（陕西省）蒲城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

环境约束显著增强。资源依赖型企业受资源影响面临困境；煤化工等一批企业先后建成投产，节能减排任务压力巨大；建设用地指标不足，土地供需矛盾依然突出；同时，国家对安全生产标准、环境保护和低碳排放标准不断提高，使我县生产安全、资源承载的压力日趋加大。
实现小康任务艰巨。全县还有约9.7万人亟待解决贫困难题，加之目前经济发展进入中高速发展的新常态，经济增长将面临诸多短板，财政收入增收空间将会进一步压缩，城镇居民、农民收入差距明显，人均生产总值、第三产业增加值等刚性指标差距还十分明显，实现小康目标十分艰巨。
社会综合治理难度加大。我县城乡二元结构明显，公共服务不均衡，群众利益诉求多样化，社会不稳定因素可能呈现多发频发的态势，给加强和创新社会管理提出了新挑战。同时，部分领导干部创新能力、责任意识、服务水平有待进一步提高。

二、发展思路与发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五位一体”协调推进为引领，以追赶超越、转型发展为主题，以改革创新、提质增效为主线，以如期全面建成小康社会为目标，加快实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，着力推动“三区四化”进程，统筹推进经济、文化、社会、生态文明和党的建设，打造渭北明珠，建设富裕文明和谐生态新蒲城。

（二）发展理念

坚持创新发展，实现提质增效。把创新置于发展全局的核心位置，加快构建以创新驱动为主要支撑的经济体系，推动经济增长从要素驱动、投资驱动为主向以创新驱动为主转变，基本形成促进创新的体制架构，不断壮大区域经济规模，全面提升综合竞争实力。
坚持协调发展，实现转型升级。牢固树立科学、协调、融合的发展理念，促进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和绿色化“五化”协同推进，促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展。优化生产力布局，推动一、二、三次产业协同增长。
坚持绿色发展，实现生态环保。坚持把节约资源和保护环境放在突出位置，加快发展低碳经济、循环经济和绿色产业。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
坚持开放发展，实现内外联动。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，全力承接新一轮产业转移，加大招商引资力度，推进多领域、多层次、多形式对外合作。坚持引技和引智并举，发展更高层次的开放型经济，打造内外联动的全面开放新格局。
坚持共享发展，实现共同富裕。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快推进基本公共服务均等化，切实解决群众关心的教育、医疗、住房、养老等民生问题。全面实施精准扶贫，彻底实现脱贫，朝着共同富裕方向稳步前进。

（三）战略定位

1.渭北区域中心城市
依托“关天规划”三级城市及渭南市发展总体规划，通过撤县设市，加速新型城镇化进程，建设渭南副中心城市，成为渭北区域中心城市。
2.关中绿色能源化工产业聚集区
依托渭北煤化工业园区，积极承接东部地区产业转移，完善产业基础配套，延长产业链，建设国家级能源化工产业聚集区。
3.黄河金三角新兴服务业示范区
融入大华山旅游圈，打造文化休闲旅游目的地。发挥区位优势和便捷的交通网络，大力发展现代商贸物流新业态，打造黄河金三角商贸集聚区和现代物流中心。加快发展金融业和“互联网+”，打造区域性金融中心和电子商务中心。
4.秦东现代农业示范引领区
以建设现代农业园区为重点，以壮大经营主体为支撑，以完善现代农业服务体系为保障，实现由传统农业向现代农业的转变，农业大县向农业强县的转变，成为秦东现代农业发展示范引领区。

（四）发展格局

着力打造“三个一”发展格局。即：
一核：即，城乡化一体化发展核心。（建设以县城为重点，以区域重点镇为支点，以新型农村社区为依托，以园区发展为支撑的城乡一体化发展格局）。
一环：即，旅游发展大环线。（依托唐帝陵、重泉古城、卤阳湖，建设交通旅游大环线，连接城区、景区和园区，打造产业融合发展经济带）。
一区：即，蒲城高新技术产业开发区。（实施“一区两园，双核驱动”发展战略，建设蒲城高新技术产业开发区，打造蒲城乃至渭南工业经济的动力源和增长极）。

（五）发展目标

1.总体目标

2.主要指标

经济实力跃上新台阶。“十三五”期，生产总值年均增长保持在12%左右。地方财政收入年均增长保持在10%左右。规模以上工业总产值年均增长保持在15%左右。全社会固定资产投资五年累计达到1200亿元。
结构优化实现新突破。现代农业、新型工业、现代服务业加快发展，主导产业不断壮大，三次产业结构比优化为10:50:40。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40%，高效农业产值占农业产值比重达到70%以上。
民生改善达到新水平。教育、卫生、文化等社会事业保障能力进一步增强，基本公共服务均等化水平稳步提升。全县基本社会保险覆盖率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到99%，城镇登记失业率保持在3.6%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农村居民人均纯收入年均增长15%以上。城乡一体化全面推进，城镇化水平达到60%。
生态建设取得新进展。生态环境进一步改善，绿色经济快速发展，万元GDP能耗累计下降16%。单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放强度分别静态削减8%、8%、10%和10%。城镇生活污水集中处理率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达95%。城市绿化覆盖率达到40%。
按照中省市要求，结合蒲城实际，蒲城县“十三五”经济社会发展规划指标体系包括经济发展、社会发展、资源环境三类18个指标，其中：预期性指标11个，约束性指标7个。〔见表2〕

表2蒲城县“十三五”经济社会发展主要指标预计

三、发展重点与主要任务

（一）加快实施工业强县战略

1、培育壮大五大产业

能源化工。依托煤化工业园区，围绕煤化工下游产品延长产业链条，发展一批能源化工项目。以电力、煤炭企业为依托，加快煤矿资源整合，实施煤电转换、热电联产等项目。培育光伏发电、生物质能发电等产业发展。到2020年，实现产值200亿元。
先进制造。以海德汽配、西安重装蒲白矿械等企业为重点，培育汽车配件、新能源汽车配件、模具制造、农用机械、建材机械等优势产品。以卤阳湖通用航空产业为依托，积极发展通用航空制造及配套、智能电控设备、机电一体化等电子信息产业。到2020年，实现产值40亿元。
新型材料。以万德科技、达能新材料等企业为依托，发展以LED发光材料为重点的高性能新材料，积极推广研发、应用高效催化技术及催化新材料，大力发展防锈油、抽延油等新型环保节能型防腐材料，构建新型材料产业示范区。到2020年，实现产值70亿元。
生物产业。依托美邦、美尔果、麦可罗等龙头企业，通过扩展产业链，从植物产业链向动物产业链延伸，形成用于防病、治病、人体功能辅助及卫生保健的陕西省生物产业示范基地。以现代中药、创新药物为核心，大力推进生物医药重大项目建设，加速壮大产业规模。到2020年，实现工业总产值30亿元。
农副产品深加工。充分利用我县粮食、油料、肉禽、果蔬、中药材等资源优势，扶持发展石羊集团、天源果汁、大红门等龙头企业，招引肉类食品、粮油副食品、方便食品、果蔬产品、中药材和绿色饲料加工等深加工项目。到2020年，实现产值40亿元。

2、提升园区龙头作用

全力推进煤化园区重大项目建设。以蒲城清洁能源公司二期工程为重点，打造煤制烯烃龙头项目与双烯下游多元延伸两大产业板块，建成以540万吨/年甲醇项目为基础，200万吨/年烯烃及其下游深加工为核心的煤化工产业集群，努力创建全国最大的多联产循环经济示范园区。探索发展“一产多链”、 “一园多链”、“园中园”和“公用工程岛”等模式，建设现代化绿色工业园区，争创国家级经济开发区。
积极推进高新区高新技术开发与产业引进。以建设资源集聚、产业鲜明、高端集中、管理高效、环境优美、引领明显为目标，全面完善园区配套，重点抓好海泰新材料、大美精细化工、华捷奥海涂料、瑞鹰新材料等在建项目。大力引进高新技术企业，培育发展优势主导产业。全力支持新技术研发、推广、产业化开发生产，创建研发机构，搭建孵化平台，努力使蒲城高新技术产业开发区成为渭北产业高地、科研领地。

3、优化工业产业体系

以推进新型工业化为目标，大力发展战略性新兴产业，改造升级石灰石和煤炭等传统产业，按照“减量化、再利用、资源化”要求，打造企业之间、产业之间资源循环利用产业链，探索建设循环经济示范园，全面推进化工、建材等行业企业清洁生产。鼓励发展再制造产业，促进废旧物资回收和循环利用。

专栏1：工业重点项目
1.投资300亿元建设煤化园区年产100万吨煤制联合芳烃及500万吨甲醇、200万吨烯烃、聚乙烯、聚丙烯等产品生产加工项目。
2.投资50亿元建设煤化园区年产40万吨煤制乙二醇项目。
3.投资20亿元建设煤化园区中化化工西安有限公司氟化工生产线项目。
4.投资12亿元建设煤化园区年产30万吨聚氯乙烯（PVC）项目。
5.投资5亿元建设煤化园区年产10万吨钢骨架PE复合管材/管件项目。
6.投资3.8亿元建设煤化园区年产1万吨新材料环保催化剂项目。
7.投资11亿元建设煤化园区年产18万吨丙烯酸项目。
8.投资2亿元建设煤化园区浙江友泰塑业公司年产10万吨聚丙烯（粉料）项目。
9.投资2.7亿元建设煤化园区韩国三星半导体配套项目。
10.投资1.2亿元建设煤化工园区年产400吨三嗪环及火箭助力剂项目。
11.投资1.1亿元建设煤化园区西安祥火环保燃料有限公司有机溶剂废料综合利用项目。
12.投资0.8亿元建设煤化园区宝鸡正功气体年产10万吨食品级高纯二氧化碳项目。
13.投资1.6亿元建设煤化园区产业配套服务区项目。
14.投资10亿元建设煤化园区风光化工公司催化剂、抗氧剂项目。
15.投资2亿元实施煤化园基础设施项目。
16.投资12亿元建设蒲城高新区汽车零配件产业基地项目。
17.投资5亿元建设蒲城高新区新材料产业基地项目。
18.投资3亿元建设蒲城高新区生态工程产业园项目。
19.投资2.5亿元建设蒲城高新区标准化厂房项目。
20.投资5亿元建设蒲城石灰岩资源整合利用项目。
21.投资0.8亿元建设再生资源集散中心项目。
22.投资1.9亿元实施百万头生猪屠宰及肉制品加工改扩建项目。
23.投资15亿元建设蒲城农副产品加工基地项目。
24.投资0.6亿元建设天子果蔬脱水苹果精自动生产线项目。

类别	序号	指标	2015年完成指标	“十三五”期年均增长	属性
经济发展	1	国内生产总值（GDP）（亿元）	155.16	12%	预期性
	2	地方财政收入（亿元）	6.55	10%	预期性
	3	全社会固定资产投资（亿元）	257.37	15%	预期性
	4	社会消费品零售总额（亿元）	60.35	15%	预期性
	5	三次产业结构	15:47:38	10:50:40	预期性
社会发展	7	城镇居民人均可支配收入（元）	25476	12%	预期性
	8	农村居民人均纯收入（元）	8557	15%	预期性
	9	基本社会保险覆盖率（%）	95	1%	约束性
	10	常驻人口城镇化率（%）	37.09	2%	预期性
	11	城镇登记失业率（%）	4	-1.8%	预期性
	12	高中阶段教育毛入学率（%）	93	1.2%	约束性
	13	总人口	792591	6‰	约束性
资源环境	14	单位GDP能耗降低（%）	【18】	-16	约束性
	15	耕地保有量（万亩）	139		约束性
	16	城镇污水无害化处理率（%）	80	3%	约束性
	17	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	85	2%	约束性
	18	城市绿化覆盖率（%）	35	2.7%	约束性

（陕西省）蒲城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要