（陕西省）蒲城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加快学前教育推进工程。全面普及学前三年教育，完善全县幼儿园布局规划，编制城区幼儿园专项规划，完成城区10所幼儿园建设，加快农村幼儿园改扩建步伐，逐步统筹解决校车安全问题，实现以公办园为主的办园体制，彻底解决入园难、大班额问题，毛入园率达到100%。巩固提高义务教育水平。加快城乡义务教育学校标准化建设，实现城乡义务教育发展基本均衡，加大教育综合改革力度，扩大优质资源共享，全面提升教育教学水平。全面普及高中阶段教育。全面加强高中阶段教育基础设施建设，到2020年，将省级示范高中尧山中学打造成省内名校，高中毛入学率达到99%以上。建立覆盖城乡的现代职业教育体系，整合全县中职教育资源，在城南新区新建县职业教育中心，把职业教育中心打造成集就业训练、技能培训、继续教育为一体的创新人才培养平台与全民学习中心。积极发展信息技术教育。实施新型农民培育、农业实用人才培训和农村实用技术培训工程，逐步建立和完善开放性终身教育体系，提高全民整体素质。

2、实施健康蒲城行动计划

以提高全县人民健康为目标，树立大卫生理念，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设，提升全民健康素质。
巩固县镇村三级医疗卫生网络体系建设成果，统筹城乡医疗卫生发展，大力推进基本和重大公共卫生服务项目，努力实现城乡居民医保一体化。整合实施县二院整体搬迁和县中医院门诊综合大楼建设、实施县医院门急诊楼和高新医院等建设项目。重视中医事业发展，全面实施中医药能力提升工程，开展医疗联合体、分级诊疗和名医、名科、名院创建工作，不断提高医疗卫生服务水平。深入开展医疗卫生示范村镇标准化创建活动。坚持计划生育基本国策，贯彻执行国家人口发展战略，促进人口均衡发展。到2020年，医疗保障覆盖率达到99%以上，平均每千人口床位数4.5张，平均每千人技术人数达3.9人以上。

3、优化科技文化服务体系

大力发展科技事业。进一步健全县镇村三级科技服务网络，巩固发展农业实用技术推广体系，提升科技服务能力和水平。设立政府创新引导基金，建设科技创新体系和创新平台，培育一批创新型企业。以蒲城高新区骨干企业和省市级工程技术中心为重点，扶持一批具有自主知识产权的科技创新成果转化应用。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励扶持麦可罗生物等具有一定影响力的企业研发机构，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。到2020年，全社会研究与开发投入占国民生产总值的比重达到2.5%，累计专利申请量超过1000件，科技支撑引领经济社会发展能力大幅提升。

专栏9：教育卫生、文化体育、民生重点项目

不断繁荣文化体育事业。以社会主义核心价值观为引领，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，进一步提高居民文明素质、城乡文明程度和公共道德水平，积极培育“诚信互助、开放包容、坚韧细致、务实进取”的人文环境。加快文化体育惠民工程建设，全面推进和落实全民健身战略，进一步完善县镇村（社区）三级公共文化体育设施网络及配套功能，突出抓好桥陵国家遗址考古公园、县文化艺术中心、非遗传承保护中心、博物馆、文化馆、图书馆、文体中心、数字电影院等为重点的公共文化设施建设。深度挖掘唐五陵、将相故里、中国报时城等历史文化资源，加强非物质文化遗产保护与开发。加强基层公共文化服务中心建设，村级文化器材和农民健身设施实现全覆盖。实施精品战略，打造秦腔现代剧精品《蒲城故事》、舞台剧《盛世大唐》，创作完善《蒲城人物丛书》，全面提升蒲城文化的软实力，成功创建国家公共文化服务体系示范区。

4、努力实现社会保障全覆盖

全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险及失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，城乡低保应保尽保。完善城乡医疗救助制度，扩大特殊病种救助范围，建立可靠稳定的农村社会保障基金筹措运行机制。积极发展社会福利、社会救济等保障事业，建立城乡医疗救助、特困户扶助、残疾人帮扶、农村危房改造、保障性住房建设等困难救助机制。重视发展妇女儿童工作，重点实施妇女儿童两个规划，切实保护妇女儿童权益。健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。实施县民生苑、医养服务中心建设，将城区中心敬老院、日间照料中心、流浪未成年人保护中心、救助站等社会保障项目一体化建设。
加大就业再就业工作力度。多渠道开发就业岗位，不断增加群众工资性收入。加大创业政策扶持力度，以创业促增收，使更多劳动者成为创业者，不断增加经营性收入。把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以就业创业促进经济发展。建立“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场孵化模式，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。

（八）加强生态文明建设

坚持资源节约、生态保护、环境治理同步推进，促进经济与社会相互协调、人与自然和谐共处，大力弘扬绿色低碳消费理念，建设美丽蒲城。到2020年，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省市平均水平以下，巩固国家卫生县城和省级园林县城成果，建设国家级生态文明工程示范县，创建省级环境保护模范城市、省级文明县城和国家公共文化服务体系示范县。

1、严格自然资源管理

严守耕地红线。坚决落实最严格的耕地保护制度，提高土地资源节约集约利用效率，保持耕地总量动态平衡。加强农田基本建设，加大土地资源整理和复垦力度。建立节约集约用地考核评估办法，严把入园项目投资强度，工业项目建筑密度不低于35%。严格控制项目预留用地，做好城乡建设用地增减挂钩和工矿区、“空心村”废弃地利用试点工作，全面清理城乡建设低效用地。
实施最严格的水资源管理制度。加强水资源节约保护，实行用水总量控制，提高水资源利用效率和效益，加强水源地保护，推进水循环利用，支持探索开展区域水权转让。加大工业节水力度，重点推进高耗水行业节水改造，支持开展节水型企业创建，推广城乡节水设备和器具，扩大中水回用和雨水利用，建设节水型社会。
提升矿产资源综合利用水平。坚持绿色发展理念，规范矿产资源管理，提高资源开发利用效益，促进矿产资源开发与环境保护相协调。按照“科学规划、总量控制、统筹管理、稳妥推进”的原则，全面推进开山采石专项整治和生态恢复工作，提升石灰石资源综合利用水平。

2、加强生态保护建设

以建设生态蒲城为目标，构筑“一带、两环、三线”的生态屏障。“一带”即沿尧山开展开山采石区、采煤沉陷区生态环境恢复，建设绿色屏障带。“两环”即城市大环线和旅游大环线，进行综合绿化及绿植栽植。“三线”即G108、S201、S305三条国省道，建设百公里绿色长廊。同时，建设洛河流域生态旅游区，推进园林化城镇和宜居绿色家园建设。
实施生态文明示范工程。加大荒坡荒沟、开山采石区、卤泊滩区、北部采煤沉陷区及烟花爆竹企业关闭退出区域生态恢复和地质灾害治理力度。持续推进秦东大地园林化建设，实施天然林保护、退耕还林、三北防护林建设等生态工程，突出城镇、村庄、景点等重点区域及道路绿化。到2020年，完成造林绿化面积22.3万亩，封山育林7.5万亩，全县林木覆盖率达到33%以上。
持续开展“治污降霾、保卫蓝天”行动。完成环境空气自动监测站建设，加大北部石料厂、堆煤场和城区燃煤锅炉、餐饮业油烟、城市扬尘等重点行业领域环境综合治理力度，积极实施大峪河、白水河等中小河流治理项目。推广各类新能源和可再生能源技术应用，进一步扩大清洁能源使用范围，着力改善区域环境质量。

3、持续推进节能减排

（九）深化改革扩大开放

1、全面深化体制改革

围绕制约经济社会发展的突出问题，积极先行先试，以供给侧改革为重点，在重要领域和关键环节改革上取得新突破，加快构建具有活力的体制机制。
深化经济体制改革。鼓励多种方式发展混合所有制经济，支持区域内外各类企业与本地区企业进行合资合作、并购重组。全面落实各项扶持政策，优化政府服务，建立政府和社会资本合作机制，推行PPP模式，放宽市场准入，拓宽发展领域，加快破解资金短缺、人才不足、环境不优等瓶颈制约，切实提高民营经济发展的质量和水平。深化财政管理绩效综合评价改革，强化预算约束，实现“三公”经费公开。
深化行政体制改革。加快政府职能转变，推行权力清单、责任清单和负面清单管理新模式，分类推进事业单位改革。开展事务性管理服务政府购买试点，加快会计集中核算向集中支付转轨，积极推进公务卡制度改革。全面推行网上受理，并联审批，简化办事程序，规范办事流程，提高行政效率。
深化社会领域改革。深化农村综合改革，着力在土地制度、集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度改革等方面取得新进展。围绕保基本、强基层、建机制，推进医药卫生体制改革。深化公立医院改革，优化医疗资源结构和布局，放宽社会力量办医准入，支持民营医疗机构发展。深化户籍制度改革，促进城乡一体化发展，让有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。统筹推进教育、科技、文化、社会、生态文明等领域改革。

2、积极扩大对外开放

构建对外开放新格局。抓住“一带一路”战略机遇，推动“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。将对外开放和调整经济结构相结合，依托优势资源和产业基础，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，充分发挥对外开放的技术溢出效应和综合带动效应，加快国际物流、跨境电子商务等规划建设。放宽教育、文化、医疗等服务业市场准入。
拓展对外开放新空间。加强与东部发达地区合作，主动融入关天经济区，对接大西安经济圈，积极承接产业转移，加强产业配套，开展多层次经贸投资交流合作。坚持“引资金、引项目、引理念、引技术、引管理、引市场”相结合，扩大招商引资领域和规模。突出招强引优，重点引进一批行业领军企业。大力实施外贸龙头企业培育工程和外贸孵化器工程，建立特色产品出口加工基地。

（十）深化社会治理创新

1、切实加强法制建设

深入推进“七五普法”，引导群众尊法、守法、学法、用法，营造良好法治环境。积极推进民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，推动协商民主广泛多层制度化发展。建立健全村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督机制。全面推进依法行政，健全政府法律顾问和重大决策合法性审查制度，加快法治政府建设。落实行政执法责任制，创新司法工作机制，促进依法行政、公正司法。加大司法救助和法律援助力度，加强法治宣传教育，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

2、着力创新社会治理

坚持政府主导、多元参与、共建共治，推进政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变，不断提高镇村治理能力。创新解决社会矛盾和问题的方式方法，综合利用法律、行政、道德、宣传教育等手段，调处社会矛盾，促进社会和谐。切实做好民族、宗教、对台、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用。培育和推进各类社会组织健康发展，引导社会组织广泛参与社会事务，加强流动人口和特殊人群服务管理。加强社会诚信建设，全面推进失信者黑名单制度，努力在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。

3、健全维稳长效机制

扎实推进“平安蒲城”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众经济型犯罪等违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感和满意度。畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，排除不稳定、不和谐因素。加强信访网络和信息化建设，加大信访矛盾排查调处力度。健全社区治理机制，试点推行社区网格化管理模式，初步形成信息化支撑、网格化布局的管理新机制。

4、提升安全保障能力

牢固树立安全发展理念，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化公共安全管理，坚决遏制重特大事故发生。加强互联网建设和管理，确保网络和信息安全。强化企业主体责任落实，常态化开展煤炭、烟花爆竹、非煤矿山、能源化工等重点行业和领域安全隐患治理，防范安全事故发生。继续整治规范金融秩序，进一步清查整顿民间资本中介服务机构，持续打击农村专业合作社非法融资集资行为。

5、推进应急能力建设

整合民政、卫生、交通、气象等有关部门力量，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件应急管理体制和社会应急动员机制，增强应对公共突发事件的能力。完善灾难预警、应急响应和损害评估等机制，推进救灾物资储备网络、应急避难场所建设。加强国防教育，积极做好民兵预备役建设，发挥其在地方经济建设、维护社会稳定、应对社会性事件中的积极作用。

四、保障措施

（一）坚持党的领导

坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，统筹抓好思想作风建设、干部培养管理、人才体制机制、基层党组织规范化建设等工作，全面提升党组织领导经济社会发展的能力和水平。明确工作重点，创新发展模式，提高发展质量，加强实践锻炼，增强驾驭全局、处理复杂问题的能力。全面推进学习型党组织建设，创新干部教育培训机制，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，形成有利于科学发展的用人导向。严明政治纪律和组织纪律，健全对重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。切实加强党的基层组织建设，使各级基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。引导广大党员带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，带动全社会创先争优，营造比、学、赶、超的良好氛围。

（二）推动思想解放

坚持不折不扣贯彻中央方针政策和省市战略部署，认真研究新常态下发展方式和体制机制，研究新常态下解放思想、推进工作的方法举措。要树立市场意识，以市场决定产业的进退取舍，以市场竞争成败作为评判经济发展的标准；树立创新意识，大力倡导敢于拼搏、勇于竞争的精神；积极培养开放合作意识，积极推进体制机制创新和制度创新。大力破除因循守旧、墨守成规的思想，破除自怨自艾、消极悲观的心理，增强信心和勇气，正视困难、迎接挑战，使创业创新成为蒲城新的精神风貌。

（三）实施项目带动

加大项目推进力度。树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，以项目拉动投资、以项目培植财源、以项目支撑发展。把人力、物力、精力主要用在重点项目建设上。发挥县项目建设领导小组统筹、指导和协调作用，分年度制定建设重点、目标任务、投资规模，确保项目建设顺利推进。继续坚持重点项目建设“三个一”包抓责任制，严格落实督查督办和考评问责制度。充分发挥政府引导和组织协调作用，培育零障碍、低成本、高效率的项目建设环境，确保重大项目有效推进和顺利实施。
下势抓好项目策划。建立健全多方联动的项目策划机制。抢抓中省市实施新一轮区域发展战略的新机遇，围绕煤化工、新能源、新材料、现代农业、现代服务业、绿色环保产业和城镇建设、民生工程建设领域，策划包装一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目，向既能拉动当期经济增长，又能增强长远发展后劲的交通、水利、能源、城镇建设等重大建设项目倾斜，培育新的经济增长点。认真研究国家产业政策和投资导向，争取更多的项目列入中省市盘子，更多的项目落户蒲城。
不断创新招商方式。通过营造“亲商、安商、帮商、富商”的投资环境，促成一批大项目、好项目、战略投资项目落户蒲城。紧紧抓住国际和沿海地区产业转移的机遇，推进重点项目招商、专业招商、园区招商和产业链招商，鼓励优势企业嫁接招商。充分利用现代传媒、中介组织和各类人脉资源，发展委托招商、顾问招商和以商招商。把招商引资作为扩大开放的第一抓手，紧盯大企业大集团，加大点对点招商力度，着力引进投资规模大、带动效应好的重大项目和重点企业。下功夫解决项目落地中存在的困难和问题，强化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。

（四）实施品牌战略

坚持“政府推动、部门联动、企业主体、市场导向”的原则，从“培育、创建、保护、提升”四个环节入手，突出发展重点，落实扶持政策，建立完善品牌战略运行机制和保障支撑体系，提升蒲城品牌知名度和市场占有率。
突出打造名优品牌。着力招引和培育一批国内外具有竞争实力的大型企业集团及其品牌产品和著名商标，培育一批品牌发展载体；支持企业创建产品研发中心、质量检测检验中心，建立完善研发、生产、营销服务为一体的质量保证体系，创建一批品牌孵化基地；以现有的美邦、麦可罗等省市级技术中心、研发中心为重点，扶持一批自主产权品牌。充分利用“蒲城酥梨”、“蒲城西瓜”获得国家地理标志认证契机，以农业专业合作社为载体，注册一批农业品牌。依托丰富的汉唐文化资源，以“一区两陵”（历史文化街区、桥陵、泰陵）建设为重点，打造一批文化旅游品牌。按照“注册一个商标，创建一个品牌，带动一方产业，培育一个市场，振兴一方经济”的思路，以特色餐饮文化、民俗服务推广为重点，提升一批特色品牌。
落实奖励扶持政策。按照《蒲城县人民政府关于加快实施品牌战略的意见》，实施名牌创建政府奖励政策，优先支持品牌企业投融资，不断提升品牌企业的规模、档次和竞争能力。建立健全企业技术进步和技术创新激励机制，支持企业开发自主知识产权、发明专利，建立企业技术研发中心。鼓励企业实施技术标准化战略，重点支持引进省级以上标准化专业技术（分技术），重点奖励企业牵头制定地方特色产品质量标准体系。实施本土餐饮商贸企业规模扩张，设立区域外品牌连锁店，加大品牌推广力度。
通过努力，至2020年企业品牌意识显著增强，全县注册商标实现翻番；证明商标（绿色有机）、地理标志产品（区域标志）达到10个以上；省级名牌企业达到10家以上；名牌企业、名牌产品对地方GDP贡献率不断提升。

（五）创新投融资机制

强化财政保障。编制实施好年度财政预算，建立健全公共财政体系，完善公共财政体制，加强存量整合，优化增量安排。健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对教育、医疗、社保、公共文化服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。
争取政策支持。积极争取中省政策性资金和项目，发挥好各类财政资金的引导和带动作用，加大对试点示范项目的支持。积极争取国家和省上对精准扶贫、新农村建设、棚户区改造、社会救助等改善民生重点工程的资金和政策扶持，争取中省农业产业化、旅游发展、能源化工产业链延伸项目、新材料项目优先向蒲城倾斜。
建立多元化投融资机制。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的思路，鼓励和引导社会资本以PPP等方式参与投资市政设施、交通设施和公共服务领域项目，力争在吸纳社会资本合作路径方面取得新突破。支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司、小额贷款公司和村镇银行等金融机构。设立蒲城特色产业发展投资基金，吸引社会资本，设立新兴产业发展基金、创业投资引导基金、文化旅游产业引导基金和物流产业引导基金，重点用于基础设施建设、生态建设与环境治理、公共服务体系建设及重点产业发展。

（六）实施人才战略

优化人才发展环境。完善人才、智力、项目相结合的引进机制，鼓励外地各类人才采取柔性流动方式来蒲从事专业服务。鼓励各单位以岗位聘用、项目聘用、课题攻关合作、委托开发、共建研发机构等方式引进人才和智力。提高和改善人才服务的基础配套设施和激励措施，实现由留住人才向吸引人才转变，为蒲城聚集一批发展创业人才。
加强人才队伍建设。成立蒲城县专家咨询顾问团，充分调动各类优秀专家、学者和拔尖人才的积极性，最大限度地发挥专业人才的技术特长和群体优势。加强与高等院校和科研院所合作，建立一批人才教育培训基地，完善培训机制，不断提高从业人员素质和能力。支持重点园区通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台，形成有利于人才创新创业的分配、激励和保障机制。
到2020年,把蒲城建设成人才总量增加、结构梯次合理、科研水平领先、成果转化明显、环境氛围优良，在渭南市乃至全省地区具有重要影响的人才高地。

（七）优化发展环境

坚持把优化投资与发展环境作为生命线工程来抓，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的决心，强化监督约束，严格责任追究，确保发展环境的不断优化。
坚持依法行政，全面提高行政效能。切实加强政府自身建设，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下进行。强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强县、镇村便民服务中心建设，完善政府部门间协调配合机制，提高行政机关的工作效率。加强政企对话互动，主动听取企业和项目建设单位意见建议，定期开展社会评议活动。
严厉打击破坏投资环境的违法行为。持续开展干部群众环境意识和文明诚信教育，严查破坏投资发展环境的行为，重点打击长期影响投资环境建设的村霸、街霸和黑恶势力团伙，依法严惩聚众闹事、封门堵路、恶意阻工、强迫交易、强揽工程、敲诈勒索、强买强卖、盗卖建筑材料等违法行为，努力形成尊商、爱商、富商的浓厚氛围。加快建立覆盖政府、企业、中介组织的社会信用征集系统、信用评价系统及失信惩戒机制，充分调动社会各界积极性，促进政府、企业、社会、个人有机联合，共同打造“诚信蒲城”。

（八）促进规划实施

落实工作责任。完善“十三五”规划实施的目标考核体系，制定年度计划目标和任务，把约束性指标纳入各镇、各部门综合评价和绩效考核，作为综合评价领导班子、领导干部工作业绩、选拔任用和奖励惩罚的重要依据。
完善评估机制。建立“十三五”规划实施中期和后期评估制度，健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，建立第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。
强化实施监督。开展经常性的督查、督办，公布规划的进展情况和实施中存在的问题，自觉接受人民代表大会、人大常务委员会、政协委员对“十三五”规划实施情况的监督检查。
动员全社会参与。广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。充分利用各种媒体，及时发布各类动态信息，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

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