（陕西省）蒲城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-25 08:57:03　来源:蒲城县政府网字体：

（二）做优做强现代农业

按照“稳粮、优果、兴畜、扩设施”的发展思路，加快农业产业结构调整，壮大经营主体，发展现代农业园区，完善服务体系，形成北部经济林+畜牧业、中部酥梨+观光农业、南部设施农业的总体布局。到2020年，农业总产值达70亿元。

1、加快农业产业结构调整

以现代粮食生产基地建设为依托，加大优质、高产品种推广，优化粮食生产布局，稳定生产总量，确保粮食安全。大力发展果业，做优做强蒲城酥梨产业，优化酥梨品种，扩大优生区生产面积，全面实施标准化生产；优化杂果林布局，建成一批特色杂果产业基地。优化畜牧业区域布局，全力推进“肉鸡、奶牛、生猪、奶山羊、蛋鸡”五大产业示范区建设。着力推广设施瓜菜新品种、新技术，加大棚体改造力度，提升水肥条件，扩大种植规模和效益。加快中北部旱塬区域以金银花、黄芩、油用牡丹等为主的中药材种植，构建全县农业产业发展新格局。
到2020年，全县粮食播种面积稳定在140万亩左右，总产稳定在50万吨左右；果业面积稳定在60万亩，总产100万吨，产值30亿元；畜牧业猪、牛、羊、鸡存栏分别达到25万头、5.5万头、16万只、650万羽，产值达到14.5亿元；设施面积达到32万亩，总产达到95万吨，产值20亿元。

2、培育新型农业经营主体

强化政策激励，加大扶持力度，发展壮大经营主体。每年培育扶持3-5个在全省具有竞争力、带动能力强的龙头企业，联动专业合作社发展，推动家庭农场建设，助推品牌创建推广。鼓励发展农业适度规模经营，有序流转土地，提高农业生产的规模化、机械化、组织化、标准化和社会化水平，实现农业增效，农民增收。
到2020年，力争建成农产品及加工副产物综合利用基地；培育国家级龙头企业2个、省级龙头企业25个、市级龙头企业33个，创建国家级示范社10家，省级百强社25家，培育家庭农场1500家，示范家庭农场300家，农产品职业经纪人200人、职业农民1000人。

3、推动现代园区快速发展

以打造国家现代农业示范区为目标，按照“板块发展、梯次推进、园区引领、整县创建”的思路，壮大“粮、畜、瓜（菜）、果”四大主导产业，全面加强基础设施建设，不断提升物质装备、科技推广、经营管理和财政金融支持水平，促进农业产业化、规模化、集群化发展，稳步提高农业综合生产能力和农业“高产、优质、高效、生态、安全”生产水平。全力抓好蒲城国家级现代农业示范区创建工作。
到2020年，新增省级现代农业园区3个，市级现代农业园区5个，县级现代农业园区达到100个，创建休闲农园、休闲农庄20个。

专栏2：农林渔牧业重点项目

1.投资5亿元建设20个现代农业示范园。
2.投资3.2亿元建设2个苗木培育基地。
3.投资5.6亿元建设60个畜牧业养殖基地。
4.投资2亿元实施果库等农业基础设施建设项目。
5.投资2.8亿元实施农机具购置更新项目。
6.投资2.3亿元实施高标准农田建设项目。
7.投资3.7亿元实施秦东大地园林化工程。
8.投资2.1亿元实施湿地生物多样性重点保护工程。

4、完善服务体系建设

全面加强农业基础设施建设、技术推广、资金注入，以及政策、法律、信息等公共服务体系建设。着力搞好土壤、水质、化肥、农药、饲料兽药添加剂五个环节的保护、治理和监管，全面推广“企业+基地+标准+农户”的生产模式；积极推进农业标准化生产，建立健全农产品质量安全监管体系，建立农产品质量安全追溯制度。
到2020年，全县新创建国家地理标志保护产品3个；省级著名商标达到30个；绿色食品认证5个，基地30万亩；有机食品认证3个，基地1万亩。

（三）大力发展三产服务业

坚持政府引导、市场推动，激发三产服务业发展活力，形成文化旅游、商贸物流、电子商务、金融服务、生活性服务五大主导产业。

1、倾力发展文化旅游业

充分挖掘蒲城人文旅游资源，抢抓省市推进唐陵文化旅游发展和唐桥陵纳入“大华山旅游目的地建设”机遇，以“体味人生，慢游蒲城”为主题，树立“全县大景区”理念，创建省级旅游示范县, 将蒲城打造成西安、渭南旅游的配套承接区。到2020年，全县旅游接待总人数突破560万人次，旅游综合收入实现50亿元以上。
着力打造文化旅游产业精品。依托历史文化、自然山水等资源优势，深度挖掘“蒲城老八景”等县域文化旅游内涵，统筹规划、科学布局，打造“蒲城新八景”等一批特色鲜明、辐射带动力强、空间布局合理的文化旅游精品。加快实施桥陵国家考古遗址公园、中国报时城旅游体验区、槐院里历史文化街区、龙首黑峡谷旅游区、五陵路文化旅游走廊等一批旅游项目，着力建设唐帝陵—重泉古城—卤阳湖旅游大环线，全面构建文化旅游“十大区域”发展格局，打造唐文化产业聚集区及观光休闲度假旅游强县。
全面推进文化旅游产业合作开发。坚持高起点定位、高标准建设，加强与华山旅游集团深度合作，促进桥陵、泰陵、重泉古城、洛河生态、水上娱乐、特色餐饮等旅游产品融合发展，拓宽旅游资源承载力。积极推进旅游景区、星级旅游饭店、星级农家乐标准化建设，提升旅游服务水平。进一步加强旅游标识标志、文化景观和专业人才队伍建设，加大旅游产品包装开发力度，培育发展现代农业观光游、红色旅游、乡村旅游等精品线路，打造“蒲城一日游”品牌。
加大文化旅游产业品牌包装推介。加快发展文化演艺、文化创意等文化产业，积极推进非遗项目产业化，构建蒲城文化“三区一园一碑林”（即以槐院里、重泉古城为代表的历史特色饮食文化区，以麦草画、木雕、土织布为代表的特色文化工艺品区，以尧山、太白山、张家山、龙首黑峡谷、大峪河为主的特色山水自然风景区，以及蒲城县文化创意产业园和以“薛铸书法”为代表的书法碑林）的产业大框架。利用网络、电视、杂志等传媒平台，做好蒲城唐文化、餐饮文化的策划包装与宣传推介。大力发展节庆会展、图书音像、艺术品加工等产业。

专栏3：旅游重点项目

1.投资8亿元建设唐桥陵4A级国家考古遗址公园项目。
2.投资3亿元建设唐泰陵5A级景区项目。
3.投资2亿元建设重泉古城民俗饮食文化暨盛鑫温泉度假水寨二期项目。
4.投资3亿元实施唐五陵旅游基础设施提升改造项目。
5.投资15.47亿元实施槐院里历史文化街区项目。
6.投资1.5亿元建设龙首黑峡谷水利旅游项目。
7.投资5亿元实施儒家文化产业园暨东府餐饮文化集结号建设项目。
8.投资3亿元实施桥陵古镇、桥陵驿站建设项目。
9.投资5亿元实施平路庙温泉小镇建设项目。

2、强力发展商贸物流业

完善商贸流通体系。按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的思路，大力推进主城区商业网点规范改造，重点招引城市商业综合体建设，形成特色鲜明、布局合理、管理规范的12大专业市场架构。围绕城区、园区和镇区，培育发展一批批发市场和流通网点。着力构建主城区一个商业中心，城南现代服务、城东商贸、京昆高速物流三大集聚区，东风商业街及罕井、兴镇、孙镇、陈庄、党睦、荆姚等六镇的“1316”县域商贸流通业发展格局。

专栏4： 商贸物流重点项目

1.投资15亿元建设蒲城商业文化综合体项目。
2.投资10亿元建设大明宫幸福城项目。
3.投资4亿元建设大唐商贸城项目。
4.投资1.3亿元建设电子商务产业园项目。
5.投资5亿元建设蒲城大唐秦东蔬菜瓜果物流园区项目。
6.投资1.1亿元实施蒲城椽头馍系列开发推广项目。
7.投资1亿元实施中国网库蒲城酥梨单品网交易平台建设项目。

扩大外贸出口规模。以“一带一路”建设为契机，培育壮大外贸企业，优化出口产品结构，建设外贸出口基地，扩大产品出口量。到2020年，出口额达到5000万美元。
加快物流园区建设。发挥区位、交通和商业传统优势，扶持农产品物流项目和集聚区建设，引导汽车、家电、日用百货、农资产品、建材家居等大宗产品物流发展。建设卤阳湖航空物流港、城东渭北大型商贸物流集聚区、渭北煤化工业园物流园区、城南新区仓储物流配送中心，加快推进轻工产品、化工产品、农产品等集散地建设。
打响蒲城餐饮品牌。按照餐饮业品牌化、连锁化、规模化的发展思路，重点建设东府饮食集结号、小吃一条街、椽头馍示范基地等特色餐饮项目。以“椽头馍”、“蒲城水盆羊肉”为主打品牌，鼓励开设特色餐饮连锁店、形象店，提升蒲城餐饮品牌价值和影响力。

3、大力发展电子商务业

着力促进电子商务与产业互动发展。以电子商务人才培养为抓手，以网络、物流、金融体系建设为支撑，以农产品、农副产品等本土产品为重点，建立健全电子商务产业链，重点发展行业电子商务专业网站、电子商务产业园区、电商物流配送基地、第三方公共服务平台，推动特色产业电子商务、消费服务电子商务、大宗商品电子商务等协调发展。实施“互联网+”工程，打造区域性电子商务中心。
充分发挥电子商务园区带动作用。以大型品牌电商企业发展为抓手，以创建电子商务示范企业、农业示范园和示范网店为带动，推进电子商务产业园建设。以电子商务产业园区为示范标杆，促进优势行业、特色产业、重点企业和信息化基础较好的企业率先发展，推进电子商务实现突破。到2020 年，县电子政务平台全面建成，电子商务应用基本普及，建成一个电子商务产业园区，新发展150家以上电子商务企业，5家重点农产品电子商务交易平台，新建电商物流配送基地3个。电子商务交易额突破50亿元，创建国家级电子商务示范县。

4、有序发展金融服务业

积极推动金融业有序发展，力争引进2-5家股份制商业银行在蒲城设立分支机构，全面构建由政策性银行、国有大型商业银行、股份制商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行以及新型农村金融机构等构成的较为完善的金融服务体系。初步建成保险公司、保险中介机构共同发展的结构合理、互补共赢、竞争有序的现代保险市场体系。加快金融生态环境建设，到2020年，全县70%以上镇成为信用镇，70%以上的行政村成为信用村。

5、提升发展生活性服务业

发挥公办养老机构的示范作用，大力发展居家养老和社区养老服务，积极扶持社会力量开发养老养生产业。建立健全医疗机构与养老机构的协调合作机制，重点开发老年服务项目，构建养老养生产业体系。不断拓展健康产业发展领域，扩大体育产品和服务供给，促进体育与健康服务业、金融业、文化旅游业融合互动互促发展，引导体育消费优化升级。积极推进研发设计、科技信息、现代会展等生产性服务业和社区民生等生活性服务业健康发展。

（四）统筹城乡协调发展

按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，建立以城区为中心，以区域重点镇为引领，以农村社区和美丽乡村为补充，以产业化及园区发展为支撑的城镇一体化发展格局，实现撤县设市目标。

1、提升中心城区功能

在科学规划国民经济和社会发展的基础上，完善城镇总体规划，调整土地利用规划，积极推进“多规合一”，使规划编制体系、标准体系、协调机制实现有机统一，强化规划的实施和管理，提高规划刚性约束力。中心城区坚持“推陈出新，打造亮点”，着力打造槐院里历史文化街区，展示蒲城历史印迹，提升城市文化底蕴。以棚户区改造为重点，打造北关、古镇、东街、关帝四大片区，建设新型城市综合体，提升城市品位。
坚持“管理对象精细化、管理制度精细化、管理手段精细化、管理职责精细化”的原则，全面实施城镇硬化、净化、绿化、亮化、美化“五化”工程，规范生活垃圾的收集、运输和处理，实现垃圾的减量化、资源化、无害化处理。持续实施“市民文明习惯养成计划”，积极开展文明单位创建活动，努力营造优美、整洁、有序、文明的城市环境。推进供排水、天然气、集中供热、弱电入地、园林绿化、各类标线、人行道铺设、广告牌设置等项目建设，提升城镇综合承载能力，实现城市面貌和市政设施建设大提升。启动“智慧蒲城”建设，建立数字化城市管理信息中心平台，将城市安全防控、交通信号、市容监察、城市路灯、公交客运、旅游信息、金融管理等信息管理资源一并纳入数字化管理系统，实现城市管理效能大提升。

2、推进城镇社区建设

按照“一镇一业、错位发展”的思路，以孙镇、罕井、荆姚、陈庄、党睦重点镇为重点，合理做好各建制镇产业发展等专项规划，调整城镇社区布局，加快新型社区建设，完善功能配套，提升承载能力，带动城乡一体化发展。到2020年，全县所有城镇社区达到省级和谐社区标准，40%的城镇社区达到国家级和谐社区标准。

3、提高美丽乡村水平

按照“规划先行、分类指导、产村融合、绿色家园”的要求，以100个美丽乡村绿色家园建设为示范，大力推进“美丽乡村”建设。着力改善农村交通、水利等设施条件，实现水、电、路、讯通自然村。加强农村生态环境整治，继续实施农村“清洁工程”，加大畜禽养殖、污染防治、垃圾污水治理力度；推行农村垃圾“户分类、村收集、镇清运、县处理”运作模式，建设垃圾收集中转系统。健全农村综合服务机制，建成200个村级服务中心。

（五）加强基础设施建设

按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，强化基础设施支撑作用，提高县域综合承载能力。

1、完善区域交通网络

按照“两环三横双十字”交通布局，着力打造畅通蒲城。围绕旅游景点布局，建设旅游大环线，与城区环线形成蒲城双环道路框架。争取开通西安—包头铁路蒲城动车停靠，力争建设西安—蒲城—韩城、渭南—蒲城城际轻轨，筹备实施京昆高速拓宽改造、大凤高速（蒲城段)建设工程。依托京昆高速与渭黄高速、国道108与省道201双十字公路交通“主骨架”，实现机场、铁路、轻轨、高速及国省道等立体多维的交通格局。完成渭黄高速蒲城至白水段、国道108和罗韦高速永丰出入口的连接线建设。实施自然村“村村通”工程，加快县乡路升等改造，实现所有镇通二级或一级公路目标。推进卤阳湖航空物流港建设。到2020年，形成以国省干线公路为骨架、县道为支架、乡村公路为网格，其它运输方式相衔接的综合运输网络体系。

专栏5： 交通重点项目

1.投资50亿元建设卤阳湖航空物流港项目。
2.投资100亿元建设西安—蒲城—韩城（蒲城段）城际轻轨。
3.投资16亿元建设渭黄高速蒲白段项目。
4.投资25亿元实施京昆高速蒲城段拓宽改造项目。
5.投资30亿元建设大荔至凤翔高速蒲城段项目。
6.投资2.7亿元建设S313蒲城龙阳至富平曹管段项目。
7.投资8.32亿元建设G108（西澄路段）升级改造项目。
8.投资2.5亿元建设G310渭南绕城至蒲城桥陵二级公路项目。
9.投资8.7亿元实施县域农村公路改建、危桥改造及安保工程项目。
10.投资2亿元实施旅游环线升级改造项目。

2、加快能源基础设施建设

加强电源、电网、天然气管网等能源基础设施建设，积极开发利用太阳能等绿色能源，构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。加快城区集中供热，镇区和园区供热、供气等基础设施建设。完善电网布局规划，加强镇区、园区电力设施建设，推进新一轮农村电网升级改造，形成不同电压等级协调发展的输配电网络，推进低电价直供电试点工作，积极发展分布式光伏发电。

专栏6：能源基础设施重点项目

1.投资2亿元建设天然气输气管线、站点及配套管网项目。
2.投资2.8亿元建设蒲城高新区供热、供气、供电系统项目。
3.投资2.8亿元建设煤化园区供热、供气、供电系统项目。
4.投资2.5亿元建设荆姚镇、罕井镇、孙镇、陈庄镇、党睦镇等重点镇供热、供气系统项目。
5.投资10亿元建设分布式光伏发电及农业科技一体化发展项目。
6.投资3.5亿元建设垃圾集中焚烧发电厂项目。
7、投资6亿元新增卤西、贾曲、马湖110KV变三座，改造110KV双塔变、蒲城变、下寨变三座；改造35KV荆姚变、椿林变、翔村变、马湖变四座；改造10KV、0.38KV输变线路。

3、加强水利基础设施建设

切实保障城乡饮水、农业灌溉用水和农村水环境生态安全，逐步构建经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调的开发利用和配置体系。着力加强农村水利基础设施建设，重点推进灌区续建配套节水改造灌溉体系，提高用水效率和效益。加快防洪减灾基础设施体系建设，加强对县域内水库的除险加固、维护和管理，提高综合防灾减灾能力与水资源综合调度效益。实施水垢去除软化工程，提升饮用水水质。
到2020年，完成重泉水库建设、渭北旱腰带综合治理和抽黄灌区改造工程，新增有效灌溉面积15万亩，全县有效灌溉面积达到100万亩，新增节水灌溉面积10万亩，治理水土流失面积60平方公里。

专栏7：水利基础设施重点项目

1.投资10亿元建设蒲城县重泉水库及其配套项目。
2.投资2.1亿元实施农田水利基础设施建设项目。
3.投资2亿元实施抽洛灌区泵站更新改造及小型抽水站改造项目。
4.投资6亿元建设水源地更新改造项目。
5.投资0.5亿元建设尧堡水电站项目。
6.投资4亿元实施卤泊滩综合治理项目。
7.投资3亿元建设二黄供水北部旱腰带田间配套工程。
8.投资2亿元建设水利风景区项目（含大峪河、洛河水保示范园）。

4、强化信息基础设施建设

以“智慧蒲城”建设为引领，积极推进信息网络、数据中心等新一代信息基础设施建设。加强宽带网络基础设施建设，实现光纤网络县域全覆盖。加强重要交通沿线、公共场所等重点区域移动通信基站建设，消除电讯、广播、电视覆盖盲区。

5、完善城镇基础设施

紧抓中省支持城市管网建设机遇，统筹规划供排水、供热、供气建设，配套完善供电、通讯、环卫及污水、垃圾处理等设施。完善城区路网建设。打通解放路南段、东风街中段、青年路中段、长虹路北段、长安街中西段，建设城区、景区、镇区生态停车场、标准化公厕，实施县垃圾填埋场、中转站、垃圾焚烧发电及资源化处理厂、重点镇区污水处理厂等建设项目，完善城镇功能配套。运用“海绵城市”理念建立城区雨污分流管网及雨水、中水收集利用系统。到2020年，污水处理率达到95%,处理回用率达到50%以上。

专栏8：城镇基础设施重点项目

1.投资30亿元实施蒲城城市综合管廊建设项目。
2.投资25亿元实施蒲东新区建设项目。
3.投资18亿元实施东风街、朝阳街、解放路、槐院里、洞耳、平路庙、双酒等棚户区（城中村）改造项目。
4.投资10亿元实施蒲城保障房、商品房建设项目。
5.投资10亿元实施城区市政设施建设项目。
6.投资7.5亿元实施镇区水、电、路等基础设施建设项目。
7.投资6亿元实施城区基础设施提升改造及道路绿化美化工程。
8.投资5亿元实施城南新区东区基础设施建设项目。
9.投资4.8亿元实施中水利用建设项目。
10.投资3亿元实施城南市民中心广场建设项目。
11.投资3亿元实施农村危房改造项目。
12.投资3亿元建设蒲城火车站、轻轨车站站前广场项目。
13.投资2亿元实施城区弱电入地项目。
14.投资50亿元在各镇区实施新型社区及基础设施建设项目

（六）坚决打赢脱贫攻坚战

全面贯彻落实中省市关于精准扶贫、精准脱贫“五个一批”、“六个精准”和“三位一体”工作总体要求，以“政府牵头、共同参与、项目带动、一村（户）一策”为工作导向，强力整合各类资源，精心组织实施，坚决打赢脱贫攻坚战。到2018年，确保全县9.7万贫困人口全部实现脱贫，摘掉贫困县帽子。

1、强化脱贫攻坚保障机制

全面掌握贫困人口底数，逐户建档，动态管理。编制实施县、镇、村脱贫攻坚计划，把政策措施和项目分解到年度、细化到镇村、明确到户到人。积极争取项目资金，递增安排县级财政扶贫投入，向重点镇、贫困村倾斜。优先保障贫困村搬迁新增建设用地指标，确保土地供应到位。逐级签订责任书，建立定期脱贫攻坚报告和督察制度，健全完善考核考评机制，增强“一盘棋”观念，引导推动各方面脱贫力量汇集。

2、积极实施精准脱贫

把易地搬迁作为治本之策。遵循靠近城镇、园区的原则，制定移民搬迁专项规划，实施集中安置，统规统建。至2018年，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬，通过易地搬迁，使6591户25651人实现脱贫；把生产发展作为重要基础，着力改善路、电、水、网等基础设施建设，全力支持种、养、林、农家乐等产业发展，培育壮大一村一品、一户一业，通过发展生产，使15295户56963人实现脱贫；把生态补偿作为新的路径。加大对重点生态功能区投入，综合治理开山采石、采煤沉陷、烟花爆竹企业关闭退出区域环境治理，支持贫困地区群众直接参与生态工程建设，让群众从生态建设和恢复中汲到更多实惠，通过生态补偿，使2579户9542人实现脱贫；把教育脱贫作为关键环节。统筹各类培训资源，有效组织开展订单定向培训，年度培训2万人次以上。逐步落实贫困学生高中阶段免除学杂费，着力构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，彻底解决贫困家庭后顾之忧，通过发展教育，使4398户15927人实现脱贫；把社会保障作为兜底举措。将孤寡老人和丧失劳动能力的残疾人全部纳入低保对象，无劳动能力的贫困人口全部纳入重大疾病救助范围，从根源上杜绝因病致贫、因病返贫，通过社会保障兜底，使11476户36269人实现脱贫。

（七）持续保障改善民生

1、提升教育现代化水平

以办好人民满意的教育为宗旨，以全面提高教育质量为中心，全面提高学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和成人教育水平，到2020年，全县办学水平达到省“双高双普”县和国家义务教育均衡发展合格县标准，基本实现教育现代化，并跨入省市教育强县行列。
优化教育布局。按照高中向县城集聚，初中向重点镇集聚，小学向镇中心地集中、向寄宿制发展，适当保留九年一贯制学校和必要的村教学点，探索建立教学点资源共享、独立办学的模式，加强校园安全管理，优化教育布局结构和资源配置，积极实施大学区管理制度，促进城乡教育均衡发展。到2020年，保留中小学136所。

3/5 首页上一页 1 2 3 4 5 下一页尾页

上一篇：（陕西省）澄城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

下一篇：（陕西省）富平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

今日推荐