（陕西省）旬阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十九节积极培育新兴服务业
坚持改造提升传统服务业和集聚发展新兴服务业“双轮驱动”，在巩固提升传统服务业档次和水平的基础上，重点培育现代物流、电子商务、健康养老、普惠金融等产业。建立健全政府购买公共服务制度，推进公共服务提供主体和提供方式多元化。加快推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，提高公共文化服务效能。
以旬阳生态工业园区为平台依托，以第三方物流、信息技术服务、检验检测认证、商务咨询等为发展方向，培育1个主体功能突出、辐射带动作用强的省级服务业集聚区。
现代物流。加快物流基础设施建设，引进培育龙头物流企业，抓好旬阳现代物流园、鼎盛建材等骨干物流企业的提等升级，力促小物流网点规范运行，推进划行归市和市场建设。依托产业发展与工业园区建设，打造物流运输、公共信息、仓储配送三大平台。围绕“一平台”（物流信息平台建设）、“三中心”（白柳物流中心、吕河物流中心、县城商贸物流中心）、“三节点”（蜀河物资集散中心、小河物资集散中心、神河物资集散中心）建设，构建物流服务网络。推进物流业与制造业联动发展，加快物流快递和电子商务的协同发展，突出培育电子商务、快递、富硒食品、建材、汽配、医药等特色物流，形成与主导产业相配套的物流服务体系。进一步发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，促进农村商品的双向流通。
电子商务。围绕产业发展、产品销售、居民消费、应用普及、行业管理等方面，积极推动电子商务产业链建设，重点加强与富硒食品、山林经济、涉水产业的深度融合，加快与阿里巴巴合作，物流快递协同发展，积极创建全国电子商务进农村综合示范县。着力推进电商与农副产品销售等实体流通的有机融合，推进各种形式的对接直销。引导企业利用互联网销售农产品，与天猫、淘宝、京东、苏宁等全国知名电商平台合作，开设祝尔慷富硒食品系列、拐枣系列产品、狮头柑、油用牡丹花茶、特色畜产品等地方特色专区和农产品旗舰店。积极发展农村电商，探索“田头市场+电商企业+消费终端配送”等营销模式。深化大中型企业电子商务应用，引导小微企业依托第三方平台开展业务，支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，加快建设电子商务创业孵化园，努力创建国家电子商务示范基地和示范企业。按照“县建中心、镇建站、村建点、户有店”的思路，在县城建设电商服务中心，各镇建设电商服务工作站，各村特别是中心村、移民安置户聚集村建设电商服务点，同时扩大服务范围，带动千家万户开设网店，逐步形成“县镇村户”的四级电商体系。
健康养老。积极践行医疗、养老、旅游、农业融合发展模式，鼓励社会力量兴办健康服务业和养老服务业，培育大健康产业链，重点依托县中医院建设一个健康养老示范园区，打造风景鉴赏、休闲度假、医疗保健三类健康养老基地，推广农业科普、农业体验、生态渔家、生态养殖四类特色农家养老模式，完善以公办老年公寓为示范、民办养老机构为主体、社区养老服务为依托、居家养老为基础的多层次养老服务体系，打造健康养老新高地。
普惠金融。巩固金融生态环境模范县创建成果，进一步优化金融生态环境，完善县域金融服务体系，吸引各类金融机构在我县设立网点或开展业务合作，鼓励银行业金融机构到我县发起设立村镇银行，稳步发展地方性融资机构。深化民生金融创新示范县建设，推动金融改革创新，完善投融资机制，积极争取金融政策优惠，加大金融支持保障房建设、棚户区改造、移民搬迁、创业就业、精准扶贫等民生工程的力度，提高对现代农业园区、涉农企业和小微企业的支持水平，维护金融安全稳定，逐步构建“大金融”工作新格局。
专栏6 新兴服务业重点工程

第二十二节做优传统产业
念好“山”字经，做活“林”产业，做足“水”文章，构建具有旬阳特色的山林经济、涉水产业发展模式，重点推动魔芋、黄姜、狮头柑、蔬菜、特色畜禽等传统产业提质增效、转型升级。利用集体林权制度改革撬动农村金融改革，推动林权市场化运作，不断增强林业资源变现能力。加快林业产业化步伐，发展以林下为主的魔芋基地7万亩。强化企业+农户合作机制，发展黄姜订单种植10万亩。因地制宜、科学布局，推广GAP生产模式，加快秦巴药源基地建设。深化狮头柑地域和种质资源研究，建立狮头柑基地3.5万亩。坚持改建并举，突破高产栽培技术，新改建核桃基地18万亩。以保障菜篮子供应为目标，稳定蔬菜种植17万亩。以大水面生态渔业和立体水产养殖为重点，实现水产养殖产量3000吨。着力构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，巩固提升畜牧产业基础，发展生态猪100万头、陕南白山羊50万头、特色禽（秦巴土鸡）100万羽。稳定烟草种植面积。
第二十三节做强龙头企业
依托龙头建基地、围绕基地扶龙头，形成与基地相匹配、具有较强辐射带动能力的龙头企业集群，提升农产品品质、品相、品味和品牌。在产品延展上下功夫，大力开发终端产品，做深农产品加工，延长产业链，提高产业附加值。加快旬阳烟厂技改扩建项目建设，形成具有国内同行业先进水平的生产能力，年产值达到30亿元。通过内联外引、招商引资，深度开发油用牡丹系列产品。支持太极缘、天正酿造、金茂等企业技改扩建，挖掘拐枣食品保健和药用价值，开发拐枣功能饮料、保健食品等系列尖端产品，延长产业链。建成屠宰肉食分割生产线及配套冷链储藏设施，组建特色畜牧加工龙头企业，开发黑猪系列绿色食品。鼓励和引导龙头企业参与农产品市场建设，通过健全基础机制、优化结构、提升功能、规范秩序，初步建立起以功能集聚的农产品批发市场为中心，以绿色便捷的农产品零售市场为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为重要补充的农产品市场体系。

第二十四节做靓特色品牌
依托龙头企业，围绕“生态富硒”，全力打响旬阳农产品特色品牌。组织开展无公害产地整县环评，加快“三品一标”和富硒农产品认证，拐枣要通过国家地理标志认证，四大产业农产品要全部实现无公害农产品认证。制定品牌建设方案，每个突破产业集中扶持1-2个骨干品牌，至少创建一个省名牌产品。实施品牌整合战略，推进同类产品向优势品牌聚集。集中打造优势品牌，加快向知名品牌迈进。以“祝尔慷”品牌为整合试点，通过联盟、合作等形式，实行品牌、包装、标准、宣传、监管“五统一”，打造全省乃至全国知名品牌。对全县名优农副产品进行整体策划包装，加大品牌营销力度，形成整体品牌效益。

第二十五节做精农业园区
稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，助力农业适度规模经营和新型农业经营主体培育。引导龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体创办现代农业园区，打造现代农业产业发展样板。推进产业园区化发展，通过园区集聚土地、资金、技术、人才等现代生产要素，把园区打造成集生产、科研、推广、旅游于一体的现代农业生产经营区，率先在园区实现农业现代化。以烟草强镇为重点，建设水、电、路、炉、机等相配套和废弃物达到综合利用的现代烟草示范园区；以县城周边镇为重点，与乡村旅游有机融合，建设油用牡丹观赏园；以“猪沼园”、种养结合绿色循环发展为主要模式，建设高效优质黑猪农业园区；加大以矮化拐枣为主的技术攻关，新建拐枣产业园区；以中药材种植示范园区培育为抓手，加快白芨等省级药用植物科技示范基地建设，打造秦巴药源基地。加强农业园区项目管理，将突破产业园区作为扶持重点，支持开展观光、休闲、农耕体验等项目配套建设，提高农业园区经济附加值。到“十三五”末全县各级农业园区总数达到50个，其中省级现代农业园区10个、市级园区20个，建设面积占耕地总面积的15%以上，形成省级为点、市级串线、县级成片、县域农业园区全覆盖的发展局面。

第七章创新发展厚植改革开放优势
促进创新、改革、开放协同发力，全面增强追赶超越动能。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。加强区域协作和对外开放，构建深度融合的互利合作格局，提高开放型经济水平。
第二十六节实施创新驱动战略
以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，激发全社会大众创业、万众创新的潜能，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，形成具有旬阳特点和优势的创新驱动发展体系。
突出科技创新。依托中省市重大技术创新工程，围绕转型升级、民生改善需求，集成创新要素，组织实施我县重大科技专项。集中力量抓好一批科技成果转化项目，推进一批重点民生科技项目。进一步推动高校、科研院所面向我县开展技术转移，强化共性技术研发推广和实用新型技术创新应用。巩固国家科技进步先进县创建成果，全面启动省级创新型县（区）创建工作。
推动管理创新。构建普惠性创新支持政策体系，健全创新服务体系，整合设立科技资源统筹中心，完善政产学研用统筹协调机制。强化企业技术创新主体地位和主导作用，开展龙头企业创新转型试点，围绕产业链优化创新链、搭建人才链、引进资本链，激发企业创新内生动力。加快工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台建设，打造1-2个龙头企业引领型的创新产业集群和孵化基地。强化金融与科技深度融合，创新科技金融，健全创新激励机制，推进科技成果使用、处置和收益改革，加强知识产权保护和应用。
注重协同创新。打破创新主体间的体制壁垒，加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合。推动企业、高校、科研院所、中介机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。依托省级高新区创建，与安康高新区和省内外其它国家级高新区、经开区、高技术产业基地深度合作，提升创新驱动能力和效率。积极搭建合作平台，开展高水平的技术和产业合作交流，加快融入创新网络。
培育创新人才。把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施人才强县战略，坚持培养、引进、激励并举，打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，让创新人才获利、让创新企业家受益。推行“带项目引人才”等方式，引进、聘用一批高水平的产业领军人物、专家顾问团队，提升创新驱动能力，支持重点领域和新产业、新业态发展。发挥政策导向作用，建立旬阳“众创空间”孵化体系，全力推动企业自建孵化基地，培育发展科技型中小微企业，释放人力资本潜能，形成创新创业的浓厚氛围。

第二十七节深化重点领域改革
紧紧围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合、体制创新与法治规范相结合，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。
深化行政管理体制改革，落实好中省市取消下放的行政审批事项，切实转变政府职能，基本理顺政府与市场、政府与社会的关系。全面完成政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证等改革任务，以改革增添发展动力、促进政府服务。加强事前指导、事中规范、事后监督，构建与市场经济要求相适应的综合监管体系，切实履行好提供公共产品、发展社会事业、完善市场规则和营造发展环境等职责。严格落实“两集中两到位”，清理精简行政审批事项，优化行政审批流程，建立健全行政审批统一办理、联合办理和代理办理制度，构建“县镇村”全覆盖、便捷化的政府服务体系。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。
完善市场环境，激发企业活力和消费者潜力。做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，降低制度性交易成本和企业税费负担。
深入推进资源配置市场化，建立健全由市场决定的土地、资本、技术等要素市场体系，有序推进不动产登记。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，优化金融发展环境，加强金融监管，完善法人治理结构，提升金融发展水平，强化金融对实体经济的支撑作用。创新支农、扶贫再贷款激励机制，推进大宗特色农产品保险试点，开展特色产业扶贫小额信贷，促进有劳动能力的贫困户增收致富。
围绕撤县设市目标，推进行政区划体制创新。紧抓扩权强县重大机遇，加快完善与扩权强县密切相关的财税制度、社会管理、公共服务等体制机制，在项目争取、申报等环节与省上直接衔接。创新城市工作体制机制，深入推进城市管理和执法体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体，确保严格规范公正文明执法。深化农村综合改革，着力在农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度五个方面取得新进展。
要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，切实增强改革定力，保持改革韧劲，注重政策协同，提高改革精确发力和精准落地能力，不断释放改革红利。

第二十八节提升开放协作水平
找准定位、主动作为，深度融入长江经济带和丝绸之路经济带国家战略，积极扩大对内开放。按照“西联、东出、北开、南融”的思路，充分发挥区位、资源、产业优势，加强与毗邻县区的合作，积极对接西安、重庆、十堰等市产业转移，主动承接关天经济区、成渝经济区、江汉经济区产业辐射，打造区域合作和产业承接发展平台，形成大协作、大开放、大融合的区域合作新格局。加强与以西（乡）汉（阴）石（泉）为中心的汉江上游区域板块及汉中、湖北、河南的合作，推动汉江流域联动发展，协同打造汉江生态经济带。围绕丹江口库区及上游地区对口协作、院（校）地合作及西洽会暨丝博会、硒博会、杨凌农高会等大型展会，拓宽交流合作渠道，构筑全方位开放平台。把招商引资同优化产业结构、提高技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，进一步扩大国际合作交流范围，发展更高层次的开放型经济，培育全面开放竞争新优势。

第八章协调发展打赢脱贫攻坚战
以中央扶贫开发工作会议精神为指导，认真贯彻落近平总书记提出的“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”总体要求，全面落实《决定》、《纲要》和中办25号、陕办28号、安发3号等省市文件精神，紧抓中央支持革命老区建设带来的机遇，始终坚持区域发展与精准扶贫相结合，整体推进与到村到户相结合，积极推进产业脱贫、搬迁脱贫、补偿脱贫、教育脱贫和兜底脱贫五大举措，构建政府、市场、社会协同推进的大脱贫格局；加强交通、水利等区域性重要基础设施建设和教育、卫生等民生工程建设，改善贫困片区发展环境，增强发展后劲，稳步实现全县2018年现有标准下贫困人口全部脱贫目标。
第二十九节有效实施精准脱贫
紧盯全县169个村8.73万贫困人口这个主战场，因人因地施策，大力推进“一村一策、一户一法”，扎实开展行业帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，做到教育培训、脱贫搬迁、产业扶持、基础设施到村到户，项目化推进、实物化落实，确保贫困村、贫困户三年如期脱贫。认真实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，扎实推进连片开发、整村推进项目。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施脱贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态补偿脱贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。围绕“路畅、站成、车通”的目标，进一步加大通村道路建设力度，实现贫困村路通车通、人便于行、货畅其流，打通脱贫致富的“最后一公里”，为精准扶贫、精准脱贫奠定坚实的基础。

第三十节大力开展产业脱贫
积极探索、总结金融扶贫试点成功经验，充分发挥信贷覆盖面大、杠杆作用强的优势，为脱贫产业发展提供资金保障；立足当地资源优势和产业基础，以市场为导向，加强产业协作，完善配套分工，加快产业结构调整，形成具有区域特色的产业体系和支柱产业，增强县域造血功能和内生动力，为县域发展和贫困人口脱贫致富奠定基础。强化科技支撑，大力发展有机循环无公害农业，增加农业贫困人口收入；扩大产业链条，有效提升循环工业发展，吸纳更多贫困人口就业；积极策划具有地方特色的乡村旅游发展项目，充分发挥旅游脱贫的带动效应；紧抓电子商务带来的新机遇，积极推行“公司+基地+协会+农户”和订单农业的模式，开辟新的脱贫渠道；引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，实现就地脱贫。

第三十一节着力推进搬迁脱贫
按照“谋划在先、工作超前、苦干三年、全部搬完”的工作目标和“精准搬迁、精细管理、精确施策”的工作要求，以集中安置为主，多种安置方式并举，大力推进跨区域安置，搬迁17572户69667人，确保地灾威胁户、洪灾威胁户、特困户“三优先”对象2016年全部提前搬迁到位。加大配套设施建设、公共服务配套和产业培育力度，确保搬得出、能增收、稳得住。

第三十二节加快推进教育扶贫
统筹扶贫、人社、教育等资源，加大教育培训扶持力度；全面实施对贫困家庭子女义务教育阶段资助、对贫困家庭子女高中阶段教育资助、对贫困家庭大学生资助、对贫困家庭新增劳动力免费技能培训、对贫困家庭创业就业培训、对贫困家庭外出务工返乡创业再就业培训，着力提高贫困人口技能素质，不断增强贫困人口自我发展能力。

第三十三节积极引导社会扶贫
广泛动员、积极引导、鼓励全社会力量广泛参与扶贫事业。县信息中心要及时准确提供扶贫济困信息，企业要主动承担社会扶贫责任，管理部门要将涉农财政投入项目与脱贫任务相融合，广泛动员和组织能人大户结对帮扶贫困户，鼓励更多市场主体承担扶贫的社会责任，自觉带动贫困户参与产业发展，获得稳定收入；充分发挥广大群众的首创精神，靠自己的辛勤劳动改变贫困落后面貌。

第三十四节精心实施兜底扶贫
按照“兜底脱贫一批”的要求，以兜底扶贫统领行业扶贫，扶贫局牵头、民政、人社、残联、教体、卫生和计生等部门配合，精心组织实施“低保（五保）兜底、基本养老兜底、残疾补助兜底、因病致贫兜底、教育扶贫兜底”等五类特殊贫困群众的兜底扶贫，确保他们同步够格迈入小康。
专栏10 脱贫攻坚六大工程

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