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(陕西省)吴起县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

2016-07-25 09:22:28 来源:吴起县政府网 字体:
十三五是吴起深化改革的攻坚期,加快转型的关键期,全面建成小康社会的决战期。根据中省市关于十三 五发展的部署,把握大势、立足实际、顺应群众期盼,编制《吴起县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为组织和动员全县人 民全面建设小康社会的行动纲领。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、十二五发展回顾xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
紧紧围绕打造绿色吴起、构建温馨家园总目标,深入实施科教兴县、人才强县、可持续发展三大战略,克服能源市场低迷等不利影响,经济社会全面进步,综合实力稳步提升。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   (一)发展成就
  1. 经济发展稳中有进,综合实力优势得到新强化十二五前期县域经济快速增长,后期经济发展换挡调速,实现逆势增长。十二五末实现生产总值140.5亿元,是十一五末的1.16倍年均增长7.1%(见图1);全社会固定资产投资224.4亿元,年均增长21.2%;地方财政收入28.8亿元;社会消费品零售总额8.4亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为37540元和11830元。县域综合实力连续10届蝉联;陕西十强县,6届跻身西部百强县,7届评为中国中小城市综合实力(科学发展)百强县,3届入围 全国百强县。
专栏1:吴起县十二五经济发展主要指标完成情况
指标名称 单位 十一五末 2015 年
绝对值 绝对值( 年均增长(%)
地区生产总值 亿元 120.9 140.5 7.1
财政总收入 亿元 32.2 52.4 16.6
地方财政收入 亿元 18.1 28.8 4.5
全社会固定资产投资 亿元 84 224.4 21.2
社会消费品零售总额 亿元 3.9 8.4 16.3
城镇居民可支配收入 19322 37540 14.2
农民人均纯收入 5298 11830 17.4
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2、石油产业加快转型,发展方式转变取得新成效石油产量高速增长,开采水平明显提升。2015年,县域原油总产达到564.54万吨,石油工业对县财政的贡献率达84.8%。着眼后续替代产业培育,加大天然气、风能等新能源开发力度,新打天然气井201口,投产38口,引进国电300兆瓦风电、三峡新能源100兆瓦太阳能、吴起华光光伏电站等项目。2015年实现非公有制经济增加值25.4亿元,占比达到15.1%。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、现代园区辐射带动,农业特色产业形成新格局以粮食、草畜、大棚菜、山地林果为主的四大农业主导产业格局基本形成。建成以铁边城、吴起白豹省市现代农业示范园区为龙头,以吴仓堡、庙沟、周长等3个县级现代农业园区为骨干的高效现代农业种养基地。全县生猪存栏5.94万头;羊存栏13.69万只;家禽存栏21.13万只;肉类总产量5226吨,禽蛋产量868吨,奶类产量15吨;日光温室1890座、大棚3500座;生产粮食6.1万吨;山地苹果作为农村主导产业开始加快发展,被确定为全省优质苹果基地县。
  1. 生态建设走在前列,美丽吴起迈出新步伐生态建设不断加强,退耕还林成果得到进一步提升。累计完成新造林61.4万亩,其中完成新退耕21.3万亩,重点区域绿化6万亩,完成林冠下造林(林分结构调整)98.7万亩,林草覆盖率由十一五末的62.9%提高到了72.9%,(见图2所示),全县9镇全部获得国家级生态乡镇命名。
5、社会事业均衡发展,群众幸福感有了新提升公共服务均等化走在了省市前列。率先实现15年 免费教育和免费职业教育,成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全省双高双普 县、陕西省教育强县。全面推进公立医院改革,新建了设施一流的县医院。在全省率先完成 文化惠民工程,推出《又到吴起镇》等荣获国家五个一工程大奖的地方优秀文艺作品。率先实现城乡医疗、养老、 低保社会保障一体化,全县广大城乡居民充分享受到;两覆盖、六统一的就业和社会保障均等化待遇。2015年城镇登记失业率控制在3.8%以内。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6、基础设施建设全面提速,新型城镇化取得新突破坚 持县城、重点小城镇和农村新社区建设同步发展。延志吴高速建成通车,吴定高速开工,安全饮 水、气化吴起等一批重点民生工程投入使用。建成了全国重点镇、全省旅游文化古镇铁边 城镇和县级重点镇长城镇等特色小城镇,白豹、五谷城小城镇和9个市级新型农村社区建设加快推进。县城人口由3万人增加到6.3万人,建成区面积由3.04平方公里拓展到6.4平方公里,城镇化率达60%。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
7、扶贫开发加快推进,精准脱贫实现新进展以白于山区为开发重点,重点实施六项扶贫工程。建立推行扶贫工作制度,从根本上解决贫困人口脱贫问题。十二五以来,累计投入28933.2万元,实施整村推进10个村,完成扶贫移民搬迁2442户10522人,贫困人口由2011年的26774人减少到2015年的3809人,贫困人口人均低收入由2011年1852元,增加到2015年底的2950元。
  1. 社会管理不断创新,平安吴起开创新局面探 索构建一本六化的社会管理服务新模式。率先完成城乡户籍制度改革,建立城市实有人口综合管理信息平台,实行 企业代管、物业托管、驻地单位协管、房主监管分类管控。着力解决群众反映强烈的突出问题,信访工作基本实现一控、两降、三 无目标。安全生产四项指标平稳下降,社会大局保持和谐稳定。
   (二)存在问题
  1. 三次产业处于价值链低端,石油产业一业独大2015年,三次产业结构比例为3.5:81.6:14.9,一产低效、二产粗放、三产滞后的结构没有根本改变。石油工业对GDP的贡献率达80%以上,中省企业占比过高,地方产业配套不完善,非油新兴产业处于培育阶段。现代农业发展缓慢,第三产业和非公有制经济总量小。
  1. 资源环境约束强化,生态保护压力增大生态脆弱,地下水超采严重,资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水并存。资源开采造成的生态环境破坏尚不能完全生态恢复。
3、产城融合步伐缓慢,城镇特色不够鲜明县城承载能力不足,产城融合不够,公共服务设施滞后,休闲广场、图书馆、文化宫等公共服务设施数量少、档次低。城镇精细化管理程度不够,建筑杂乱无章、占道经营、车辆乱停,脏、乱、差的现象依然存在。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、交通瓶颈制约明显,基础承载能力亟待强化全县仅有一条延吴高速公路,县域公路等级不高,未有铁路通境,与周边地区交通通达能力低。农田水利设施老化。天然气使用率低,燃气管道还未延伸到乡镇。互联网普及率较低。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、发展环境xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   (一)三大机遇
  1. 创新驱动加速面对新常态,中央提出创新驱动战略,为吴起抢抓新一轮技术革命先机,实现产业转型升级带来难得契机。有条件加快科技兴油,发展石油伴生气加工转化,开发新能源产业和沙棘产业,推动产业转型。
  2. 开放协作深化作为丝绸之路经济带上的主要能源基地组成部分之一,吴起站在向西开发开放的前沿,在区域发展中的战略作用将明显提升。与沿线国家和地区在能源转化交易、技术推广示范、现代农业基地和人文合作交流等方面展开务实合作,实现互利共赢的机会与空间大为增加。
3、政策支持强化全 面深化改革的攻坚突破,《国家新型城镇化规划》出台,《国家能源发展战略行动计划》、《陕甘宁老区振兴规划》等综合性规划将吴起纳入其中。陕西正处 于追赶超越阶段,基础设施、重点产业、生态环保等领域建设力度不断增强。中省实施一系列支持革命老区发展项 目,延安进一步明确吴起在全市县域经济中的领头羊角色。政策利好突显。  xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)三大挑战xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、能源市场波动加剧,稳增长任重道远世界能源市场复杂多变,原油价格持续走低。受宏观形势压力传导,长庆、延长等主要驻吴石油企业立足于稳产、压缩投资己成定势,经济下行压力加大,县域经济平稳增长压力前所未有。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、资源环境约束凸显,促转型举步维艰。生态环境约束趋紧件,以开采和初加工为主的能源开发格局面临严峻挑战,加快建设科技含量高、资源消耗低、经济效益好与环境协调发展的现代化石化工业任务繁重。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、经济社会加速转型,保和谐压力增大吴起处于工业化和城镇化快速推进阶段,征地拆迁、撤乡并镇、村组换届等引发的矛盾和问题日益凸显,导致群众上访事件不断增多,安全生产和维护稳定形势不容乐观。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、总体思路xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    (一)指导思想xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以四个全面战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开 放、共享发展,围绕幸福吴起,全面小康总目标,以产业转型、创新驱动为主线,突出县域工业转型、农村产业致 富两大重点,补齐非公有制经济和旅游产业两大短板,夯实水、电、路三个基础,推动城镇体系、生态文明两大跨越,提升教育、医疗卫生、社会保障三大社会事 业,解放思想、深化改革、加大投入,全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   (二)基本原则xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
开放包容,创新发展。用创新思维确立新思路、创新方法破解发展难题,通过理念创新、体制创新、方法创新、科技创新等,不断释放新需求,创造新供给,培育新动力。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
统筹布局,协调发展。推进城乡协调,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,在经济快速发展的同时注重文化软实力提升,实现精神文明与物质文明协调发展。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态环保,绿色发展。坚持环境保护与资源开发并重,推动节能减排,发展生态农业和新兴服务业,推动能源生产和消费方式变革,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
民生优先,共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,健全公共服务体系,缩小收入差距,贫困人口提前精准脱贫。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   (三)发展目标xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    围绕一个目标:幸福吴起,全面小康xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
到2020年,县域经济综合实力稳步上升。地区生产总值较2010年翻一番,增长4%以上,地方公共财政预算收入年均增长5%左右,固定资产投资增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农民人均纯收入增长12%以上。经济结构调整取得突破,三次产业占比达7:70:23,城镇化率达到70%,城镇登记失业率控制在3.9%以 内。群众幸福指数持续攀升,公共服务均等化基本实现,城镇内涝全面消除、人民饮水安全切实保障、天然气全面覆盖各镇、社会保障体系全面覆盖,人居环境显著 改善,基层民主更加完善,法治意识进一步增强,社会治理能力明显提高。基本实现经济发展、人民幸福、社会和谐相统一,与全国人民一道同步够格步入小康社 会。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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加快两个转变:向创新驱动型转变、向生态示范县转变xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快资源依赖型向创新驱动型转变。按 照转型发展、创新发展、和谐发展的总体要求,大力扶持发展非油气型、环保型、高科技型企业,培养和壮大新兴 产业,构筑资源型县域经济发展的新型产业体系。推动油气产业集约发展,科学开采,挖潜提效,发展油气深加工产业,打造产业体系完备、低碳集约环保的现代能 源化工基地。石油伴生气回收利用率达到95%以上,万元生产总值能耗下降15%以上,油气深加工产业占工业产值比重达到 10%。加强一产、三产与二产配套融合发展,实现全县经济由一业独大向多元支撑型根本转变。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快退耕还林县向生态示范县转变。探索生态引领、绿色发展新模式,建设天蓝、水清、坡绿的生态体系。加大县域框架基础建设步伐,大力发展现代生态农业,加快传统产业改造升级。森林覆盖xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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率达到13%;乡镇生活污水处理厂、垃圾中转站(垃圾填埋场)建成率100%;规模化畜禽养殖场粪便无害化处置率100%;空气质量稳定达标在国家二级标准;饮用水水质达标率100%,地表水达到功能区划标准要求。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
补齐两个短板:非公经济与旅游产业xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
做大非公有制经济。建设中小企业产业园,支持非公有制经济发展可持续发展,营造大众创新、万众创业浓厚氛围。五年培育发展年产值过千万农产品加工企业8户,年产值过千万旅游企业2户,产值过亿元油服企业5户,三星级以上酒店4家。到十三五末,非公经济占比较十二五末提高14个点,达到30%以上。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
做大旅游产业。按照以油转游思路,围绕打造全国5A级 体验式爱国主义教育基地目标,整合红色长征、历史文化、绿色生态和黄土风情资源,大手笔、大思路规划发展旅游产业。在旅游道路、景点打造和线路衔接方面取 得突破性进展,与延安圣地、华池、南梁、靖边统万城、银川沙湖等旅游地有效连接形成旅游环线,结束旅游孤岛历史,建成陕甘宁边区重要旅游目的地。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
     实现四个提升:基础设施、公共服务、招商引资、人才结构xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
基础设施提升。加快完善2277 公路路网体系;黄河引水取得实质性进展,落实最严格的水资源管理制度,水资源瓶颈制约有效缓解;电网安全和电力有序供应,城网达到双电源,环网供电,主电网达到双电源供电,高、中低压电力网结构趋于科学、合理;宽带网络进村入户率达到15%。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
     公共服务提升。城乡教育质量和医疗卫生水平不断提高,劳动年龄人口平均受教育年限达到14年,新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。人人享有基本医疗卫生服务。城镇登记失业率控制在3.9%以内。现代公共文化体系基本建成。社会保障体系基本实现人群全覆盖xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
     招商引资提升。 围绕资源勘探、公共服务、文化旅游,利用西洽会、农高会等平台,引资、引技、引智相结合,争取一批科技含量高、带动能力强、就业空间大、经济效益好的大项目,力争每年引资50亿元以上。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
     人才结构提升。引进与开发并重,促进人才全面发展,人才总量突破3.3万人。在县域发展油气、新能源、文化旅游、特色农业、电子商务等重点产业,培养5个科技创新团队,10名科技创新领军人物,100名农业科技带头人。xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏2  吴起十三五经济社会发展主要指标
类别 指标名称 单位 2015年 十三五预期 指标xae县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
属性
2020年 年均增长(%)
经济发展 1 全县生产总值 亿元 140.5  240 4 预期性
2 规模以上工业增加值 亿元 109.9   188 4  预期性
3 全社会固定资产投资 亿元 224.4  283 5 预期性
4 地方财政总收入 亿元 28.8   36.7 5 预期性
5 社会消费品零售总额 亿元 8.4 13.5  10 预期性
产业转型 6 三次产业比重   3.5:81.6:14.9  7:70:23 /  预期性
7 新能源产业产值 亿元 0 7 /  预期性
8 非公经济增加值占GDP比重 % 15.1 30 /  预期性
9 服务业增加值增长 % 10  10 /  预期性
10 文化旅游产业增加值 亿元 0.6  2 19  预期性
社会民生 11 学前教育普及率 %  100  100    / 预期性
12 户籍人口城镇化率 % 52  70 /  预期性
13 城镇居民人均可支配收入 30168  44330 8  预期性
14 农村居民人均可支配收入 10302 18160 12  预期性
15 基本社会保险覆盖率 %  90 95 /  预期性
16 人均住房面积 平米 29 35 3.8  预期性
17 千人拥有病床数 4  6 7  预期性
18 广播电视人口综合覆盖率 % 96  98 /  预期性
19 城镇登记失业率 %  3.76  3.9 /  预期性
20 社会安全指数 % 65  70 /  预期性
生态建设 21 耕地保有面积 万亩 30  30 /  约束性
22 森林覆盖率 % 10.8 13 /  预期性
23 人均公共绿地面积 平米 6 8 4  预期性
24 万元工业增加值用水量 立方米 3.78 3 6  约束性
25 单位生产总值能耗降低 % 3.09  14  / 约束性
26 化学需氧量削减 % 9  6.5  / 约束性
27 氨氮削减 % 4.5  6.8  / 约束性
28 二氧化硫削减降低 % 5  6.5  / 约束性
29 氮氧化物削减 % 1.2  5  / 约束性
30 城区空气优良指数 %  280 300  / 约束性
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