3、建立网络信息和药品供应保障体系
加 快区域信息平台的推广与应用，建立镇卫生院、村卫生室一体化管理信息体系，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药品配送等业务协同及联动。县乡基层医 疗机构全部配备和使用基本药物，并全部实行“三统一”，按购进价格零差率销售。完善基本药物报销政策，提高基本药物报销比例，促进基本药物合理使用，减轻 群众负担。
4、提高医疗服务保障水平
巩 固和完善新型农村合作医疗制度，解决因病致困的问题。进一步加强管理，提高保障水平。稳定农民参合率于2016年起每年提高0.5%，到2020年新农合 参合率达100%。2020年人均筹资标准达到1000元，住院和门诊患者医疗费用报付比例明显提高。大病医疗救助专项救助资金，以总基金每年提高20万 元的增速，到2020年达到每年救助250万元，逐步降低报付起付线，提高救助比例，与民政部门的特大病医疗救助体系相衔接。落实全县精准脱贫政策，制定 出台《吴堡县贫困户慢性病门诊医疗救助实施方案》。
5、完善基本公共卫生服务建设
提 高城乡居民公共卫生保障水平。积极探索政府购买服务的方式，乡、村两级逐步向侧重公共卫生迈进。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，到2020年由现 在的人均40元提高到每年人均70元。全面提高疾病控制能力，按照不同疾病防治要求，在重点地区、重点场所、重点人群积极开展防治工作。使全县法定传染病 报告率达到100%，七苗接种率不得低于98%。大力加强妇幼卫生工作，逐步开展临床业务，完善妇幼保健整体服务功能。“十三五”期间，孕产妇和儿童健康 管理率不低于98%，婴儿死亡率不得高于4‰,孕产妇住院分娩率提高到95%以上。努力推进卫生执法监督工作，进一步加大医疗卫生单位执业行为、公共卫生 单位等的监管力度，监督覆盖率达100%，公共卫生单位量化分级管理率达100%。建立专业化的卫生应急队伍，加强人员培训。健全全县急救网络，根据急救 实际，合理设置急救点，实现城乡急救服务均等化。与发改、水务等部门协作，进一步做好防氟改水工作。切实搞好爱国卫生工作，配合吴堡国家卫生县城创建工 作，到2020年创建省级卫生单位15个，市级卫生单位30个，农村卫生厕所普及率达90%。深入开展健康教育活动，城乡居民基本健康知识知晓率达 95%，健康行为形成率达90%。
6、加强医疗人才队伍建设
通 过适当的优惠政策，逐步完善卫生技术人才引入制度，留住和培养现有人才，建立“引的进、用的上、留的住”的人才机制。继续实施“聘请名医”战略，通过带、 帮等方式，逐步提高县级医院医疗技术水平。并设立卫生专业技术人才培养和奖励基金。建立卫生技术专业人才“绿色通道”，面向社会公开考试录用专业技术人 才，每年向镇（村）卫生院（室）培养免费定向医学本科（专）3名，派出全科医生转岗及规范化培训不少于8人。至2020年基本解决卫生系统空编严重的问 题。
7、开创人口与计生工作新局面
“十三五”期间，全面落实二孩生育政策，做好人口和计划生育工作的转型发展。以“母亲健康工程”和“孕前优生促进工程”为抓手，全面提高育龄妇女生殖健康水平。统筹解决人口问题，进一步提升人口发展质量，促进人口长期均衡发展。
（五）加快文化事业发展，促进文化大发展大繁荣
—— 完善公共文化服务设施。在县城新建街建成达到县级标准的大型图书馆和能容纳1000人左右的大型多功能数字影剧院，填补吴堡没有能够承担大型文艺演出活动 场所的空白。完成体现地方特色的吴堡博物馆的建设。构建广播影视数字化传播体系。推进广播电视台内数字化、网络化。加快摄、录、编、播设备的更新换代。广 播电视综合覆盖率提高到92%以上，使城乡有线电视用户都能收看到50套以上高清晰数字电视节目。推进20户以下户户通工程，使全县行政村广播电视户户通 全覆盖。确保实现一村一月放映一场公益数字电影的目标。在全县各镇及社区建设文体活动室和活动广场。大力实施文化惠民工程，“十三五”期间，每年购买公共 演出服务18-20场次，开展送文化下基层演出活动。
—— 注重文化遗产保护与利用。加大对文化遗产保护力度与资金扶持，提高民众文物保护意识。提倡适度适当对文化遗产的开发利用，注重与旅游景区的结合，推广宣传 县内重点文化遗产。按照非遗项目《五年保护规划》的规划步骤，深入开展非物质文化遗产的普查与申报。加大对非遗传承人的补助，初步建立非遗保护体系。逐步 推进吴堡剪纸文化培训基地建设项目，继承与发扬吴堡剪纸艺术。
—— 紧抓精神文明建设。切实把精神文明建设摆在重要位置，纳入科学发展考核评价体系，进一步健全完善党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门 各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。不断扩大工作覆盖面，努力形成各方联动、整体推进的工作格局。建立健全科学的督促检查、成效测评、动态管 理机制，不断推进精神文明建设工作的科学化、规范化、常态化。
（六）大力发展体育事业，建设全民健身服务体系
“十 三五”期间，重点发展群众体育、竞技体育、体育设施建设、体育产业。在吴堡新区新建容纳1万人，占地面积3万平方米的综合体育场一处。结合公园建设及街头 绿地建设布置小型便民体育活动场所。以乡镇为重点，加大农村体育健身场地建设力度。大力发展农村体育事业，加强农村公共体育设施和全民健身场所建设，积极 倡导农民健身运动，落实全民健身计划，实施万人“农民健身工程”。
（七） 加强人才发展工作，实施人才强县战略
1、人才培养提升措施
——党政人才方面。由县政府每年安排20万元财政资金用于培训公务员，力争“十三五”期间完成全县公务员轮训工作。鼓励公务员在职学历教育。通过公开招考、民主推荐等方式扩充科级后备干部队伍，到“十三五”期末，科级后备干部队伍达300人。
——专业技术人才方面。全面落实专业技术人员继续教育计划。组织高层次人才开展学术考察交流，培养造就一批优秀学科技术带头人。每年由县人社局组织短期培训300人次，由县教育局利用假期组织短期培训200人次，县卫生局组织短期培训100人次。
——企业经营管理人才方面，围绕企业未来发展要求，适时组织企业经营管理人员到京津地区、长三角地区、珠三角地区参观学习先进经营管理理念。
—— 技能人才方面，根据行业紧缺技能人才情况，由新组建的县职教中心对全县未深造的初高中毕业生进行培养。每年培养紧缺技能人才300人。按照企业行业特点， 组织生产一线职工广泛开展岗位练兵、技能比武和技术攻关、技术创新等活动，促进岗位成才。每年通过此项培养技能人才250人。企业选派优秀职工到职业技术 学院或同行业企业进行学习锻炼。每年通过此项培养技能人才50人。
——农村实用人才方面，通过农村党员干部现代远程教育，每年培养农村实用人才100人。通过举办红枣剪接、蔬菜种植、畜牧养殖、汽车驾驶等短期培训，每年培养农村实用人才2500人次。
2、人才引进措施
根 据行政机关空编情况，每年申报10-15名招录指标补充行政机关公务员。按照专业对口的原则，每年为事业单位公开招聘50名大学生。吴堡县教育局每年聘请 全国知名的教育专家、学者2人进行教育、教学、心理方面的宣讲。县卫生局每年聘请省、市医疗专家20人到县医院进行传、帮、带培养人才。县委组织部注重发 挥吴堡籍在外人士的引导带动作用，积极探索建立吴堡籍在外优秀人才信息网，为吴堡县企业联系与利用高级技术人才和最新技术建立联系渠道，为吴堡籍专家、学 者报效家乡搭建平台。
3、人才管理措施
“十 三五”期间，积极制订出台《机关、事业单位工作人员年度目标考核办法》、《企业管理人员年度目标考核办法》、《专业技术人员年度目标考核办法》、《技能人 才年度目标考核办法》、《农村实用人才年度目标考核办法》等人才考评办法，形成人才考评体系。“十三五”期间积极完善人事代理制度，探索适合不同类型企事 业单位特点的人事代理方式。
深化党政干部选拔 任用制度改革，在符合党政干部任职基本条件下，干部选拔逐步打破部门、单位限制，不唯学历，不唯资历，重能力、重业绩，不拘一格用人才。开辟年轻干部“快 车道”，对年轻优秀人才适当放宽晋升的任职年限限制；积极推进事业单位岗位聘用制，形成科学使用人才体系。
发挥人才市场的作用，对技能人才和农村实用人才提供科技、用工、市场信息。
落实人才管理制度。由县委组织部、县人社局督促、指导各乡镇、各部门、各单位的人才工作。各单位建立人才培训、学历提升计划，制定操作性较强的日常人才管理办法并把人才培养、引进工作列入各乡镇、各部门年度目标考核责任书。
专栏10 “十三五”社会民生工程建设项目
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项目类别 |
项 目 内 容 |
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社 会 民 生 工 程 |
教育 |
2016年，完成一完小改扩建工程。 2016-2018年，完成吴堡高级中学建设项目，占地面积10万㎡，建设教学楼、实验楼、宿舍楼、办公楼、图书馆及相关附属工程，可容纳学生1800人。 2016年，第四幼儿园建设项目，建筑面积5000㎡，开设12个教学班，可容纳幼儿420人。
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卫生 |
2016-2017年，推进中医院建设项目，新建综合业务楼一栋，建筑总面积7128平方米，新设病床99张。 2016-2018年，完善妇幼保健院综合大楼建设项目，新建业务用房面积2500平方米。 |
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文体 |
2016-2020 年，将柳青图书馆改造成为县级标准化图书馆；建造能容纳1000人左右的大型多功能数字影剧院；完成广播电视摄、录、编、播设备的更新，发射塔建设和机房 建设；建设传承、学习、展示为一体的吴堡剪纸文化培训基地；建设综合体育场及看台16260㎡、游泳馆7140㎡、综合球类馆4960㎡、其他附属设施 9240㎡；结合工人文化宫、妇女儿童活动中心建设需求，整合青少年活动中心资源，新建综合活动中心1处,；在全县各镇农村、社区建设文体活动室和活动广场。 |
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其他 |
2016-2020年，完成公益性公墓及殡仪馆建设项目，殡仪馆占地面积10亩，总建筑面积1160㎡，公益性公墓占地500亩。 |
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七、加强创新社会治理，着力构筑和谐基础
（一）推进社会管理创新
按 照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，转变社会管理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社 会协同相结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，建立社会群体利益诉求代言机制， 强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的利益诉求，切实解决群众反映的强烈问题。
（二）全面推进法治建设
按 照全面推进依法治国的新要求，加强司法基础设施建设，建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔偿制、行政过错的追究制，明确执法主体，规范执法权责，提高 执法水平。规范司法行为，促进司法公平，保障司法公正。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推 进，营造公开、公正、可预期的法治环境。
（三）加强社会治安综合治理
巩 固吴堡平安建设成果，加强城乡电子防控系统建设，完成城乡视频监控系统建设项目，建立完善县、乡（镇）、村（社区）、组四级防控体系，深入依法打击各类违 法犯罪行为，防范打击非法宗教活动，积极维护社会公平正义，增强人民群众的安全感。完成民警训练基地建设项目及武警中队训练大棚建设项目。坚持预防与应急 并重，常态与非常态结合的原则，建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急管理机制，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应 急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。
（四）强化安全生产
严 格落实安全生产部门监管和企业主体责任，建立横向到边、纵向到底、细化到人的安全责任体系，推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化。加大宣 传培训，建立诚信机制，夯实安全基础。扎实做好重点行业领域专项整治，深入开展打非治违专项行动，强化企业安全生产评估，全面开展安全社区建设，有效防范 各类安全事故发生，确保安全形势持续好转。
（五）维护食品药品安全
按 照国家提出的食品安全监管系统机构改革意见和省市区的机构改革方案要求，全面完成全县的食品药品安全监管体制改革各项任务。深入完善已建成的6个基层食品 药品安全监管机构，形成县、乡、村三级监管网络，将监管机构延伸到乡镇，监管责任落实到村级基层。健全乡镇为区域建立的食品药品安全监督管理所，加大乡镇 食品药品监管所基础建设，进一步建强基层监管网络，加大村级协管员对村食品药品安全的全面监控和反馈。
建 设县级食品药品安全诚信网，引进包括食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品等物品的质量安全信息、行政审批、执法监管的综合电子监管系统，逐步按照国家 相关要求，推进食品预包装上市，电子附码，实现食品药品全部可追溯的总体目标。完成食品药品安全检验检测中心的建设，构建“统一、权威、高效”的食品安全 监管组织体系，保证在食品药品安全执法过程中，发现食品有明显质量问题能及时抽样，检验，做出第一时间的反馈和处理。
专栏11“十三五”社会治理项目
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项目类别 |
项 目 内 容 |
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社 会 治 理 |
2016年，完成监视警示教育基地建设项目，建筑面积2000㎡。 2016年，新建审判综合大楼1栋，建筑面积6920㎡。 2016年，完成新区派出所建设项目，建设新区派出所1600㎡。 2016-2017年，完成城乡视频监控系统建设项目，县城背街小巷、农村主要集镇、主要交通路口视频监控及后台接入。 2016-2018年，完成民警训练基地建设项目，占地面积3000㎡。 2016年，完成武警中队训练大棚建设项目，建设训练大棚1处。 |
八、积极创新发展理念，着力推进深化改革
坚持把改革作为转变经济发展方式的强大动力，以更大决心和勇气继续推进各领域改革。
（一）大力推进经济体制改革
紧 紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，全面实施工商登记制度改革，扎实推进“三证合 一”、“一照一码”，简化市场准入手续，降低企业运行成本，提升政府服务效能，推进大众创业、万众创新，加快县域经济发展。着力推进要素市场建设，改革市 场监管体系，清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定，健全优胜劣汰的市场化退出机制和市场定价机制，积极营造活力充沛、公平公正的市场环境。大力发展非公 有制经济，坚持“平等准入、公平待遇”的原则，扩大非公有制经济的市场准入领域，落实各种税费减免优惠政策，积极为非公有制经济提供信息服务，创造有利于 非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争和同等受到法律保护的投资环境和体制环境。加强对非公有制经济资金、科技方面的支持，切实解决非公有 制企业发展困难。积极推进国有企业与非公有制企业融合，发展混合所有制经济，鼓励和支持发展混合所有制企业集团，提升混合所有制经济的规模和层次。
