（二）促进富阎融合，构筑协同发展新格局。
按照全省打造“以富阎为中心的渭河北岸区域板块”的战略定位，加强规划指导、坚持统筹推进，促进富阎一体化，推动区域协同发展。
1.产业对接互补。以高新区为载体，充分发挥阎良航空产业研发和技术优势，加强同中航等央企的战略合作，大力发展通用航空制造、航空运营以及相关配套产业，打造衔接互补、特色鲜明的航空产业续接基地。加强甜瓜等特色产业的协作发展，建设连片开发、配套共享的特色农业园区。依托两地特色旅游资源，形成旅游环线。依托石川河生态长廊，建设高档社区，发展康健养老，做优人居环境，吸引人流物流，推进城市融合。
2.基础互联互通。坚持交通先行，推动西铜城际铁路富阎段开工兴建，配合完成西禹高速富平出口改扩建，规划启动富阎城市轨道交通建设，在建成高新区富阎连接线的基础上，再打通3条富阎快速干道，构筑推动富阎融合的便捷交通网络。以高新区和两城连接带为重点，统筹布局资源共享的供热、供电、供气、供水、排污等管线网络。逐步建设电信、广电、网络等统一的信息服务平台，着力打造基础相连、流转顺畅、人心相近、高度融合的发展氛围。
3.生 态共治共享。坚持以河、塬共有共建共享为指引，共同治理石川河和开发荆山塬，加快推进石川河湿地公园二期工程，实现与阎良石川河景观无缝对接；实施荆山塬 生态修复和绿化提升，建设森林公园，创建国家级生态区，让富阎人民共享两地融合发展新成果。注重城、河、塬三大板块的规划布局，划定发展边线，强调绿色开 发，着力构建两城融合、河塬共享、环境宜人的城市发展格局。
4.协作有效深入。借鉴发达地区融合发展经验，积极推动成立省级富阎一体化领导机构，加强工作顶层设计、高层推动。加强与省市衔接，共同编制富阎为中心的渭河北岸区域板块发展规划。建立富阎一体化联席会议制度，实现与阎良的顺畅沟通和深度对接。到2020年，使以富阎为中心的渭河北岸区域板块成为关中乃至全省新的经济增长极。
（三）推进城乡统筹，构筑协调发展新格局。
坚持“做大县城、做好镇区、做美乡村”的思路，深入实施城镇化带动战略，在协调发展中拓空间、在加强薄弱环节中增后劲、在一体化建设中补短板，着力提升以人为核心的新型城镇化水平。
1.做 大中心城区。以建设宜居宜业现代新城为目标，进一步完善功能、提升品位、优化环境，增强城市凝聚力和吸引力。继续“治理两条河、打通断头路、改造城中 村”，完善城市绿地系统，建设城市生态公园，完成温泉河河道综合治理、石川河二期工程，打造两河环绕、生态宜人的城市环境；围绕拉大城市框架，拓展发展空 间，积极实施“南扩、东进”战略，加快主干街路建设，打通莲湖大街东延、人民路南延、环城北路、荆山大道北段等道路，努力实现“两河两塬四片区”互联互 通、协同发展，到2020年，城市规划区达到32平方公里。加快实施城市集中供热、地下综合管廊、 污水垃圾处理设施以及大型停车场、城市公交、公厕等配套工程，建设海绵城市，补齐市政短板，适应城市发展。借鉴外地城改经验，积极推进城中村改造，大力引 进高端地产和品牌商业，推进老城区棚户区改造、莲湖“公园化”社区等项目建设，提升城市化水平。以智慧城市建设为载体，创新城市管理体制机制，促进城市管 理精细化、智能化；改进城市管理办法，调整完善社区布局，推进网格化管理；围绕创建国家卫生城市，切实加强市政设施、市容市貌、城市交通、小区物业等管 理，建立长效机制、改善人居环境，努力打造关中城市群渭北区域中心城市。
2.做 好镇区。实施小城镇发展战略，高起点规划、大手笔建设、精细化管理，着力推进产城融合、功能完善、商业繁荣。积极推进庄里镇小城市培育试点，完善规划，出 台政策，扩权强镇，努力打造富平副中心城市。突出特色、聚集人气，持续提升淡村、美原、薛镇、曹村、老庙等重点镇建设水平，推进其它镇区改造街路、强化功 能，引导周边人口和特色产业向镇区集聚，培育发展各具特色的城镇产业体系，形成一批产城融合、功能齐备、实力较强的明星镇。
3.做 美乡村。结合镇村综合改革，高起点、高标准编制新型农村社区建设发展规划；坚持典型引路、分批实施，整合相关涉农资金，集中力量建设新型农村社区。实施改 善农村人居环境工程，加大农村面源污染治理力度，实施垃圾污水集中处理，推进山水林田路塬坡综合治理和农村环境集中连片整治。加强水、电、路、气、厕等基 础设施建设，不断提高农村生产生活条件；深化文明村创建，强化古村落保护，建设美丽乡村，打造幸福宜居新家园。到2020年，建成20个新型农村社区、3个省市级示范点和150个美丽乡村、10个省市级示范点。
4.城 乡一体。加强城市总体规划和镇村规划的统筹衔接，促进城乡基础设施、公共服务、民生保障和生态保护一体化发展。推进户籍制度改革，促进农业转移人口市民 化。扩大城乡公共服务覆盖面，统筹建设教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共设施，健全县镇村三级联动便民服务网络，逐步实现城乡居民基本权益平等化， 城乡服务均等化。
（四）改善生态环境，构筑绿色发展新格局。
坚持生态优先、绿色发展理念，以提高环境质量为核心，推动山区植绿、园区治污、平原绿化，加大环境治理力度，提升生态保护水平，建设美丽富平。
1.加 快北部山区生态修复。坚持整合资源、科学利用、恢复植被，大力实施生态修复、退耕还林、三北防护林、自然林保护等林业生态工程，从根本上改善生态环境。巩 固石灰窑、采石企业关闭整合成果，引导当地群众推进产业转移，全面加快北部山区林果经济带建设，大力发展林业经济。以矿产资源高效利用为重点，整治提升、 科学开发，建成现代白灰和骨料项目，提升资源综合利用效益，实现生态保护与产业发展双赢。
2.大 力推进平原绿化。以创建国家生态保护与建设示范区为契机，以城、镇、路、景为重点，开展大规模植树造林，继续实施石川河、温泉河、顺阳河全域治理和两岸绿 化，建设主干道路宽幅林带，推进形成农田网格化、流域规模化、河渠沟系线条化、主干街路廊带化的林网体系。加快园林化城市建设，建设生态广场、河道湿地、 绿岛绿心、绿道绿廊，让绿色成为城市主色调。扎实推进生态村镇创建活动，动员全社会植绿护绿，到2020年，创建园林化示范镇10个、生态示范村100个，全县林木覆盖率达到40%以上。
3.抓 好重点领域污染防治。实施最严格的环境保护制度，以工业园区为重点，严格项目准入，推进节能减排，推行清洁生产，建成高新区污水处理厂，促进绿色低碳循环 发展。强化大气污染防治，继续实施“治污降霾?保卫蓝天”行动计划，持续改善大气质量。加强水生态保护，全面推进工业废水和城乡生活污水治理，建设山青、 水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。
4.全面节约和高效利用资源。全面推进“多规合一”试点，实现一本规划、一张蓝图、一管到底。落实主体功能区规划,划定生态红线、园区边线、城镇界线，引导不同区域科学有序开发。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色化。
（五）加强基础建设，构筑持续发展新格局。
坚持打基础、利长远、强保障，加快实施重大公共设施和基础设施建设,为县域后发赶超、同步小康提供重要支撑。
1.完善交通运输体系。加快推进富阎一体化路网建设，构筑连接西安、富阎融合、辐射周边的便捷交通网络。大力推进境内国道一级化、主干路网二级化、支线路网标准化，实施富耀红色旅游公路、由康公路、流底公路、金庄公路、张觅公路张桥-富平段、峪由公路、雷阎公路及省道国道改扩建等工程，形成“六纵六横三环三辐射”骨架路网。改造提升乡道、村道，提高道路通行率和通达率。迁建渭南富平客运站，加强各类货运站点建设，提高运输配套服务能力。
2.加 强水利基础设施建设。坚持开源与节流并举，统筹开发和循环利用水资源。以提升中心城市用水质量为中心，突出水源工程建设，实施引泾、引桃济富工程，争取东 庄水库和引汉济渭用水份额，推进城区管网改造、北塬水厂水质净化工程建设，引进优质水源，逐步使地下岩溶水过渡为备用水源。以解决县域北部资源型缺水为重 点，实施抽黄扩灌工程，加快建设基本口粮田、农田水利基础设施、小型农田水利、病险水库除险加固等项目，每年新建改造口粮田5000亩。实施农村饮水巩固提升工程，提高供水保证率，解决移民搬迁群众饮水问题。加强水源开发与监测、农业和城乡节水措施落实，建设节水型社会。加强气象灾害监测预警应急工程建设，提高防灾减灾能力。大力推进水土综合治理，防治水土流失。
3.提升能源综合保障能力。完善能源基础设施建设，加快构建开放、多元、清洁、安全的能源综合保障体系。强化主网和输电线路扩容，建成运营330KV输 变电项目、高新技术开发区和庄里工业园输变电工程。加快农村电网改造步伐，建设和改造一批中低压配网工程，基本消除“低电压”和过负荷现象，提高城乡供电 能力和供电质量。实施“气化富平”，建设富平煤层气输气管线，加快园区、城区、镇区及管网沿线气化进程，推动大型用能企业煤改气。实施城镇集中供热供气工 程，积极发展农村沼气。
4.加强信息化网络建设。加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础建设，推进“三网融合”，实施“宽带富平”“光网富平”，实现“城市户户通光纤”“村村通光网宽带”，互联网普及率达到85%以上，为发展电子商务提供环境支撑。加快“智慧富平”建设，建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，加快就业信息联网，推进金融IC卡在公共服务领域应用。依托大数据、云计算平台，开展物联网重大应用试点，大力发展“互联网+”新型业态。深入推进网络与信息安全保障体系建设，积极推动安防数字化、智能化。
（六）深化改革开放，构筑创新发展新格局。
坚持创新驱动发展，不断培育新动力、拓展新空间、厚植新优势,为经济社会发展提供不竭动力。
1.深 化重点领域和关键环节改革。深入落实中省全面深化改革各项决策部署，围绕简政放权，推行政府权力清单和责任清单制度，全面取消非行政许可事项，提高政府效 能。围绕政府机构和事业单位改革，探索县直部门“大部制”，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。围绕激发市场活力，研究制定支持民营经济发展的政 策、制度，深化国有企业改革、商事制度改革、财税金融制度改革、投融资体制改革，形成有利于创新发展的市场环境。围绕推进城乡统筹发展，深化镇村综合改 革、扶贫开发体制机制改革、农村产权制度改革以及林业和水利改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让城乡居民共享发展成果。围绕维护社会公平正 义，深化司法体制改革、社会治理体制改革和科教文体等社会事业改革，让社会更加和谐稳定、人民生活更加幸福。
2.实施创新驱动战略。坚持创新发展，以科技创新为核心，支持企业与高等院校、工程技术中心等研发平台建立技术攻关、产品研发、成果转化战略合作关系，推广新技术、发展新产业、培育新业态。以金融创新为重点，推广PPP融 资模式，拓宽民间资本可进入领域，破解基础建设融资难题；支持规模以上企业上市融资，鼓励境内银行机构开发金融新产品，引进外资银行设立分支机构。以大众 创新为根本，出台政策、搭建平台，建成富平电商创业园；依托各类园区、闲置厂房、商务楼宇等资源，支持专家学者、大学生、退伍士兵等创新创业，助推大众创 新、万众创业，释放新需求、创造新供给、推动新发展。
3.扩大对外开放合作。大力实施开放开发战略，充分发挥靠近西安、辐射西北的区位优势, 主动融入“一带一路”、关中-天 水经济区等国家开放大格局。鼓励有条件的企业“走出去”，支持冶金装备产品、高新技术产品、特色农产品出口，提高外向型经济水平。依托中哈人民苹果友谊园 项目，打造中外文化交流示范基地，拓展对内对外开放空间。加大招商引资力度，积极吸引央企省企名企投资设厂、建立研发中心，每年招引亿元以上项目5个，年均投资60亿元以上，以大项目推动大发展。加强同长三角、珠三角、京津冀等发达地区的交流合作，深化同阎良、闽侯战略合作，着力在更高层次、更大范围参与区域合作，协同推进经贸合作、人文交流，构建开放新格局，拓展发展新空间。
（七）增进人民福祉，构筑共享发展新格局。
坚持“人人参与、人人尽力、人人享有”要求，大力发展社会事业、着力改善公共服务，实施重点领域民生工程，不断增进人民福祉，让改革发展成果更多更实更公平地惠及广大人民群众。
1.坚 决打赢脱贫攻坚战。坚持县负总责、部门牵头、镇抓落实、重在乡村的工作机制，夯实工作责任、整合项目资金、选派第一书记，切实筑牢解决贫困问题的工作基 础。坚持精准扶贫、精准脱贫，一村一策、一户一法，大力实施易地搬迁脱贫一批、发展生产脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批 “五个一批”工程，每年脱贫2.5万人以上。易地搬迁脱贫一批，重点实施北部山区移民搬迁，引导贫困群众向城区、园区、镇区和中心村转移，彻底改善生产生活条件；发展生产脱贫一批，重点发展畜牧养殖和林果经济等现代农业，推行“公司+合作社+贫 困户”等模式，支持外出就业或就近创业，促进贫困群众持续增收；发展教育脱贫一批，重点实施贫困地区学校标准化建设，将农村贫困学生资助经费纳入年度财政 预算，完善资助体系，确保贫困学生从小学到大学“应助尽助、精准资助”；生态补偿脱贫一批，加强水土流失、小流域综合治理，开展新一轮退耕还林，加快建设 北部山区林果产业带，促进贫困群众增收；社会保障兜底一批，扎实做好救灾救济工作，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助三重保障体系，重点抓好低保户、 五保户、孤寡老人、残疾人等群体的基本生活保障。同时，抓好扶贫力量整合，配合各级做好定点帮扶、对口帮扶，扎实推进企业结对帮扶和部门包联帮扶，着力构 建专项、行业、社会精准扶贫的大格局，到2018年，贫困人口全面脱贫、贫困县摘帽。
2.促 进教育均衡发展。坚持教育优先，大力发展教育事业，切实提高教育质量，基本实现教育现代化。加快中小学布局调整步伐，继续实施“全面改薄”和城区中小学建 设，加快城关中学、城南小学、迤山小学、高新区中小学等项目实施，完成薛镇初中和中心幼儿园等建设任务，改善办学条件。统筹城乡教育资源，强化农村师资力 量，推行城区教师支教、校长教师交流轮岗等制度，促进教育公平。基本普及学前三年教育，逐步推动普通高中阶段义务教育，实现“双高双普”目标。创新发展职 业教育，建设职教中心，推动职业教育产教、校企融合发展。鼓励吸引国内外知名高校来富设立分校或联合办学，建成长安学院一期，着力提升县域教育现代化。推 动民办教育和特殊教育健康发展，建立和完善公民终身教育体系，提高全民素质。
3.实 施健康富平行动计划。加强公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、食品安全等公共卫生服务网络。实施县妇幼保 健院整体搬迁，建成投用中医医院、县医院妇产科综合楼，建设县医院内科综合大楼，着力改善医疗条件。推进公立医院综合改革，提升乡镇卫生院医疗水平，加强 村卫生室规范化建设，促进县镇村医疗一体化。积极引进医疗卫生专家，招录医学类本科毕业生，不断提高医疗服务质量。鼓励社会资本发展医疗卫生事业，积极兴 办骨伤等特色专科医疗机构，加快形成多元化办医格局。完善生育政策，全面实施一对夫妇可生育2个孩子政策，重视对计划生育特殊家庭的关怀关爱。推进全民健身，增加公共体育活动场所，广泛开展青少年足球运动，加快体育事业发展，增强人民体质。
4.加 快文化事业发展。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，加快县图书馆、博物馆、文化馆、非遗保护中心、重点镇和社区等文化设施建设，基本建成现代公共 文化服务体系。推动学校图书、体育设施向群众开放，促进学校与社会共建共享文体基础设施，提升文体设施利用效率。积极培育生产型非物质文化遗产保护传承企 业，振兴和发扬阿宫腔、宫里石刻、老庙老鼓等传统艺术，打造省市有影响的精品文化项目。推进电影下乡、一元剧场、百姓大舞台等惠民文化工程，大力发展网络 文艺，丰富群众文化生活，凝聚积极健康、向上向善的强大正能量。
5.积 极扩大社会就业。以创建创业型城市和创建省级农民工返乡创业示范县为契机，完善市场就业机制，积极开展创业市场、创业一条街、创业示范园建设，搭建创业服 务平台，鼓励支持自主创业。采取职业培训、开发公益性岗位、模范带领等多种措施，切实解决困难群体的就业难题，城镇调查失业率控制在5%以内。实施新生代农民工职业技能提升，积极组织农村剩余劳动力转移就业，完善困难群体的就业培训、就业援助和失业调控机制，切实维护劳动者合法权益。
6.健 全社会保障体系。建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系，确保人人享有基本生活保障。全面推进机 关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度并轨运行。完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，解决农民工和被征地 农民的社会保障问题。建立最低生活保障标准与最低工资标准联动调整机制，加强动态管理，实现应保尽保。加快推动城区、镇区敬老院、养老院建设，建成投用县 光荣院，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。
（八）强化社会治理，构筑和谐发展新格局。
坚持党委领导、政府指导、社会协同、公众参与、法治保障的要求，加强精神文明建设，着力建设法治富平，切实推进社会治理科学化、精细化，不断提升治理能力和水平。
1.加 快法治富平建设。加强法治文化建设，深入推进“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法、守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。坚 持权由法授、权依法使，加大法治政府建设力度，全面推进法律顾问制度，确保科学决策、依法决策；严格执行土地招拍挂、项目招投标、财政预算管理、人事凡进 必考等制度，促进各项工作规范化和法治化。按照上级部署，推进司法领域改革；严格规范司法行为，健全人民陪审员、人民监督员等制度，促进司法公开公正；完 善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度；健全司法救助、法律援助机制，推动政府购买法律服务，构建城乡均等的法律援助体系。
2.加强社会主义精神文明建设。加强社会主义核心价值观宣传教育，扎实推进文明城市创建工作，深入开展社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德教育，进一步提高全县人民文明素质和公共道德水平。及时分析研判网络舆情等意识形态领域新情况新动向,坚决维护意识形态安全。深入开展“书香富平”全民阅读活动，营造传承文化、求索新知、推动创新的良好氛围。办好“富平好人”评选、道德讲堂，唱响富平声音、展示富平魅力。
3.提 升社会治理水平。坚持政府主导、多元参与、共建共治，创新城乡群众基层自治和社区管理，推进城市网格化管理和社区社会化服务。健全利益协调、诉求表达、矛 盾调处和权益保障机制，落实社会稳定风险评估制度，按照“五个到位”原则，依法规范信访秩序，切实维护人民群众合法权益。完善突发公共事件预警体系、应急 救援和社会动员机制，进一步提升风险防范和危机管理快速反应处置能力。整合市场监管力量，加强食品安全监管，健全源头追溯、过程管控、末端保障的食品安全 监管体系，保障人民群众餐桌安全。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实安全生产责任制，逐步退出花炮生产，坚决遏制重特大事故发生。健全社会治安 立体防控体系，严密防范和依法打击违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。
同时，做好统计、审计、税务、物价、气象、人防、档案、宗教、老龄、县志、双拥、工会、妇女儿童和残疾人等各项工作。
四、保障措施
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