（陕西省）蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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以发展产业增加经营性收入。实施提升发展村“一村一品”产业推进行动，制定发展特色产业专项支持政策。大力发展无公害、绿色、有机农产品，以精深加工提高 农产品质量、附加值。在岭区重点发展核桃、奶山羊、无公害蔬菜等特色产业。以簸箕掌村为样板，大力发展乡村旅游。到2020年，建成10个乡村旅游扶贫示 范村，旅游业成为当地经济支柱产业，人均收入达到全县平均水平。积极发展农村电子商务，扶持提高发展户开展网上销售创业，培育一批 “互联网+特色农业”品牌。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以民生普惠增加转移性收入。落实上级财政对相对贫困地区的转移支付政策。加大涉农资金整合力度，提高资金综合使用效益。完善农产品临时收储政策，确保价格 总体稳定。完善农业生产资料综合补贴动态调整机制。扩大政策性农业保险覆盖率。健全“一事一议”筹资筹劳办法。建立健全农民负担监管长效机制，确保农民负 担不反弹。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以产权改革增加财产性收入。培育和健全土地承包经营权、林权流转市场，积极稳妥发展多种形式的适度规模经营。建立宅基地抵押、有偿流转和有偿退出机制，进 一步盘活农民资产。开展农村集体产权制度改革，使农民财产资产化、资本化，推动农村生产要素自由流动，使农民获得增值收益。支持集体经济壮大，让农民获取 更多集体资产收益。调整完善资源开发收益、生态补偿分配政策，更多让相对贫困地区和人口受益。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以能力提升增加预期性收入。开展针对性实用技术培训，提升目标人群就业创业增收能力，达到“培训一人、转移一人、脱贫一户”的目的。实施烹饪、家政、特种 车辆驾驶等实用性技能培训以及食用菌、中药材等致富产业订单式培训。到2020年，每个提升发展村至少培育1项致富产业，发展1-3个经济合作组织；每个 提高发展户至少有1人掌握1-2门实用技术，加入1个经济合作组织。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十二章  全面提高生活质量VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化基础设施建设。按照“政府统筹、资源整合、综合开发、整体推进”的原则，对重新核定的提高发展村实施整村推进，围绕道路畅通、人饮和灌溉设施、生产生 活用电、网络宽带、环境保护和改善、防灾避灾等六大建设内容，完善基础设施和基本公共服务功能。实施美丽乡村建设，完善村庄建设规划，推进改厕、改圈 （舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，改善农村人居环境。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

提升基本公共服务。改善相对贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推动教育对口帮扶；推广职业教育培训，提升贫困人口增收技能；建立全县相对贫困家庭学 生数据库，通过发放奖学金、助学金、助学贷款和学费减免等形式保证其顺利完成学业。改善相对贫困地区医疗条件和服务能力，加强传染病、地方病等防治。加大 相对贫困地区文化设施建设力度，加快推进相对贫困村综合公共文化服务中心建设。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善社会保障体系。建立扶贫、民政、残联三方信息共享平台，将符合条件的相对贫困户全部纳入最低生活保障范围。完善公办养老机构建设，支持鼓励社会兴办养 老事业，提高鳏寡老人等困难群众集中供养率。对低保中70周岁以上、二级残疾以上参加新农合个人缴费部分由财政全额补助。提高相对贫困家庭重特大疾病患者 自负医疗费用救助比例。对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助，完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。充分利用生态效益补偿机制和天然 林管护、退耕还林补贴等政策，在山区推进有劳动能力的贫困群众就地转成护林员，让群众从“绿色银行”中获得收益。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四篇  系统推动新型城镇化，优化县域新格局VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持生态保护、文化传承、内涵发展的城镇化理念，优化县域城镇空间体系，完善基础设施，提升公共服务，彰显文化特色，培育优势产业，强化城市内涵品质，推动城乡一体化发展。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十三章  构建新型城镇化体系VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区”的总体要求，坚持建设“紧凑城市”理念，坚持城乡发展一体化方向，初步形成县城区和焦汤片区、小城镇、农 村社区三级城镇化体系。各层级结合资源禀赋和区位优势，突出产业特色，强化产城融合，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

图2  城镇化体系布局VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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第一层级（县城区和焦汤片区）。县城区建设功能齐全、设施完备、产业发达、生态优美的组团级城市，推动县城内涵式发展。突出“一河一原双城”，实施西跨灞 河发展战略，打造灞河生态带、景观带和产业带。以长坪路为纵轴，县门街为横轴，加大城区主干道路的拓宽改造，优化城市空间。以灞河为新轴，灞河大桥为连接 线，逐步实施白鹿原坡移民搬迁，拓展西区发展空间。加快棚户区改造，加大停车场、广场绿地等公共设施建设，提升县城承载力和城市品位。以灞河湿地公园城区 段为核心，积极发展文化旅游及配套产业。到“十三五”末，建成产城融合、宜居宜旅的现代新城，进一步完善大西安城市组团功能。焦汤片区以汤峪镇为中心，以 温泉旅游为主题，依托“旅游+商务会议”、“旅游+养生养老”，加快温泉旅游健康产业发展，全力构建空间规模更大，服务水平更高，带动力更强的县域副中 心。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二层级（城镇片区）。以焦汤县域副中心建设为引领，推动小城镇片区化发展。以白鹿原文化旅游为主题，前卫为核心，辐射带动安村、孟村，促进鹿原一体化； 以红色山水为主题，葛牌为核心，辐射带动辋川，促进葛辋一体化；以红酒风情为主题，玉山为核心，辐射带动九间房、灞源，促进玉九一体化；以家具工业为主 题，华胥为核心，辐射带动洩湖，促进洩华一体化。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三层级（农村社区）。以农村片区化中心社区为依托，完善农村公共服务设施，拓展农村公共服务内容，建设风景美、街区美、功能美、生态美、生活美的“五美”村落，有力推进城乡一体化。 VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏6  新型城镇化体系建设目标VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

1.省级重点示范镇1个（汤峪）；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2.省级文化旅游名镇2个（葛牌、玉山）；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3.建设县级重点镇4个（华胥、洩湖、蓝桥、灞源）；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

4.农村社区70个；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

5.传统村落3个。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十四章  提升县城城市品质VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

实施城区改造。推进蓝新路全段立面改造，实施绿化、亮化、美化工程。推进城区低效率用地再开发，加快西寨、青羊庄、三里头等棚户区改造，加快城关粮站、面 粉厂区改造。搬迁寇坡村部分村民，促进县城西区空间拓展。整合扶贫、移民、棚改政策，推进保障房及基础配套设施建设。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善市政设施。加大污水处理、雨污分流管网改造力度，建成县城新区污水处理厂，规划改造主城区雨污管网38.1公里。协调西蓝天然气公司、省天然气公司， 加快供气干管建设，规划新铺设管道49公里。实施县城集中供热项目，建设热源站及配套管网，实现供热150万平方米。完善信息基础设施，提升移动宽带速 率，实现无线网络县城全覆盖。推进智慧城市建设，发展民生服务智慧应用。建设地下管廊、防洪防涝设施，推广海绵城市经验。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

优化城市交通。建设科学合理的市政路网体系，规划县城外环线，分流大型车辆，缓解城区交通压力。提高市政道路等级，对接国道、省道，形成出入迅捷、快速通 达的道路接驳系统。规划新建城区一级客运站1个，三级货运站1个，人行过街天桥1座，主城区公共停车场2处，年度计划建设停车位200个。通过实施道路改 扩建或单位资源让渡，新增公共停车位300个。实施公共交通优先战略，增开公交线路，民众公交出行率提升到70%以上。加强无障碍环境建设。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

拓展城市空间。完成县城第三轮总体规划修编，科学规划空间布局，实现紧凑集约发展。以“一河两岸”为核心，向西南延展至白鹿原坡、竹篑寺，规划灞水之滨生 态旅游区、民俗风情体验区、休闲娱乐区，布局一批重大文化、体育、医疗、教育等公益项目，推动产城融合。向北盘活蓝田工业园闲置土地、厂房，实施退二进三 工程，优化旧城区发展空间，进一步完善城市服务功能，丰富城市内涵，提升城市魅力。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强公共管理。改革土地使用制度，允许集体土地、宅基地有序流转。鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地，进入城镇或农村新型社区居住。推动常住人口有序实 现市民化、基本公共服务均等化。完善城市公共服务体系，推进供给多元化。坚持建管并重，推进综合执法，实现城市管理规范化、精细化、网络化。培育城市文 化，提高市民文明素养，全面提升城市内在品质和软实力。 VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏7  县城建设重点项目VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

1.城区道路改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

2.县门街东西向延伸项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3.向阳休闲广场建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

4.棚户区改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

5.主城区雨污管网改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

6.城区燃气管网铺设和改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

7.县城集中供热项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

8.蓝田县南区污水处理厂建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

9.蓝田县第二自来水厂项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

10.城区公共停车场建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

11.蓝田客运站建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

12.向阳路旧城区改造项目。 VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十五章  加速小城镇建设VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进特色城镇建设。按照“以人为本，突出特色，政府主导，分步实施”的原则，根据区位交通条件、资源禀赋状况、人口分布特点、特色产业基础等因素，明确各 镇街发展定位，完善基础设施功能，提升服务水平和承载力，促进产城融合。以焦汤县域副中心建设为引领，推动城镇片区一体化，以特色产业、优美环境和公共服 务，吸引周边人口向小城镇聚集。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

表3  小城镇建设功能定位及重点任务VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

夯实农村社区基础。以美丽乡村建设为目标，以农村社区建设为重点，推进城乡一体化发展。建设3个标准化新型农村社区，70个左右农村片区化中心社区，每年 改造农村危房800-900户，高品质、精致化推进100个美丽乡村建设，加大传统村落民居和历史文化名村、名镇保护力度，构建“五美”村落群。发展特色 经济，拓展农民增收渠道，增强农村发展内生动力。加强水、电、路、气等基础设施建设，推进信息进村入户。深化文明村镇创建，建立健全农村留守儿童和妇女、 老人关爱服务体系。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

提升城乡人居环境。以创建国家卫生城市为目标，优化提升县城区人居环境。加大棚户区综合改造和城市新居建设；创建省市园林式单位5个、园林式居住区3个； 每年改造提升1-2条街道景观树，建成灞河沿岸防护林景观带、广场绿地，新建城区公园绿地广场5处。加强农村环境集中整治。 VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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专栏8 重点镇建设项目VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
镇街类型VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	名称VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	重点项目VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
省级重点示范镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	汤峪镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	1.汤峪文化创意示范基地建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.汤峪镇城市快速干道建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.汤峪镇东西环路建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.汤峪河治理项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5.滨河大道四期建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 6.高堡产业园建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 7.汤峪温泉旅游景区提升改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 8.天然气管网铺设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 9.垃圾填埋场建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 10.中心医院建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 11.消防站建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 12.市民体育运动广场建设项目。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
省级VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 文化旅游名镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	玉山镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	1.玉山镇道路建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.玉-九旅游片区道路建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.滨河公园建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.天然气管网铺设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5.峒峪河治理项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 6.东部游客中心建设项目。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	葛牌镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	1.污水管网铺设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.仿古立面改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.河道治理项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.文公岭旅游观光区建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5.红二十五军纪念馆改扩建项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 6.移民搬迁项目。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
县级重点镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	华胥镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	1.镇区道路绿化亮化项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.污水管网铺设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.街道立面改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.乡村道路改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5.垃圾台建设项目。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	洩湖镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	1.洩湖古镇建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.村庄主干线整治项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.洩湖集中供水改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.绿化、美化、亮化工程；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5.洩湖卫生院基础设施建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 6.洩湖镇智慧生态休闲农庄建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 7.洩湖镇樱桃文化体验中心建设项目。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	蓝桥镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	1.蓝桥镇文化旅游中心区建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.街道立面改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.给排水管网铺设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.道路绿化、亮化工程；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5.蓝关古道农业民俗观光园建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 6.蓝桥窄峪川生态旅游度假村建设项目。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
	灞源镇VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点	1.东川路扩宽改造项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 2.给排水管网铺设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 3.道路绿化、亮化工程；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 4.广场、停车场建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 5.农产品交易区建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 6.灞源美食展示区建设项目；VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点 7.灞源农业公园建设项目。VTO县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点