（陕西省）旬阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

我县“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和李克强总理视察旬阳指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立系统化思维和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做好“四个聚焦”，加快追赶超越、率先发展步伐，全面推进“五个突破发展”和“六个转型升级”，聚力打赢脱贫攻坚战，在补短板、转方式、防风险上下功夫，形成适应新常态的体制机制和发展方式，确保全面建成小康社会，开创美丽富裕新旬阳建设新局面。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：
坚持把创新作为引领发展的第一动力。树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新作为突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路，充分激发调动全社会的创新激情，着力推进科技创新、体制创新、制度创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
坚持把协调作为持续健康发展的内在要求。更加注重发展的整体性、系统性，坚持发展和保护、限制与开发并重，坚持“点上开发、面上保护”，在主体功能区规划统领下，加大统筹城乡发展力度，着力破解瓶颈制约，加强薄弱环节，增强发展后劲，加快形成“五化”同步、城乡一体、产城融合、经济社会协调的发展新格局。
坚持把绿色作为永续发展的必要条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，把绿色化贯穿到经济社会发展各方面和全过程，营造崇尚生态文明的社会新风，加快生产方式转型，促进消费模式升级，加强生态环境治理保护，更加自觉地推动绿色低碳循环发展。
坚持把开放作为繁荣发展的必由之路。顺应我县经济深度融入全市、全省、全国乃至全球经济的趋势，积极应对外部环境变化，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发挥区内区际经济联动效应，发展更高层次的开放型经济，在大开放中拓展发展空间、释放发展活力。
坚持把共享作为和谐发展的本质要求。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利，推动包容性、普惠性发展，推进基本公共服务均等化，使发展成果更多更公平惠及全县人民。

第四节发展目标
围绕“实现率先发展、建设全省经济强县”目标，发挥特色生物资源优势，积极推进产业转型升级，着力推动工业、交通、城建、文旅、农业五个突破发展，县域经济社会发展“升级版”全面形成，美丽富裕新旬阳迈上更高水平。
经济保持中高速增长。在提高发展质量和效益的基础上，主要经济指标年均增速高于全市1个百分点以上，生产总值和财政总收入分别突破300亿元和36亿元。更加注重供给侧结构性改革，补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，全社会固定资产投资年均增长17%；消费对经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额年均增长14.3%。创新驱动作用显著增强，新的发展动能加快成长。
发展协调性增强。加减乘除并举，将三次产业结构调整为8:57:35。循环工业发展走在全省前列，规模以上工业增加值突破145亿元，产业迈向中高端水平，战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至13%，新产业新业态不断成长，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调，城镇化率达到52.5%，实现撤县设市目标，建成东部副中心城市。
人民生活水平和质量进一步提高。基本公共服务实现均等化，城乡居民收入达到全省平均水平，2018年前率先实现农村贫困人口全部脱贫，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造持续推进，实现更加充分的就业，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善。社会治理能力明显提高，民主法制更加健全。
发展绿色化程度提升。生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调。能源资源开发利用效率进一步提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放降低完成市上下达任务。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，山水林田湖生命共同体初步构建，森林覆盖率达到60%，人居环境显著改善，旬阳大地山更绿、水更清、天更蓝。

表2 旬阳县“十三五”经济社会发展指标

第二章工业强基构筑循环经济高地
坚持工业强县，实施工业强基工程，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。坚持“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）引领，以园区为承载，以内联外引、集群配套为抓手，推动优势传统产业高端化、战略性新兴产业规模化，构建具有较强竞争力的产业集聚型、创新驱动型、绿色低碳型、品牌引领型的现代工业体系，打造循环经济高地。到“十三五”末，全县工业总产值达到500亿元以上，规模以上工业总产值达到350亿元以上，规模以上工业企业达120家以上。
第五节推进工业转型升级
依托矿产资源、水能资源优势，以转型为导向提升发展新型材料、清洁能源等产业；依托生物资源、农产品资源优势，以转化为导向加快发展生物医药、绿色食品等产业；依托20万劳动力资源优势，以就业创业为导向积极承接东中部产业转移，发展劳动密集型产业；依托产业基础和区位优势，以联动为导向大力发展中心城市配套制造业，合理引导周边大城市产业溢出和扩散过程，布局发展一批为龙头企业、整机产品配套的辅助制造业，形成区域配套产业高地。
实现新型材料产业产品终端化。依托铅锌、硅镁等矿产和纳米材料资源基础，引进培育大型企业和项目，生产锌铝合金、锌铜合金、锌镁合金等锌基合金及硅镁材料、陶瓷材料，以及各类耐高温、耐腐蚀新材料终端产品，实现资源科学开发和综合提升利用。到“十三五”末，规划全部建成17个工业产业项目，总投资160亿元，初步建成陕南重要的新材料产业基地，实现产值280亿元以上。
实现装备制造产业先进化。贯彻落实《中国制造2025》，抢抓“千亿陕汽”机遇，立足服务陕鄂渝汽车工业，以陕汽宝通为龙头，亨通铸造、宝利机械、新农机械为配套，主攻汽车零配件生产、系列专用车研发和特色整装车生产，主要生产合金轮毂、铸造件、锻压件等各类汽车零配件、新型农机具、新能源汽车、电动车配件、LED节能灯源、钢结构材料开发及机械零部件加工等产品。到“十三五”末，规划全部建成17个工业产业项目，总投资97亿元，初步建成陕西汽车产业配套协作基地，实现产值200亿元以上。
实现生物医药产业精细化。突出特色中药材深度开发，以药源基地建设、新产品研发和龙头企业培育为重点，积极开发精细化高端原料药和医药保健品，围绕打造秦巴中医药产业园，生产中药材饮片、中药材提取物、中成药制剂，以及生产中成药胶囊、片剂、颗粒剂、合剂等现代生物医药产品。到“十三五”末，规划全部建成9个工业产业项目，总投资58亿元，力争形成有竞争力的生物医药产业集群，实现产值100亿元以上。
实现绿色食品产业特色化。依托烟草、魔芋、拐枣、牡丹、核桃、板栗、黄姜等特色农产品，加强基地建设，实施品牌战略，积极开发高附加值产品，全力以赴实施烟厂扩能技改。主要生产优质烟草制品，天然饮用水，拐枣酒、醋、果酱、功能饮料、牡丹茶饮、魔芋食品、精粉，腊肉制品，特色米、面、烘焙食品，以及狮头柑、樱桃、核桃等特色林果、干野菜产品，发展壮大旬阳烟厂、祝尔慷、天一泉、富源工贸、江森源、太极缘等一批龙头企业。到“十三五”末，规划全部建成38个工业产业项目，总投资79亿元，力争打造陕南富硒食品基地，实现产值100亿元以上。
实现清洁能源产业多元化。在继续积极发展水电清洁能源的同时，加大培育风电、光伏太阳能开发利用力度，主要进行旬阳电站建设，旬河梯级小水电开发，太阳能光伏发电以及羊山风能利用开发建设，积极研究抽水蓄能发电。到“十三五”末，规划全部建成10个产业项目，总投资104亿元，力争实现产值20亿元以上。
实现新兴环保产业市场化。重点发展水处理、高效照明、环境监测仪器仪表、复杂难处理金属共生矿和尾矿提取有价元素等节能环保和资源循环利用技术装备。围绕生物质废物等重点固废领域，探索建设虚拟型“城市矿产”示范基地，推进再生资源回收利用。到“十三五”末，规划全部建成6个产业项目，总投资19亿元，力争实现产值20亿元以上。
鼓励制造业企业增加服务环节投入、延伸服务链条，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。
专栏1 工业突破发展六大工程

类别	指标名称		2015年实际	2020年预期	年均增长（%）	属性
经济发展	生产总值（亿元）		124.12	300	13左右	预期性
	财政总收入（亿元）		16.29	36	13左右	预期性
	累计完成全社会固定资产投资（亿元）		[395]	[952]	17	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）		30.79	60	14.3	预期性
结构优化	三次产业结构		10:58.8:31.2	8:57:35	—	预期性
	规模以上工业增加值（亿元）		57.4	145	16.2	预期性
	战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）		—	13	—	预期性
	城镇化率（%）		42.5	52.5	—	预期性
人民福祉	城镇居民人均可支配收入（元）		27414	45000	10	预期性
	农村居民人均纯收入（元）		8383	15000	12	预期性
	城镇调查失业率（%）		—	5	—	约束性
	基本社会保险覆盖率（%）		—	100	—	约束性
	累计脱贫人口		[9]	[8.73]	—	约束性
生态文明	单位GDP能耗降低（%）		3.5	完成市定目标	—	约束性
	单位GDP二氧化碳排放强度累计降低（%）		—	完成市定目标	—	约束性
	单位工业增加值用水量累计降低（%）		—	完成市定目标	—	约束性
	主要污染物排放降低（%）	化学需氧量	—	按市上下达任务确定	—	约束性
		氨氮	—
		氮氧化物	—
		二氧化硫	—
	可吸入颗粒物浓度累计下降（%）		—	10	—	约束性
	汉江出境断面水质		保持Ⅱ类标准	保持Ⅱ类标准	—	约束性
	森林覆盖率（%）		55	60	—	约束性
	耕地保有量（万亩）		110.5	110.5	—	约束性
注：1、生产总值、各产业增加值绝对数为当年价格，速度按可比价格； 2、[ ]表示五年累计数。

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