第五篇 持续建设生态文明，强化绿色新优势
持续推进县域生态建设工程，加大秦岭生态保护力度，加强李家河水库、浐灞河上游、鲸鱼沟流域等水源地保护，强化治污减霾，构建山青、水绿、天蓝的生态蓝田。
第十六章 加强生态环境治理
实施县域生态建设工程。全面实施秦岭北麓浅山绿化、美化工程；加快推进白鹿原直面坡绿化、骊山南麓绿化、道路和村庄绿化工程；恢复裸露山地植被；大力推进 天然林保护、退耕还林、水土保持、水源涵养林等重点项目建设。加大灞河和浐河平原段河道治理力度。通过实施覆盖全域的生态建设工程，实现“山青、水净、坡 绿”目标。
推进农村环境综合治理。重点防治农村生活垃圾、水体污染等面源污染。开展垃圾专项治理，全面推行四级农村生产生活垃圾处理模式。加大农村生活污水处理设施 建设和改厕力度，建立健全农村饮用水源地环境监测体系。开展农家乐衍生污染专项治理。大力推进农村环境连片整治，加强基础设施建设，强化山水林田路综合治 理，加快农村危旧房改造，引导房前屋后、道路两旁植树护绿，每年完成不少于20个村的整治目标。加快推进美丽乡村、文明家园建设，推动全县90%以上村落 完成“五好村庄、美丽乡村”建设目标。
第十七章 加大秦岭生态保护
配合上位规划实施。配合上级部门完成《大秦岭西安段生态环境保护规划》的编制工作，配套制定《西安市秦岭生态环境保护条例》实施细则，编制保护区相关规 划，制定保护区项目管理办法。配合上级部门在重点生态功能区、生态环境敏感区划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护秦岭生物多 样性。
加大矿山清查整治。到2018年底，实现保护区内采矿、采砂企业有序退出。“十三五”时期，完成全部矿山的复绿工作。以生态环境保护为核心，整合林业、水 务、环保、国土等部门职能，形成相互协调、上下联动的管理机制和工作合力，为做好秦岭生态环境保护奠定基础。
加强秦岭生态保护宣传。以“秦岭生态环境保护宣传周”为契机，利用报刊、广播电台、电视台、网络和社交媒体等新旧媒介，结合线下活动，大力宣传秦岭生态环 境保护工作，培养民众了解秦岭、关爱秦岭、保护秦岭的公民意识，倡导绿色生产、低碳生活。
第十八章 加强水源地保护
加强全域审批监管。按照《陕西省城市饮用水源保护区环境保护条例》和《西安市城市饮用水源地污染防治管理条例》要求，根据饮用水源地保护区范围和保护区级 别，落实保护要求并加强管理。划分各级饮用水水源地保护区，严格控制饮用水源地保护区内新建项目。加强水源地保护监管监测能力，对李家河水库和浐灞河上游 水源地水质进行实时监控，有效治理水源地内点面源污染。
推进重点区域治理。加强李家河水库水源地生态环境保护。开展灞河重点污染支流水污染治理工作，确保河流水质稳步提升。推进浐河、灞河平原段河道综合治理以 及鲸鱼沟流域治理。加强水源防护林建设，防治水土流失，提高水源涵养和水土保持能力。完善水源地保护基础设施建设，加强对未划定保护区的水源地环保宣传。
建立生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的生态补偿机制。归并和规范现有 生态保护补偿渠道，加大转移支付力度。建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、 人才培训、共建园区等方式实施补偿，践行共享发展理念。
第十九章 强化治污减霾
加强污染防治监管。严格实施污染物排放总量控制、环境影响评价和污染物排放许可制度，重点治理PM2.5和PM10。加大对工业园区大气固定污染源的控 制，强化机动车尾气治理，淘汰黄标车、老旧车。加强城市建筑工地、堆场、道路等扬尘污染全程监管，建设建筑垃圾消纳场。严控农村秸秆焚烧，加强大气污染区 域联防联控机制。
推进水环境综合整治。改扩建蓝田县污水处理厂，新建南区污水处理厂，实现县城建成区生活污水全收集全处理。完成浐河、灞河沿线6个重点镇污水处理厂建设。 提升工业污水处置利用能力，强化对重点水、气污染企业例行检查力度，对不达标企业实施严格整改。
推广清洁能源应用。落实“气化陕西”部署，加快天然气利用步伐。推进县城区燃气管网铺设改造，实施锅炉“煤改气”工程、集中供热工程。在汤峪、玉山等重点镇，优先推广天然气应用。
专栏9 生态建设重点项目
1.浐灞河平原段综合治理工程；
2.清峪水库建设项目；
3.荒山荒坡造林项目；
4.水土保持项目；
5.天保工程；
6.山洪沟治理工程；
7.灞河湿地公园建设项目；
8.灞河源头生态保护项目；
9.李家河水库生态保护项目；
10.环山路绿化提升改造项目；
11.汽车充电站（桩）建设项目。
第六篇 统筹协调社会事业，实现民生新跨越
加快城乡基本公共服务设施建设，不断提升公共服务水平，推动公共服务均等化，强化社会保障服务体系，增进民生福祉，推动发展成果惠及广大群众，助推社会民生实现新跨越。
第二十章 推动教育科技发展
加强基础设施建设。改善办学条件，提升办学水平，促进义务教育均衡发展，全面实现“双高双普”。分类推进幼儿园建设，形成镇中心幼儿园、农村社区幼儿园、 小学附设幼儿班的学前教育体系，实现全县公办幼儿园数量和在园幼儿数占比达到50%以上。实施城乡义务教育公办学校标准化建设，完成教学点校舍改造和设施 设备配置。推进全县定点中小学校舍、实验室、图书馆、微机室及多功能教室等标准化建设。推动县城周边中小学和幼儿园新校建设，解决入学难、大班额等问题。 解决寄宿制学校排污、供水、用电等问题。
推进义务教育均衡发展。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。普及高中阶段教育，对已建档立卡的家庭经济困难学生率先实施普通高中免除学杂费政策。深化大 学区管理改革，实现办学理念、优秀教师、教研教改成果资源共享，有序推进“八个统一”，促进区域教育均衡发展。加强乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。 促进教育公平，按照“相对就近、统筹安排、简化手续、方便群众”的原则，实现本地进城务工人员子女就近入学。保障残疾儿童受教育权利，加快特教学校建设进 度，提高特教儿童、少年义务教育普及程度。
发展现代职业教育。建立以县职教中心为龙头，镇街、农村社区成人文化技术学校为基础，覆盖全县的现代职业教育体系。科学合理设置专业，打造3个以上具有县 域特色的优势专业。积极实施新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。广泛开展服务“双创”工程、行业组织、企业委托的人员培训。鼓励支持企业、行业 广泛参与，推进产教融合、校企合作，增强职业教育发展活力。落实职业教育资助和免费政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。
深化科学技术创新。以科技为支撑，促进现代农业产业体系建设。深化科技企业小巨人培育计划，推动县域科技型中小企业发展壮大。抓好科技培训与示范，完善社 会化科技服务体系。加强产学研合作，推动自主创新，促进科技成果转化与产业化。加强宣传，推动科技进步，全面促进科技与蓝田经济社会协调发展。
专栏10 教育事业重点项目
1.学前教育建设项目；
2.全面改善义务教育学校基本办学条件建设项目；
3.改善普通高中办学条件建设项目；
4.职教中心建设项目。
第二十一章 提升医疗卫生水平
推进城乡卫生均等化。深入推进县级公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施县、镇街、村三 级医疗卫生机构改造提升工程，完成县医院迁建，达到三甲医院水平；调整县中医院、县妇幼保健院资源布局，加快中医院服务能力提升和妇儿诊疗中心建设。加强 社区卫生服务机构和标准化中心卫生室建设，实现农村社区卫生室全覆盖。加快8个区域医疗卫生服务中心建设，提高公共卫生服务水平。鼓励社会资本设置非营利 性医疗卫生机构，争取新建二级医院2家，一级医院2家。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，坚持优生优育，提高人口素质。全面普 及结核病、艾滋病、乙肝、狂犬病、手足口、出血热六类重点传染病防控知识，有效落实防控措施。构建社会共治的食品安全治理体系。提高精神障碍患者医疗救助 和康复保障水平。
构建分级诊疗体系。构建县、镇街、农村社区分工合理，配合密切，互为补充的新型医疗服务体系和应急体系，全面实施分级诊疗制度，建立“基层首诊、双向转 诊、急慢分治、上下联动”的就医格局，实现县域基本医疗和公共卫生服务全覆盖，达到“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县”的目标。
加强卫生信息化建设。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统建设为切入点，不断提高卫生系统信息化 建设水平，实现医疗信息资源共享，互联互通。到“十三五”末，县级医院实现门诊病历、门诊处方、门诊检查电子化，镇中心卫生院实现病历电子化。加快远程会 诊系统建设，全面实施居民健康“一卡通”，强化信息科技对医疗服务的支撑作用，提升基层诊疗能力。
专栏11 医疗卫生重点项目
1.蓝田县基层卫生院基础设施建设项目；
2.蓝田县医疗急救体系建设项目；
3.蓝田县妇儿医疗保健中心建设项目；
4.基层卫生院周转宿舍建设项目。
第二十二章 加快文体事业发展
加快文化设施建设。构建县、镇街、社区三级公共文化设施网络，实现镇文化站点全覆盖，达到省颁3级以上标准；实现社区文化活动室、广场、乡村舞台（戏台） 全覆盖。加快县档案馆、博物馆、白鹿3D数字影城、旅游服务中心等文化场馆建设。图书馆、文化馆争创国家一级馆。实施农家书屋工程、文化信息资源共享工 程、农村公益电影放映工程，推动镇文化示范站、文化体育示范村建设。推进公共文化服务数字化、网络化建设，大力发展数字图书馆、数字博物馆、网络剧场、公 共电子阅览室等新兴文化服务平台，构建现代公共文化服务体系。
加速体育设施建设。建设县级标准化公共体育场（馆）和蓝田体育活动中心。灞河县城段沿河建设十公里全民健身运动长廊。深入推进农民体育健身工程，各农村社 区建设文化体育活动固定场所，配置篮球架、羽毛球柱和全民健身路径器材，打造步行“15分钟全民健身圈”。部分学校建设标准化足球场地，开展足球培训和竞 技活动。
支持体育产业发展。积极发行体育彩票，增加体彩销售点，争取更多体彩公益金。坚持体育与旅游、招商相结合，重点打造以焦岱竹林畔滑雪场、簸箕掌伏羲岭滑雪场为龙头的体育产业，支持健身场所、健身消费品门店发展，促进体育消费。
专栏12 文体重点项目
1.四吕纪念馆建设项目；
2.蓝田县非遗传习所建设项目；
3.蓝田县档案馆建设项目；
4.蓝田县公共体育场建设项目；
5.蓝田县公共体育馆建设项目；
6.王维纪念馆建设项目；
7.蓝田县博物馆建设项目；
8.蓝田历代文化名人资源库建设项目；
9.蓝田县非物质文化遗产保护名录专卷建设项目；
10.灞河十公里全民健身运动长廊建设项目。
第二十三章 健全社会保障体系
提升社会保障水平。完善基本医疗保险制度，实现新农合和城镇居民医保、城镇职工医保的有序衔接，继续完善城乡居民大病医疗保险制度。落实城乡居民基本养老 保险制度和城镇职工基本养老保险制度之间转移接续，实行机关事业单位和企业等城镇从业人员统一的基本养老保险制度，建立机关事业单位职业年金制度。落实社 保惠民政策，建立城乡养老保险待遇自然增长机制，健全惠及各类特殊群体的养老补助政策。
完善社会救助体系。完善惠及全民、覆盖城乡、制度健全的新型社会救助体系。改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障残 疾人权益，提高优抚安置保障水平。注重对特定人群、特殊困难的精准帮扶。广泛动员社会力量开展社会救济、社会互助、志愿服务。健全社会福利制度，支持发展 慈善事业。
鼓励老龄产业发展。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。支持社会力量兴办养老服务机构，推动养老服务多元化。按照“旅游+休闲养老”和“旅 游+健康养生”的现代旅游业发展趋势，依托蓝田生态资源，鼓励发展养老产业，形成一批覆盖领域广、经济社会效益显著的老龄产业集群。
第二十四章 推进创业创新工程
加快双创平台建设。推进大众创业、万众创新，支持新技术、新产业、新业态蓬勃发展。建立蓝田创业孵化园，形成对现有园区经济的有益补充。鼓励小微企业入园 创业，通过政策、税收等综合扶持，培育小微企业壮大。鼓励大学生、返乡农民工和退役军人入园创业孵化。
落实大学生创业引领计划。对符合条件的大学生（在校及毕业5年内）给予一次性创业补贴，对已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生，按灵活就业 人员待遇给予社会保险补贴。落实小额担保贷款政策，建立个人信用制度，适度放宽反担保条件，引导和支持更多大学生创业。
鼓励农民工返乡创业。成立创业服务办公室，推出政策咨询、项目对接、信息发布、创业培训、困难协调、证照办理等专项服务。对返乡创业农民工开展技能培训和 创业培训，落实税收减免政策，强化财政扶持和金融服务。支持就地发展农副产品加工、休闲农业、乡村旅游、特色美食、农村服务业等劳动密集型项目，促进农民 增收、产业融合。
支持退役军人创业。激发退役军人自谋创业、自主创业的积极性和主动投身家乡建设的热情，支持退役军人自主创业，给予税收减免和融资支持，推出免费创业培训，增强创业能力。
第二十五章 创新社会综合治理
强化治安综合治理。完善社会治安综合治理机制，以信息化为支撑建立立体化社会治安防控网络，增强社会治安整体防控能力。加强特殊人群管理，严密防范、依法 惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。
深化平安蓝田建设。分解平安建设任务，加强基础建设，提高平安建设能力和水平。抓好平安建设宣传，调动群众参与的积极性和主动性。深入推进社会管理创新， 不断提升基层维稳能力，有效预防违法案件发生，严厉打击各类违法犯罪活动，积极防范各类利益冲突，强化安全生产监督，有效防范、化解、管控影响社会安定的 问题，进一步提升人民群众安全感和满意度，将“平安蓝田”建设推向深入。
创新城市治理方式。以“四城联创”为载体，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。加强城市精细化管理，提升城市管理的效率和水 平。抓好完善基础设施、环境综合整治、提升市民文明素质、规范“窗口服务”、建设文明社区等重点工作，着力打造基础设施完善，社会管理有序，环境整洁优 美，生活舒适便利的现代化城市，营造县域发展良好环境。
第二十六章 深化应急体系建设
加大预警系统建设。强化对水源地突发性水污染事故、水文、地质灾害、森林火灾等监测和预警系统建设，制定应急预案。推动重点水利工程、超高压输变电工程、大型桥涵、重要通信枢纽等关键基础设施运营与维护单位建立完善的监测监控系统。
加强应急队伍建设。加强以公安消防队伍为依托的政府综合应急救援队伍建设，发挥其作为综合性应急救援力量的骨干作用。加强防汛抗旱、森林消防、水上搜救、 安全生产、重大疾病防控、动物疫情、地质灾害、环境污染监测、人防、通信、地震等领域专业应急救援队伍建设，提升装备水平，提高防灾减灾应急处置能力。
提升应急协调能力。整合实物储备信息资源，建立应急物资信息管理系统。加强县级应急救灾物资储备库建设，建立紧急快速运输通道。构建应急指挥调度通信网络，以专业应急通信为主体、公用应急通信为支撑，形成快速搭建现场应急通信平台的能力。
健全应急处置保障。健全县、镇街政府应急管理领导机构，增强应对处置各类突发事件的中枢协调能力。加强专项应急预案、部门应急预案、重大活动应急预案的编制、审核工作，明确应急预案责任主体职责，理顺应急预案之间的关系并加强衔接。
第七篇 强化规划实施保障，谱写发展新篇章
本规划系“十三五”时期蓝田县经济社会发展的纲领性文件，为确保这一统领未来五年各个领域发展的规划落到实处，需从实施保障、基础保障和组织保障三个方面强化措施，确保规划顺利实施。
第二十七章 强化实施保障
健全规划实施体系。加强本规划与《蓝田县土地利用总体规划》、《蓝田县城乡建设和新型城镇化发展规划》等相关专项规划、园区规划的紧密衔接，在发展目标、 空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致，发挥规划整体合力，实现多规协同。建立以五年规划为依据的年度计划实施机制，逐年落实、动态实施，保持 经济社会发展目标的连续性和稳定性。各部门按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。
发挥项目支撑作用。突出本规划中所列举的重大项目在经济社会发展中的载体作用，优先确保完善基础设施、壮大优势产业集群、加快社会事业发展、加强生态文明 建设等方面的重大项目。加强土地、资金等要素保障，“十三五”时期争取建设用地指标12000亩；发挥财政资金的引导作用，优先安排扶贫开发、公共服务均 等化等民生事业的支出。统筹利用各类专项资金，灵活运用税收政策，支持重大项目发展。
加大招商引资力度。围绕经济社会发展目标和定位，重点引进食品加工产业、家具制造产业、旅游业、现代农业、现代服务业以及棚户区改造等项目。结合蓝田实 际，切实加强项目策划、包装、储备、推介等环节，进一步优化投资结构，调动传统媒体、社交媒体、社会力量，全方位、多角度宣传推介蓝田优势资源、重大招商 项目和投资环境，吸引投资者关注蓝田、投资蓝田。创新招商方式，注重“招商选商”，重点引进龙头企业、知名企业来蓝投资，把招商引资同优化产业结构有机结 合。加快园区基础设施建设，提升项目承载力，做好土地储备工作，拓展招商引资空间，继续优化投资环境、全力搞好服务、促进项目建设，助推经济社会发展。
第二十八章 强化基础保障
推进法治蓝田建设。建立健全依法行政体系，加强法治政府建设。依法调控和治理经济，推行综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，将政府活动全面纳入法 治轨道，运用法治思维和法治方式推动经济社会发展。建立健全公正司法体系，维护社会公平正义。尊重司法规律，促进司法公正，完善对权力的司法保障、对权力 的司法监督。建立健全全民学法遵法守法用法体系，营造良好的法治环境。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强各阶层法治观念，在全社会形成良 好的法治氛围和法治习惯。
深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、优化服务，提高政府效能；大力推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高供给质量和效率；深 化财税体制改革，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对相对贫困地区的转移支付。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功 能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作的PPP模式。发挥财政资金的引导作用，优先安排涉及 扶贫开发、民生事业、公共服务均等化等领域的财政支出。
