（陕西省）旬阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第九章绿色发展加快建设美丽旬阳
坚持绿色富县、绿色惠民，以低碳循环发展为路径，以国家主体功能区建设试点示范为抓手，以护水增绿保蓝天为重点，推动资源节约高效利用，加大环境治理力度，提升生态保护水平，为人民提供更多优质生态产品。
第三十五节推进主体功能区建设试点示范
发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，全面落实《旬阳县国家主体功能区建设试点示范实施方案》，引导重点开发区域、点状开发的重点城镇和园区、限制开发的生态与农业区域、限制开发的生态区域、禁止开发区域五类区域科学有序开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。围绕试点示范的五大主要任务，探索凝练重点生态功能区科学发展的新模式和新途径，发挥先行带动效应。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动“多规融合”和规划实施，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线。制订有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类管理，推行差别化绩效考核评估制度，形成符合各区域主体功能定位的导向机制。制订限制开发区域产业准入负面清单，探索横向和流域生态补偿机制。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

第三十六节全面节约和高效利用资源
树立节约集约循环利用的资源观，实施全民节能行动计划，推动资源利用方式根本转变。突出做好土地、水、矿产资源的节约集约，确保资源的高效开发和有效保护。
做好新常态下土地节约集约。用好“增量”，大力开展新增耕地项目，全力以赴加快项目实施进度，确保补充耕地指标；盘活“存量”，开展城镇闲置土地和低效率用地再开发工作；控制“流量”，严格控制建设用地规模，坚持把有限的用地指标，用来保障战略性新兴产业及重大民生项目；提高效益，强化建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，实现单位GDP占用建设用地下降率8.5%以上。以“三创新”（创新保护、创新保障、创新监管）机制助推集约节约用地目标。
加强矿产资源节约与综合利用。构建矿产资源综合利用体系，严格控制综合能耗指标。鼓励高回收率、节能、低污染的矿产冶炼生产工艺，构建“矿采选—冶炼提取—深加工—回收再利用”的资源循环利用模式。加强棕溪一带铜多金属矿等矿产资源整装勘查，加快矿产资源储量升级。加强科技攻关，重点突破高砷微细粒难选冶金矿石的综合利用及铅锌矿产深部成矿规律，不断提高资源集约化利用水平。进一步优化矿产资源开发利用结构与布局，提高产品附加值。完善矿业权市场，加大矿业权整合力度，推动矿产资源利用方式向规模化、集约化和产业集群方向发展。
着力节约利用水资源。全面落实水资源管理开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制目标要求。严格执行取水许可审批，实行区域取用水总量控制，到2020年，全县年用水总量控制在8796万立方米以内。农业用水原则上不增加，逐步淘汰高耗水项目，生活用水在挖掘节水潜力基础上微涨，新增工业用水指标、入河排污量和用水量增量逐年审批。严格建设项目节水“三同时”管理，落实水资源有偿使用制度。

第三十七节加大环境保护与治理力度
以提高环境质量为核心，推进多污染物综合防治，实行联防联控，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
加强生态环境保护。以“一江两带”为重点，把防止汉江水质污染，保证水源地水质水量标准作为不能触碰的政治红线。坚持“河长”负责制，持续推进汉江水源地生态环境整治活动。防治地下水污染，继续深化流域水污染防治；推进全县绿化，实施“增绿”工程与全民造林常态化等机制，抓好封山育林、退耕还林、汉江绿化、绿色长廊等生态工程，持续推进“一江三河”、县城周边、直观坡面、人口密集区域的绿化工作。继续推进广场、公共绿地、道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化建设。“十三五”末全县森林覆盖率达到60%。实施“蓝天”工程，大力开展治污防霾，继续加大扬尘、燃煤锅炉、机动车尾气和餐饮油烟污染等专项治理和秸秆禁抛禁烧及综合利用工作，努力提高空气质量，强化工业企业废弃污染防治与重点涉气企业环境监管。
加大环境综合治理力度。扎实开展河道采砂、生活污水直排等专项整治，规范运营县城垃圾处理场、污水处理厂，加快沿江沿河镇污水处理厂、垃圾处理场建设进度，确保尽早投用。狠抓重金属、尾矿库治理和土壤污染，深入开展矿区生态环境治理与恢复。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。进一步强化地质灾害和水土流失综合治理。实施“清洁”工程，让绿色消费、低碳生活、节能减排成为全民自觉行为。
提升环境监管与保障能力。实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。提高对全县生态环境状况的监控能力。健全环境应急监测系统，建立环境应急预案，有效应对突发性污染事故。强化重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，制定环境保护问责办法，依法严厉惩治环境违法行为。出台系统综合、各尽其责、联合执法、务实管用的制度和办法，综合运用现代科技手段，加大执法监察力度。

第三十八节筑牢生态安全屏障
坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。巩固“一片两带一心”生态安全战略格局，提升羊山森林保育、水源涵养和土壤保持功能。完善汉江与旬河干流及两岸生态安全带。以国有林场为核心，设立生态安全保护区，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。以南羊山、歪头山、汉江、旬河为核心，设立生物多样性保护区，就地保护珍惜濒危野生动植物，完善生物多样性保护网络。以中小河流及山地、丘陵为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。做好矿区和易灾区的综合治理与防灾减灾。
专栏11 美丽旬阳建设重点工程

第十章共享发展持续保障改善民生
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度，注重机会公平，保障基本民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，创新提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，努力实现全覆盖。

第三十九节优先发展教育体育事业
实施“统筹城乡，内涵发展”战略，以办好人民满意的教育体育为目标，以“优均衡，促公平，强队伍，丰内涵”为主线，以全面提升教育质量和全民身体素质为核心，到2020年，全县教育整体水平和综合实力位居全省县域教育前列，建成省内教育名县，基本实现教育现代化。
学前三年毛入园率达到96%以上，基本普及学前教育。义务教育巩固率达到99%以上，巩固和提高义务教育发展均衡水平。普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上，优化高中阶段教育结构，促进普通高中和中等职业教育协调发展。建成覆盖县、镇、村（社区）的继续教育网络，全县从业人员继续教育年参与率达到60%以上。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13.24年，受过高等教育的人口比例达到31.01%，新增劳动力平均受教育年限达到14.91年。经常参加体育锻炼人口达50%以上。办好特殊教育，三类残疾适龄儿童少年入学率达90%以上。
优化资源配置，按照“高中教育抓布局、职业教育抓装备、义务教育抓薄弱、学前教育抓普及”的工作思路，优化城区教育资源布局，完成第二高中和旬阳中学运动场建设任务，完成第三小学和第四幼儿园新建、第一幼儿园和城关一中搬迁工程。积极应对全面放开二孩政策的实施，加强镇级薄弱学校改造，推进村级完小、教学点标准化建设，实现每镇建成一所标准化公办幼儿园目标。提升教育质量，创建示范高中，适应新的高考改革，全面实施素质教育，重点提高初中毕业生优秀率和高考二本上线率，高考成绩位于全市前茅。深化教育综合改革，重点推进“三区一体化”、教育教学、教师交流轮岗改革。基本普及学前教育，每镇建成一所标准的公办中心幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，加强县城集镇小区配套幼儿园建设与管理。持续推进义务教育均衡发展，巩固国家义务教育发展基本均衡县成果，加强城区及其周边学校建设，切实解决城区“班大、人多、入学难”问题；实施农村义务教育学校薄弱学校改造工程，加强农村完小及教学点标准化建设，着力解决“班小、分散、质量低”问题。普及高中阶段教育，推进高中教育优质发展，加大现有高中改造；顺应国家考试招生、学业水平测试改革，加强学校班级授课改革，落实国家课程方案。加快发展现代职业教育，推进县域职教资源整合，加强职业中学基础能力提升和骨干专业建设。大力发展成人教育，加强社区教育，构建全民学习、终身学习的学习型社会。支持民办教育，探索建立民办教育扶持办法，规范办学行为。围绕解决教师招聘渠道不畅等问题，进一步完善教师招聘、晋职、考核、交流、保障等长效机制和教师校长管理体制，加强教师骨干体系建设，建设一支高素质的校长队伍和教师队伍。加强教育科研工作。实施学生健康促进工程。建立完善教育扶贫、贫困生支助和留守学生管护制度。落实教育惠民政策。
大力发展体育事业，健全体育组织网络，加大社会体育指导员培训，争取每千人达到2名社会体育指导员，县级体育社团总数发展到20个以上。积极开展全民健身运动，充分利用和发挥地域太极、水上资源优势，打造太极系列和水上项目健身品牌，不断提高全民身体素质。提高竞技体育水平，向省市输送优秀体育人才。发展体育产业，鼓励社会资本参与体育市场开发、投资体育产业建设。引导干部职工积极进行体育消费。
专栏12 教育重点工程

第四十节扩大就业鼓励创业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，建立以市场为导向的就业创业机制，加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。降低创业门槛，对于符合产业政策、体现旬阳特色、适合家庭生产的小手工、小加工项目，放宽政策，放手发展。用活政策、捆绑项目，建立务实管用的帮扶机制，更加重视以高校毕业生为重点的青年创业就业，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，创建省级创业孵化基地和省级充分就业星级社区，打造若干农民工返乡创业园。加强就业援助，提升公共就业服务能力，健全人力资源市场，加快构建劳动者终身职业技能培训体系，做好失业预防和调控。进一步加强对企业管理人员、操作人员、服务人员业务技能、社会职业观、人生价值观的培训，提高从业人员整体素质。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等群体免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

第四十一节千方百计增加收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全以市场为基础的收入初次分配和再分配机制，明显增加低收入劳动者收入，持续扩大中等收入者群体，不断缩小城乡、行业和社会成员之间收入差距。完善企事业单位工资增长机制，实现同城同酬、同工同酬。健全企业工资集体协商制度。充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道。引导农村产权流转交易市场健康发展，赋予农民住房、承包地经营权抵押、担保、转让等权利，多渠道增加农民财产性收入。

第四十二节健全社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充的社会保障体系，不断扩大保障覆盖范围，提高保障水平。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，推进全民参保工程，提高社会保障经办标准化、信息化、人文化水平。健全社会救助体系，不断巩固城乡低保“应保尽保”成果，完善低保标准自然增长机制，完善救灾快速反应系统和灾害救助体系，强化五保供养和敬老院建设，扩大医疗救助范围，提升流浪乞讨人员救助水平。完善社会福利体系，切实保护未成年人、妇女儿童、残疾人、老年人等弱势群体合法权益，关注关爱农村“三留守”人员，重视光棍村（组）问题，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。以“三红”人员、在乡老复员军人等优抚对象为重点，提高优抚安置保障水平，深入开展创建双拥模范县活动。加快推进殡葬改革步伐，落实殡葬惠民政策，推行节地生态安葬。加强民政服务基础设施建设，加快民政信息化建设进程。
专栏13 社会保障重点工程

第四十三节加快建设健康旬阳
围绕国家级健康促进县创建目标，倡导“将健康融入所有政策”策略，引导和动员全县人民树立“健康优先、健康教育先行”理念，努力提高全县整体健康素质和幸福指数，探索健康促进的工作模式和长效机制，保障创建工作顺利实现。以解决危害健康的主要问题为重点，统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制和支撑保障体系建设。深化医药卫生体制改革，健全完善城乡医疗、公共卫生和计生服务体系，推进县级公立医院改革，强化新型农村合作医疗保障，推进中医药事业的继承和创新，加强计划生育服务管理，巩固国家基本药物制度，建设卫生名县，打造健康旬阳。到2020年，每千人口执业（助理）医师数大于1.8人、注册护士数大于2人、拥有床位数大于4张，实现国家级卫生县城创建目标，建成1-2个国家卫生镇。
强化卫生服务体系建设。优化医疗卫生资源配置，完成县医院二期工程、县中医院扩建和县妇幼保健院新建工程，县医院达到“三乙”标准。加强基层医疗卫生机构建设，所有镇卫生院全部达到人民满意卫生院标准，中心卫生院全面完成“一院两中心”建设。巩固村卫生室规范化建设成果。鼓励社会办医，加快民营医疗机构发展。加大人才引进培养力度，加强全科医生队伍建设，构建合理卫生计生人才梯队，实施医师多点执业，解决好乡村医生待遇问题。加强中医特色诊疗技术推广和模式创新，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展治未病、康复等服务。重点做好传染病防控和精神病防治康复工作。
推进运行机制改革。坚持公立医院公益属性，破除逐利机制，推进人事分配制度改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。大力推进医疗服务县镇一体化和卫生管理镇村一体化，健全基层首诊，双向转诊，急慢分治，上下联动的医疗服务体系，加快形成分级诊疗就医格局，减少县级综合体检人员的流失，实现90%左右病人在县内就诊目标。
全面提高医疗卫生质量。开展新一轮等级医院评级评审和医疗服务质量专项督查。增强中医药创新和服务保障能力。巩固国家基本药物制度。推进“责任医师团队”签约式服务模式。加强公共卫生工作，提高城乡居民基本公共卫生均等化水平。
统筹卫生事业全面发展。加强突发公共卫生事件应急机制建设和疾病预防控制工作，提升运用法治思维和法治方式实施卫生行政管理，加大卫生执法监督力度。强化新型农村合作医疗保障，加强妇幼卫生工作，深入开展卫生镇村创建活动。以平安医院创建为载体，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序；改革完善计划生育服务管理，完善生育登记服务制度，全面提高计划生育服务管理水平；加大对计划生育家庭扶助力度，持续开展“计生惠民绿色行动”。大力推进计划生育工作转型，着力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比问题，积极应对人口老龄化，完善老年人健康福利制度，促进人口长期均衡发展。

第四十四节加强公共文化服务
坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，持续推进文化强县建设。以阵地建设为重点，合理规划建设各级各类公共文化设施网络，提高公共文化设施使用效益，进一步构建县镇村全覆盖的三级文化服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。引导文化资源向城乡基层倾斜，大力开展基层文化建设“五个十”示范点创建工作，扶持创建文化大院、文化大户，广泛开展文艺下乡、全民阅读活动，丰富群众精神文化生活，打通公共文化服务“最后一公里”。扶持文化精品创作，打造旬阳民歌赛、农民文化艺术节、春节系列文化活动、我要上龙舟节四大群众文化品牌。优化广播电视覆盖结构，加快广电事业发展。创新公共文化服务方式，加快数字化建设，提升现代传播能力。组建太极城文化演艺（集团）公司，建设太极大舞台，发展龙头骨干文化企业，扶持各类小微特色文化企业和创业能人。加强“八馆一园”、各级文物保护单位、古民居、传统村落等文化遗产的保护利用和建设完善，全面完成我县第一次可移动文物普查工作，建立四级文物安全保护网络。加快蜀河“八大件”、汉调二黄等非物质文化遗产的传承与创新，积极推进各级非遗名录项目申报工作。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
专栏14 公共文化服务重点工程

第四十五节推进政府治理现代化
深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进治理体系和治理能力现代化。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
依法全面履行政府职能。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，依法全面履行市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。培育和推进各类社会组织健康发展。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作用。
推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大行政决策程序制度，健全依法决策机制。加强公众参与平台建设，推行重大民生决策事项民意调查制度，增强公众参与实效。落实重大决策社会稳定风险评估机制，提高专家论证和风险评估质量。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。坚持集体讨论决定，严格决策责任追究。
坚持严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，改革行政执法体制。完善行政执法程序，创新行政执法方式。全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度。加强行政执法保障，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。
强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制。完善政府信息公开制度，创新政务公开方式。完善纠错问责机制，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
依法有效化解社会矛盾纠纷。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。依法加强行政复议能力建设，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。健全人民调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作制度，把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。
全面提高政府工作人员依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训，完善政府工作人员法治能力考查测试制度，注重通过法治实践提高政府工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力。
专栏15 社会治安综合治理重大项目

第十一章强化实施共启撤县设市愿景
本规划是今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，规划经过县人民代表大会审议批准，具有相应的法律效力，要举全县之力，实现未来五年发展宏伟蓝图。
第四十六节强化规划实施保障
完善党领导经济社会发展工作体制机制，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动赶超发展的强大合力。持续推进“五型”政府建设，切实提高政府的执行力和公信力，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍建设，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，为旬阳发展提供人才支撑和保障。按照“一抓、三保、两控、两强化、四改革”的工作思路，强化税收征管，提升财政保障能力和资金使用效益。围绕发展重点领域，密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备、研究制定和协调落实。加强政府投资项目储备，制定有效投资三年滚动投资计划，突出国家投资项目、产业政策支持项目及人民群众关注、关心的项目，力争更多的项目列入中省市规划，做到“三库”通用、整体联动和对接争取。加大投资环境整治力度，营造亲商、安商良好氛围。以打造法治德治强县为引领，运用法治思维和法治方式推动发展，实现县域治理的转型升级。下猛药、出实招解决当前干部作风和社会风气存在的突出问题，“三措并举”营造遵纪守法、干事创业、清廉务实、风清气正的政治生态和诚信知理、公平正义、崇德向善、节俭孝仁的社会生态，为全面实现“升级版”目标提供良好发展环境。

5/6 首页上一页 3 4 5 6 下一页尾页

（陕西省）旬阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要