（陕西省）吴起县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

十三五是吴起深化改革的攻坚期，加快转型的关键期，全面建成小康社会的决战期。根据中省市关于十三五发展的部署，把握大势、立足实际、顺应群众期盼，编制《吴起县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，作为组织和动员全县人民全面建设小康社会的行动纲领。
一、十二五发展回顾
紧紧围绕打造绿色吴起、构建温馨家园总目标，深入实施科教兴县、人才强县、可持续发展三大战略，克服能源市场低迷等不利影响，经济社会全面进步，综合实力稳步提升。
（一）发展成就

经济发展稳中有进，综合实力优势得到新强化。十二五前期县域经济快速增长，后期经济发展换挡调速，实现逆势增长。十二五末实现生产总值140.5亿元，是十一五末的1.16倍年均增长7.1%（见图1）；全社会固定资产投资224.4亿元，年均增长21.2%；地方财政收入28.8亿元；社会消费品零售总额8.4亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为37540元和11830元。县域综合实力连续10届蝉联;陕西十强县，6届跻身西部百强县，7届评为中国中小城市综合实力（科学发展）百强县，3届入围全国百强县。

专栏1：吴起县十二五经济发展主要指标完成情况

指标名称	单位	十一五末	2015 年
指标名称	单位	绝对值	绝对值（	年均增长（%）
地区生产总值	亿元	120.9	140.5	7.1
财政总收入	亿元	32.2	52.4	16.6
地方财政收入	亿元	18.1	28.8	4.5
全社会固定资产投资	亿元	84	224.4	21.2
社会消费品零售总额	亿元	3.9	8.4	16.3
城镇居民可支配收入	元	19322	37540	14.2
农民人均纯收入	元	5298	11830	17.4

2、石油产业加快转型，发展方式转变取得新成效。石油产量高速增长，开采水平明显提升。2015年，县域原油总产达到564.54万吨，石油工业对县财政的贡献率达84.8%。着眼后续替代产业培育，加大天然气、风能等新能源开发力度，新打天然气井201口，投产38口，引进国电300兆瓦风电、三峡新能源100兆瓦太阳能、吴起华光光伏电站等项目。2015年实现非公有制经济增加值25.4亿元，占比达到15.1%。
3、现代园区辐射带动，农业特色产业形成新格局。以粮食、草畜、大棚菜、山地林果为主的四大农业主导产业格局基本形成。建成以铁边城、吴起白豹省市现代农业示范园区为龙头，以吴仓堡、庙沟、周长等3个县级现代农业园区为骨干的高效现代农业种养基地。全县生猪存栏5.94万头；羊存栏13.69万只；家禽存栏21.13万只；肉类总产量5226吨，禽蛋产量868吨，奶类产量15吨；日光温室1890座、大棚3500座；生产粮食6.1万吨；山地苹果作为农村主导产业开始加快发展，被确定为全省优质苹果基地县。

生态建设走在前列，美丽吴起迈出新步伐。生态建设不断加强，退耕还林成果得到进一步提升。累计完成新造林61.4万亩，其中完成新退耕21.3万亩，重点区域绿化6万亩，完成林冠下造林（林分结构调整）98.7万亩，林草覆盖率由十一五末的62.9%提高到了72.9%，（见图2所示），全县9镇全部获得国家级生态乡镇命名。

5、社会事业均衡发展，群众幸福感有了新提升。公共服务均等化走在了省市前列。率先实现15年免费教育和免费职业教育，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全省双高双普县、陕西省教育强县。全面推进公立医院改革，新建了设施一流的县医院。在全省率先完成文化惠民工程，推出《又到吴起镇》等荣获国家五个一工程大奖的地方优秀文艺作品。率先实现城乡医疗、养老、低保社会保障一体化，全县广大城乡居民充分享受到;两覆盖、六统一的就业和社会保障均等化待遇。2015年城镇登记失业率控制在3.8%以内。
6、基础设施建设全面提速，新型城镇化取得新突破。坚持县城、重点小城镇和农村新社区建设同步发展。延志吴高速建成通车，吴定高速开工，安全饮水、气化吴起等一批重点民生工程投入使用。建成了全国重点镇、全省旅游文化古镇铁边城镇和县级重点镇长城镇等特色小城镇，白豹、五谷城小城镇和9个市级新型农村社区建设加快推进。县城人口由3万人增加到6.3万人，建成区面积由3.04平方公里拓展到6.4平方公里，城镇化率达60%。
7、扶贫开发加快推进，精准脱贫实现新进展。以白于山区为开发重点，重点实施六项扶贫工程。建立推行扶贫工作制度，从根本上解决贫困人口脱贫问题。十二五以来，累计投入28933.2万元，实施整村推进10个村，完成扶贫移民搬迁2442户10522人，贫困人口由2011年的26774人减少到2015年的3809人，贫困人口人均低收入由2011年1852元，增加到2015年底的2950元。

社会管理不断创新，平安吴起开创新局面。探索构建一本六化的社会管理服务新模式。率先完成城乡户籍制度改革，建立城市实有人口综合管理信息平台，实行企业代管、物业托管、驻地单位协管、房主监管分类管控。着力解决群众反映强烈的突出问题，信访工作基本实现一控、两降、三无目标。安全生产四项指标平稳下降，社会大局保持和谐稳定。

（二）存在问题

三次产业处于价值链低端，石油产业一业独大。2015年，三次产业结构比例为3.5：81.6：14.9，一产低效、二产粗放、三产滞后的结构没有根本改变。石油工业对GDP的贡献率达80%以上，中省企业占比过高，地方产业配套不完善，非油新兴产业处于培育阶段。现代农业发展缓慢，第三产业和非公有制经济总量小。

资源环境约束强化，生态保护压力增大。生态脆弱，地下水超采严重，资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水并存。资源开采造成的生态环境破坏尚不能完全生态恢复。

3、产城融合步伐缓慢，城镇特色不够鲜明。县城承载能力不足，产城融合不够，公共服务设施滞后，休闲广场、图书馆、文化宫等公共服务设施数量少、档次低。城镇精细化管理程度不够，建筑杂乱无章、占道经营、车辆乱停，脏、乱、差的现象依然存在。
4、交通瓶颈制约明显，基础承载能力亟待强化。全县仅有一条延吴高速公路，县域公路等级不高，未有铁路通境，与周边地区交通通达能力低。农田水利设施老化。天然气使用率低，燃气管道还未延伸到乡镇。互联网普及率较低。
二、发展环境
（一）三大机遇

创新驱动加速。面对新常态，中央提出创新驱动战略，为吴起抢抓新一轮技术革命先机，实现产业转型升级带来难得契机。有条件加快科技兴油，发展石油伴生气加工转化，开发新能源产业和沙棘产业，推动产业转型。
开放协作深化。作为丝绸之路经济带上的主要能源基地组成部分之一，吴起站在向西开发开放的前沿，在区域发展中的战略作用将明显提升。与沿线国家和地区在能源转化交易、技术推广示范、现代农业基地和人文合作交流等方面展开务实合作，实现互利共赢的机会与空间大为增加。

3、政策支持强化。全面深化改革的攻坚突破，《国家新型城镇化规划》出台，《国家能源发展战略行动计划》、《陕甘宁老区振兴规划》等综合性规划将吴起纳入其中。陕西正处于追赶超越阶段，基础设施、重点产业、生态环保等领域建设力度不断增强。中省实施一系列支持革命老区发展项目，延安进一步明确吴起在全市县域经济中的领头羊角色。政策利好突显。
（二）三大挑战
1、能源市场波动加剧，稳增长任重道远。世界能源市场复杂多变，原油价格持续走低。受宏观形势压力传导，长庆、延长等主要驻吴石油企业立足于稳产、压缩投资己成定势，经济下行压力加大，县域经济平稳增长压力前所未有。
2、资源环境约束凸显，促转型举步维艰。生态环境约束趋紧件，以开采和初加工为主的能源开发格局面临严峻挑战，加快建设科技含量高、资源消耗低、经济效益好与环境协调发展的现代化石化工业任务繁重。
3、经济社会加速转型，保和谐压力增大。吴起处于工业化和城镇化快速推进阶段，征地拆迁、撤乡并镇、村组换届等引发的矛盾和问题日益凸显，导致群众上访事件不断增多，安全生产和维护稳定形势不容乐观。
三、总体思路
  （一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以四个全面战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，围绕幸福吴起，全面小康总目标，以产业转型、创新驱动为主线，突出县域工业转型、农村产业致富两大重点，补齐非公有制经济和旅游产业两大短板，夯实水、电、路三个基础，推动城镇体系、生态文明两大跨越，提升教育、医疗卫生、社会保障三大社会事业，解放思想、深化改革、加大投入，全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。
（二）基本原则
开放包容，创新发展。用创新思维确立新思路、创新方法破解发展难题，通过理念创新、体制创新、方法创新、科技创新等，不断释放新需求，创造新供给，培育新动力。
统筹布局，协调发展。推进城乡协调，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，在经济快速发展的同时注重文化软实力提升，实现精神文明与物质文明协调发展。
生态环保，绿色发展。坚持环境保护与资源开发并重，推动节能减排，发展生态农业和新兴服务业，推动能源生产和消费方式变革，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
民生优先，共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，缩小收入差距，贫困人口提前精准脱贫。
   （三）发展目标
    围绕一个目标：幸福吴起，全面小康
到2020年，县域经济综合实力稳步上升。地区生产总值较2010年翻一番，增长4%以上，地方公共财政预算收入年均增长5%左右，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长12%以上。经济结构调整取得突破，三次产业占比达7：70：23，城镇化率达到70％，城镇登记失业率控制在3.9%以内。群众幸福指数持续攀升，公共服务均等化基本实现，城镇内涝全面消除、人民饮水安全切实保障、天然气全面覆盖各镇、社会保障体系全面覆盖，人居环境显著改善，基层民主更加完善，法治意识进一步增强，社会治理能力明显提高。基本实现经济发展、人民幸福、社会和谐相统一，与全国人民一道同步够格步入小康社会。

加快两个转变：向创新驱动型转变、向生态示范县转变
加快资源依赖型向创新驱动型转变。按照转型发展、创新发展、和谐发展的总体要求，大力扶持发展非油气型、环保型、高科技型企业，培养和壮大新兴产业，构筑资源型县域经济发展的新型产业体系。推动油气产业集约发展，科学开采，挖潜提效，发展油气深加工产业，打造产业体系完备、低碳集约环保的现代能源化工基地。石油伴生气回收利用率达到95%以上，万元生产总值能耗下降15%以上，油气深加工产业占工业产值比重达到 10%。加强一产、三产与二产配套融合发展，实现全县经济由一业独大向多元支撑型根本转变。
加快退耕还林县向生态示范县转变。探索生态引领、绿色发展新模式，建设天蓝、水清、坡绿的生态体系。加大县域框架基础建设步伐，大力发展现代生态农业，加快传统产业改造升级。森林覆盖

率达到13%；乡镇生活污水处理厂、垃圾中转站（垃圾填埋场）建成率100%；规模化畜禽养殖场粪便无害化处置率100%；空气质量稳定达标在国家二级标准；饮用水水质达标率100%，地表水达到功能区划标准要求。
补齐两个短板：非公经济与旅游产业
做大非公有制经济。建设中小企业产业园，支持非公有制经济发展可持续发展，营造大众创新、万众创业浓厚氛围。五年培育发展年产值过千万农产品加工企业8户，年产值过千万旅游企业2户，产值过亿元油服企业5户，三星级以上酒店4家。到十三五末，非公经济占比较十二五末提高14个点，达到30%以上。
做大旅游产业。按照以油转游思路，围绕打造全国5A级体验式爱国主义教育基地目标，整合红色长征、历史文化、绿色生态和黄土风情资源，大手笔、大思路规划发展旅游产业。在旅游道路、景点打造和线路衔接方面取得突破性进展，与延安圣地、华池、南梁、靖边统万城、银川沙湖等旅游地有效连接形成旅游环线，结束旅游孤岛历史，建成陕甘宁边区重要旅游目的地。
     实现四个提升：基础设施、公共服务、招商引资、人才结构
基础设施提升。加快完善2277 公路路网体系；黄河引水取得实质性进展，落实最严格的水资源管理制度，水资源瓶颈制约有效缓解；电网安全和电力有序供应，城网达到双电源，环网供电，主电网达到双电源供电，高、中低压电力网结构趋于科学、合理；宽带网络进村入户率达到15%。
     公共服务提升。城乡教育质量和医疗卫生水平不断提高，劳动年龄人口平均受教育年限达到14年，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。人人享有基本医疗卫生服务。城镇登记失业率控制在3.9%以内。现代公共文化体系基本建成。社会保障体系基本实现人群全覆盖。
     招商引资提升。 围绕资源勘探、公共服务、文化旅游，利用西洽会、农高会等平台，引资、引技、引智相结合，争取一批科技含量高、带动能力强、就业空间大、经济效益好的大项目，力争每年引资50亿元以上。
     人才结构提升。引进与开发并重，促进人才全面发展，人才总量突破3.3万人。在县域发展油气、新能源、文化旅游、特色农业、电子商务等重点产业，培养5个科技创新团队，10名科技创新领军人物，100名农业科技带头人。
专栏2 吴起十三五经济社会发展主要指标

类别	指标名称		单位	2015年	十三五预期		指标属性
类别	指标名称		单位	2015年	2020年	年均增长（%）	指标属性
经济发展	1	全县生产总值	亿元	140.5	240	4	预期性
	2	规模以上工业增加值	亿元	109.9	188	4	预期性
	3	全社会固定资产投资	亿元	224.4	283	5	预期性
	4	地方财政总收入	亿元	28.8	36.7	5	预期性
	5	社会消费品零售总额	亿元	8.4	13.5	10	预期性
产业转型	6	三次产业比重		3.5：81.6：14.9	7:70:23	/	预期性
	7	新能源产业产值	亿元	0	7	/	预期性
	8	非公经济增加值占GDP比重	%	15.1	30	/	预期性
	9	服务业增加值增长	%	10	10	/	预期性
	10	文化旅游产业增加值	亿元	0.6	2	19	预期性
社会民生	11	学前教育普及率	%	100	100	/	预期性
	12	户籍人口城镇化率	%	52	70	/	预期性
	13	城镇居民人均可支配收入	元	30168	44330	8	预期性
	14	农村居民人均可支配收入	元	10302	18160	12	预期性
	15	基本社会保险覆盖率	%	90	95	/	预期性
	16	人均住房面积	平米	29	35	3.8	预期性
	17	千人拥有病床数	张	4	6	7	预期性
	18	广播电视人口综合覆盖率	%	96	98	/	预期性
	19	城镇登记失业率	%	3.76	3.9	/	预期性
	20	社会安全指数	%	65	70	/	预期性
生态建设	21	耕地保有面积	万亩	30	30	/	约束性
	22	森林覆盖率	%	10.8	13	/	预期性
	23	人均公共绿地面积	平米	6	8	4	预期性
	24	万元工业增加值用水量	立方米	3.78	3	6	约束性
	25	单位生产总值能耗降低	%	3.09	14	/	约束性
	26	化学需氧量削减	%	9	6.5	/	约束性
	27	氨氮削减	%	4.5	6.8	/	约束性
	28	二氧化硫削减降低	%	5	6.5	/	约束性
	29	氮氧化物削减	%	1.2	5	/	约束性
	30	城区空气优良指数	%	280	300	/	约束性

1/3 1 2 3 下一页尾页

（陕西省）吴起县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要