（二）大力推进行政管理改革
以 转变政府职能为核心，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，积极稳妥推进行政管理体制改革，推进政府治理现代化建设。按照中省市的决策 部署，认真组织开展县级政府机构改革工作，完善政府机构设置和职能定位，推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，加快建设法治基础上的 公共服务型政府；加快扩权强镇步伐，赋予重点镇部分县级经济社会管理权限。按照政事分开、事企分开和管办分开的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分 类为基础，以深化体制机制改革为核心，对事业单位进行分类改革。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，做好市上下放行政审批事项的承 接工作，建立并公开行政审批目录清单。对政府各部门行政审批事项和非行政审批许可事项，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能简化的一律简化，能网上办 理的一律网上办理，能在政务大厅办理的一律在政务大厅办理。提升县级政务服务中心功能，加强镇村两级便民服务中心建设，探索行政许可服务“零收费制度”， 建立完善审批和许可事项的监督管理机制。创新政府公共服务提供方式，梳理制定基本公共服务购买目录，积极采取购买服务等方式引入竞争机制，鼓励和引导社会 资本参与基本公共服，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。
（三）加大财税金融体制改革
实 施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。按照公共财政的要求，调整和优化财政支出结构。逐步向社会公开政府 预算和决算，市级部门预算逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费完全公开，打造阳光财政。推行政府综合财务报告制度，全面清理规范财 税优惠政策，防范和化解债务风险。认真落实结构性减税政策，引导经济结构调整和发展方式转变。加快信用体系建设，提高社会信用程度，优化社会信用环境和金 融发展环境。创新金融服务方式，引导各类银行机构差异化发展，大力发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，加快农村信用社改革，有序 发展小额贷款公司、担保机构和典当公司；强化市场功能，积极探索发展创业投资引导基金、产业投资引导基金，引导和鼓励社会投资，不断拓宽融资渠道，完善中 小企业融资服务体系。不断优化金融生态环境，构造“政策洼地”，吸引国内大中型金融机构在吴堡设立分支机构。加大信贷投放力度，最大程度地满足经济社会发 展的合理资金需求。“十三五”末，全县金融系统存款余额达到32亿元，贷款规模达到21亿元，实现利润2.9亿元。
（四）扎实推进农村综合改革
积 极稳妥推进农村土地承包经营权、宅基地和居民房屋产权确权颁证，赋予农民更多的财产权利。顺应土地承包经营权主体同经营权主体发生分离的新趋势，在稳定完 善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上，根据自愿、有偿的原则，积极引导有条件的地方有序推进土地承包经营权依法合理流转，发展家庭农 场、农民合作社、农业龙头企业等多种形式的适度规模经营，加快建立新型农业经营体系。在坚持家庭承包经营的基础上，以保护农村集体经济组织和农民合法权益 为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集 体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理 决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。严把土地征用关，严控征地范围， 慎用征地权。逐步调整和缩小使用征地的项目范围，规范土地补偿统一标准，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
（五）推进社会事业改革
加快推进以社会公共需求转型，保障和改善民生为主线的就业、社会保障、收入分配、文化、医疗卫生、社会管理等社会体制和文化体制改革，实现基本公共服务均等化。
九、大力优化发展环境，着力扩大开放合作
（一）加大招商引资力度
全 力扩大对内对外开放，提高引资水平，全面加大招商力度，突出在第三产业招商的基础上，坚持一二三产业同步推进，县企联动，努力形成宽领域、立体式招商新格 局。把招商的着力点放在产业链和产业基础上来，主攻大项目，培育大产业，实现由引进项目向引进产业的转变。顺应科学发展的要求，树立低碳环保的招商理念， 大招商、招大商、招好商，有选择的招商，积极引进节能型、环保型、带动力强的龙头型项目以及资金、技术、劳动密集型项目。注重把引资与引技、引智有机结合 起来，提升发展水平。继续实施市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，着力提升特色农副产品、工业产品市场竞争力度，大力支持具有自主知识产权和自主品牌的 商品走向全国，走向世界。鼓励优势企业走出去，开展对外投资，对外承包工程和劳动合作。
（二）加强与周边区域合作
加 快市场对接，充分发挥吴堡榆林的东大门和桥头堡的交通区位优势，加强与周边地区交流与沟通，建立健全双方部门及相邻区县间的联系沟通机制，共同做好有关合 作和支持项目的组织、协调、服务。积极引导社会各界采取各种形式关心和支持吴堡的发展。实施吴堡走出去战略，利用多种渠道推广红枣、挂面、特种水泥等吴堡 特色产品，扩大市场范围。
（三）优化经济发展环境
突 出以园区为重点的载体建设，围绕“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的思路，按照提高品位、现代化和可持续发展的要求，规划建设高科技工 业园区、现代农业园区、文化旅游园区，抓好园区道路、水电、绿化等配套基础设施建设，在资金使用、土地供应、市场准入、税收等方面制定优惠政策，努力将园 区建设成“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的投资洼地，为项目引进搭建一流的发展平台，引导中小企业合理集聚，形成产业链，发展循环经济。大力 改善投资环境，树立亲商、安商、稳商、扶商、富商的理念，建立健全“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制，形成外商进得来、留得住、发展得 好的软硬环境。
十、全面构筑两型社会，着力建设生态文明
坚 持经济建设与环境保护协调发展，实施可持续发展战略，切实做好节能减排、污染防治、生态文明、环境监管等方面工作，到2020年主要污染物排放总量明显下 降，环境污染得到有效控制，人居环境明显改善，生态环境明显好转，生态文明体系初步建立，环境资源审计、环境责任考核机制初步形成，环境保护网格化管理初 显威力，环境监管能力明显加强。
（一）全面促进资源节约
—— 大力开展节能降耗。把工业作为节能降耗的重点，突出抓好煤化工、建筑建材等重点领域节能减排工作，推广应用高效节能新技术、新工艺、新设备和现代管理模 式，淘汰落后产能。探索总量减排项目补偿机制，用市场化的手段实现排放量在各个排污企业间的自由流动。节约生产生活用水，构建节水型社会。到“十三五”末 万元工业增加值用水量控制在115m³，工业固体废弃物综合利用率控制在70%以内。
—— 优化配置土地资源。坚持合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，严格保护基本农田，大力改造中低产田，积极开展土地整理复垦，增加耕地及其他用地面积。发 挥土地的制约机制和市场机制的作用，促进土地资源优化配置和用地效率的提高，保证重点项目建设用地，实现全县耕地总量动态平衡。到2020年，全县耕地保 有量不低于13501公顷（20.2515万亩），基本农田保护责任面积不低于12000公顷（18万亩）。
—— 积极发展循环经济。强化对重点项目的生产监督，强化对重点企业的强制性清洁生产审核，实施清洁生产作为环保验收、环保专项资金申请、污染减排的重要条件。 开展资源综合利用，加强对建材等废弃物产生量大、污染严重的重点行业的管理。对县内两园一区积极发展循环产业利用，提高废弃物综合利用率，积极发展生物持 能源。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现行业间资源的循环利用。
（二）加大自然生态系统和环境保护力度
—— 加强生态环境建设。严格保护山区自然植被，提高环境的承载能力，加强流域及其支流、水库水域及其临岸500米范围内生态环境保护，实施好小流域综合治理、 坝系工程、黄河防堤、大型拦泥库建设。加快林业生态体系建设，加大农田林网建设步伐。“十三五”期间，持续推进龙凤山森林公园建设项目，完成山体绿化、道 路硬化、龙凤广场及相关景点建设。开展千里绿色长廊建设项目，绿化全县公路主干道203Km，绿化山体5000亩（针叶树种）。开展千村万户绿化工程，绿 化30个行政村。开展森林抚育项目，森林抚育5万亩。推进三北防护林建设项目，绿化2万亩。推进退化防护林改造项目，改造61479亩。开展林业基站建设 项目，新建基站、配套现代化设备、设施。到“十三五”末全县林木绿化率达到25%，森林覆盖率达到 18.3%以上，有效的改善生态环境。
—— 加大环境综合治理力度，改善城市环境质量。开展县城环境及大气综合治理，开展城市气化工程、油烟净化工程、油气回收工程，划定禁煤区，规范建筑工地及裸露 地扬尘管理，建设汽车尾气检测线。提升污水处理能力，改造县污水处理厂，治理城区河堤外侧污水、垃圾，集中收集并处理。开展老城区沟道雨污分流工程、新区 污水提升泵站工程。对老城区山体环境综合整治。提升县城垃圾场服务能力，建成规范化建筑垃圾填埋场1座，规范危险废物的收集运输。新建郭家沟镇、辛家沟镇 两处垃圾填埋场。重新划定声环境功能区，设置禁鸣区、限行区、规范商业活动行为，加强建筑施工环境噪声控制。开展电磁辐射防控工程，提升居民对电磁辐射的 认识，有效防控工业电磁辐射。
——实施清洁生产、提升企业污染防治能力。吴堡冀东特种水泥有限公司通过清洁生产审核，其它建材行业特别是砖瓦行业升级换代、积极推广新型墙体材料。
——实施水源地保护工程。划定饮用水源地保护区，加强饮用水源地保护。完成横沟饮用水源地报批工作，开展村镇饮用水源地的调查摸底，并完成集中式饮用水源地和不少于30%的分散式饮用水水源地环境保护工作。
—— 开展农村环境综合整治，积极推动生态村镇建设，建成生态县。继续实施城乡环卫一体化建设，实现城乡生活垃圾处理全覆盖。开展畜禽养殖污染综合治理，建成至 少一处规模化有机肥厂并正常运行，实现畜禽养殖污染减排新突破。探索农村居民集中区域污水处理新模式，初步建成雨污分流、生活污水集中处理和综合利用。建 成市级生态镇5个，力争建成省级生态镇3个，60%的行政村达到市级生态村建设标准，40%的行政村力争建成省级生态村。
——加强湿地保护等生态环境红线控制和土壤污染防治工作。根据生态环境功能红线划定方案，对湿地等生态环境功能红线控制区划定区域并加以保护，开展土壤环境污染的调查摸底、探索土壤环境污染的污染防治和环境监测工作方法。
—— 提升环境监管能力，依法保护环境。开展环境监察、监测标准化建设，环境污染应急监测能力建设和污染源自动在线监控建设。开展环境监测站实验室及环境监察大 队业务用房建设项目，新建环境监测站国家三级标准化实验室1个，环境监察大队西部地区二级标准化业务用房1处，“十三五”期间，完成黄河断面水质自动监测 站建设项目，建设吴堡县黄河入境断面岔上和出境断面柏树坪建筑面积各300㎡的水质自动监测站。完成水文测验缆道更新项目，推进气象局业务技术用房及标准 化炮点建设项目。同时健全环境管理机构，强化环境网格化管理，加强生态文明宣传教育、增强全民环保意识、建立责任追究制度和环境损害赔偿制度，铁腕执法、 铁面问责、铁面治污。
——注重灾害治理。“十三五”期间，强化灾害治理意识，注重防患与整治，对井沟、白家沟等地质灾害隐患区进行工程治理，有效消除泥石流等地质灾害危险。
专栏12“十三五”期间生态环境建设项目
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项目类别 |
项目内容 |
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生 态 环 境 |
生态 造林 |
2016-2020年，持续推进龙凤山森林公园建设项目，完成山体绿化、道路硬化、龙凤广场及相关景点建设。 2016-2020年，开展千里绿色长廊建设项目，绿化全县公路主干道203Km，绿化山体5000亩（针叶树种）。 2016-2020年，开展千村万户绿化工程，绿化30个行政村。 2016-2020年，开展森林抚育项目，森林抚育5万亩。 2016-2020年，推进三北防护林建设项目，绿化2万亩。 2016-2020年，推进退化防护林改造项目，改造61479亩。 2016-2020年，开展林业基站建设项目，新建基站、配套现代化设备、设施。 |
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环境治理 |
2016年，新建粪便无害化处理设施1座，旱厕改水厕10座。 2016-2020年，对井沟、白家沟等地质灾害隐患区进行工程治理，有效消除泥石流等地质灾害危险。 2016-2017年，提升改造污水处理厂，治理城区河堤外侧污水、垃圾，集中收集并处理。 2016-2018年，开展老城区沟道雨污分流工程。城区井沟、白家沟、小桥沟等16条沟道雨污分流与干线改造3Km，排洪涵洞清淤硬化。 ，城区井沟、白家沟、小桥沟等16条沟道雨污分流与干线改造3Km，排洪涵洞清淤硬化。 2017-2018年，开展新区污水提升泵站工程，用地800㎡，建筑面积400㎡，潜水泵3台。 2017-2020年，对老城区山体环境综合整治，清理排洪排污管道10Km、硬化道路20Km、安装路灯500盏、垃圾台20座，靓化20000㎡等。 2017-2018年，建筑垃圾处理场，新建总库容12万m³，使用年限15年，采用卫生填埋工艺。 2016-2020年，重点镇垃圾场建设，新建郭家沟镇、辛家沟镇两处垃圾填埋场。 |
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环境 监测 |
2016-2020年，推进生态县建设项目。建成市级生态镇5个，力争建成省级生态镇3个，60%的行政村达到市级生态村建设标准，40%的行政村力争建成省级生态村；实施水源地保护工程；开展县城环境及大气综合治理。 2016-2020年，开展环境监测站实验室及环境监察大队业务用房建设项目，新建环境监测站国家三级标准化实验室1个，环境监察大队西部地区二级标准化业务用房1处，总建筑面积1500㎡。 2016-2020年，完成黄河断面水质自动监测站建设项目，建设吴堡县黄河入境断面岔上和出境断面柏树坪建筑面积各300㎡的水质自动监测站。 2016-2020年，水文测验缆道更新项目。铅鱼缆道及钢筋混凝土支架更新改造1处；吊箱缆道及钢筋混凝土支架更新改造1处；吊箱遥测平台、雷达测流系统、吊箱缆道测流控制系统等仪器设备购置。 2016-2020年，推进气象局业务技术用房及标准化炮点建设项目。新建气象业务技术用房916㎡，改造业务用房984㎡，完善相关配套设施；各镇升级区域气象站，建设标准化炮点及气象工作站；建设村级气象信息站50个。 |
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灾害治理 |
2016-2020年，开展地质灾害治理工程。对井沟、白家沟等地质灾害隐患区进行工程治理，有效消除泥石流等地质灾害危险。 |
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第五章 落实措施
全面实现“十三五”规划的各项目标和任务，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府依法行政的能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保规划任务圆满完成。
一、强化创新意识
进一步解放思想，破除保守落后思维，树立创新发展意识。发挥吴堡资源优势，鼓励群众大众创业，万众创新。破除官本位思维，树立服务意识。切实转变政府职能，最大限度减少办事环节，提高办事效率。
二、强化组织领导
在 县委领导下，成立吴堡县“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施，强化规划权威性。各乡镇、街办成立相应的领导机构和工作 机构，落实领导责任，层层建立责任机制，负责推动本地规划的实施。各专项规划，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动规划 有效实施。
三、强化考核机制
全 县各部门根据“十三五”规划目标细化任务，尤其应加强约束性指标和重大任务的衔接工作，确保规划落到实处，有序推进。把“十三五”规划目标纳入各部门目标 考评中，实行主要领导亲自抓、总负责。明确个部门责任分工。在领导小组的牵头下，通过考核、检查、奖励、惩罚等多种手段，明确各部门的工作责任，形成清晰 的工作分解。各部门的分工、定位、责任、权利以文件的形式进行明确，确保层层落实，责任到人。
四、强化资金保障
