家具制造、食品加工为重点的消费趋向性工业，将蓝田打造成为“大西安消费趋向性工业集中区”。
——大秦岭生态文明示范区：充分发挥大秦岭环境优势，以建设生态文明，增强县域可持续发展能力为目的，坚持保护为先，合理利用，适度开发的理念，将蓝田打造成为“大秦岭生态文明示范区”。
——华夏文明寻根地：发掘提炼蕴藏在蓝田猿人、华胥氏和四吕等文化资源中的内在一致性，彰显其华夏文明源头性、唯一性特征，深入挖掘文化的当代价值，推动 文化研究、宣传、开发及利用，将蓝田打造成为“华夏文明寻根地”，增强文化自信，全方位提升蓝田文化软实力。
第二节 发展目标
按照国家、省、市发展要求，结合全面建成小康社会的总目标，实现经济发展提质增效，经济结构日趋优化，民生福祉大幅提升，生态环境更加优越，打造经济活跃、民众富裕、开放共享、文化繁荣、绿水青山、社会和谐的新蓝田。
——经济发展提质增效。经济保持中高速增长，年均增速达到11%左右，进入西安市区县增速第一方阵。到“十三五”末，在陕西省县域经济社会发展中实现争先 进位；继续发挥投资引领作用，保持投资年均增长16%左右；消费对经济增长的基础性作用明显加大，社会消费品零售总额年均增速达到12%；地方财力持续增 强，一般预算收入年均增速达到11%；引进内外资取得突破。
——经济结构日趋优化。经济结构更加合理，发展方式进一步转变。农业现代化取得明显进展，信息化与工业化深度融合，旅游业取得突破性发展。三次产业比例达 到17:36:47左右；经济活力不断增强，非公有制经济增加值占GDP比重突破60%；城乡区域发展更趋协调，城镇化率超过60％。
——民生福祉大幅提升。城镇居民人均可支配收入年均增速达到10%，农民人均纯收入年均增速达到12.5%；基本实现充分就业，城镇登记失业率控制在4% 以内；城乡基本公共服务水平不断提高，社会保障制度更加完善，人民群众的满意度和幸福指数大幅提升；社会治理能力明显提高。
——生态环境更加优越。生态环境质量明显改善，绿色低碳环保成为发展主基调。大秦岭保护、水源地保护工作取得显著成效，单位GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标完成市下达任务，森林覆盖率达到54.5%。
表2 蓝田县“十三五”发展指标体系
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指标名称 |
“十三五”目标 |
属性 |
|
|
经济发展 |
生产总值（亿元） |
220左右 |
预期性 |
|
生产总值年均增速（%） |
11左右 |
预期性 |
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|
地方财政一般预算收入年均增速（%） |
11 |
预期性 |
|
|
全社会固定资产投资年均增速（%） |
16 |
预期性 |
|
|
社会消费品零售总额年均增速（%） |
12 |
预期性 |
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|
结构升级 |
R&D经费支出占GDP比重（%） |
2.6 |
预期性 |
|
三次产业比例 |
17:36:47 |
预期性 |
|
|
服务业增加值比重提高（百分点） |
【8】 |
预期性 |
|
|
规模以上工业增加值年均增速（%） |
16 |
预期性 |
|
|
非公有制经济增加值占GDP比重（%） |
＞60 |
预期性 |
|
|
城镇化率（%） |
60 |
预期性 |
|
|
互联网普及率（%） |
80 |
预期性 |
|
|
民生福祉 |
城镇居民人均可支配收入年均增速（%） |
10 |
预期性 |
|
农民人均纯收入年均增速（%） |
12.5 |
预期性 |
|
|
城镇登记失业率（%） |
＜4 |
预期性 |
|
|
新增劳动力平均受教育年限（年） |
12 |
预期性 |
|
|
城乡居民基本养老保险参保率（%） |
98 |
约束性 |
|
|
城乡三项医疗保险参保率（%） |
95 |
约束性 |
|
|
贫困发生率（%） |
＜0.5 |
约束性 |
|
|
农村安全饮用水普及率（%） |
100 |
预期性 |
|
|
人均住房使用面积（平方米） |
30 |
预期性 |
|
|
每千人医生数（个） |
≥1.5 |
预期性 |
|
|
平均预期寿命（岁） |
≥76 |
预期性 |
|
|
居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%） |
15 |
预期性 |
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生态文明 |
耕地保有量（万亩） |
按市上下达任务确定 |
约束性 |
|
万元GDP用水量（立方米） |
按市上下达任务确定 |
约束性 |
|
|
单位GDP能耗降低（%） |
按市上下达任务确定 |
约束性 |
|
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单位GDP二氧化碳排放降低（%） |
按市上下达任务确定 |
约束性 |
|
|
主要污染物排放降低（%） |
按市上下达任务确定 |
约束性 |
|
|
森林覆盖率（%） |
54.5 |
约束性 |
|
|
城市空气质量达标率（%） |
按市上下达任务确定 |
预期性 |
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城市PM2.5浓度下降(%) |
按市上下达任务确定 |
约束性 |
|
|
水质优良比例（%） |
＞90 |
预期性 |
|
|
城市生活污水集中处理率（%） |
95 |
预期性 |
|
|
垃圾无害化处理率（%） |
60 |
预期性 |
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对外开放 |
实际引进内资（亿元） |
【68-90】 |
预期性 |
|
实际利用外资（亿美元） |
【0.82-1】 |
预期性 |
|
|
社会治理 |
基层民主参选率（%） |
90 |
预期性 |
|
犯罪率（起/万人） |
18 |
预期性 |
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|
社会安全指数（%） |
≥90 |
预期性 |
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注：【】内为累计数；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、碳氧化物、氮氧化物；三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、现行农村合作医疗。 |
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第三节 空间布局
结合蓝田地理地貌条件、资源环境禀赋和产业发展现状，“十三五”时期总体形成“一带、双核、四板块”的空间格局体系。
——一带：灞河生态产业带，是蓝田经济社会发展的重点区域。灞河生态产业带指以玉山、普化、蓝关、三里镇、洩湖、华胥以及白鹿原北坡等为节点，连接东西川 的灞河沿线地带，既是绿色生态带，也是产业发展带。按照西安市秦岭北麓生态保护“一轴六纵”的布局，遵循“大水、大绿、大湿地”的发展思路，以灞河流域综 合治理为重点，加快推进以休闲养老、养生康体、水上娱乐、特色美食、文化旅游为特色的生态产业带建设，全面发挥对县域经济社会的引领带动、辐射融合作用。
——双核：县城区和焦汤片区。县城区（含县工业园、白鹿原坡、竹篑寺等延展区），是蓝田经济社会发展的核心。作为全县经济、政治、文化、社会中心，通过不 断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设产城融合、宜居宜旅、可持续发展的国际化大都市功能组团，集中发挥对县域全境的发展示范作用。焦汤片 区以汤峪镇为中心，以温泉开发为主题，积极发展旅游产业，加快产城融合，辐射带动焦岱、小寨，形成焦汤一体化，构建温泉旅游健康产业新格局，全力打造县域 副中心。
——四板块：白鹿原文化旅游板块、西川产城融合板块、横岭扶贫产业板块、秦岭北麓生态休闲板块。四大板块是蓝田经济社会发展的支撑区域，形成功能定位明 确、特色鲜明、优势互补、错位发展的产业发展格局，充分发挥对县域全境产业发展的引领和功能支撑作用。
图1 空间布局
第五章 发展路径
融合带动发展。坚持与大西安发展融合，紧抓西安市国际化大都市、丝绸之路经济带新起点建设，以及打造内陆型改革开放新高地、全面创新改革试验区和国家自主 创新示范区的历史机遇，结合城市组团功能定位，实现借力发展，错位发展。坚持与优势资源融合，深度开发县域优势资源，依据特色产品形成特色市场，彰显特色 经济魅力。坚持与军工发展融合，以航天四号工程、航天测试基地项目为依托，积极探索“军转民”新模式。坚持推进“旅游+”、“互联网+”，实现三次产业融 合带动发展。
