（陕西省）商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-26 09:40:24　来源:商洛市政府网字体：

创建省级创业型城市，优化创业创新生态圈，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，加大众创、众扶、众包、众筹扶持力度，推进创业创新便利化。在工业园区建立创业创新中心、创业联盟、创业网络、众创空间等创业平台，实现创业平台县域全覆盖，搭建全过程孵化服务链条，增强创业孵化服务功能，鼓励和支持大学生回乡创业、农民工返乡创业。大力发展普惠金融，支持符合条件的企业通过多种形式募集资金。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，鼓励符合条件的企业按照规定，通过股权、期权、分红等激励方式调动科研人员的积极性。加强创业创新知识普及教育，保护创业知识产权。大力开展科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权认证，培育壮大科技服务业。
三、建设创新型人才队伍。实施人才强市战略，创新人才培养模式，优化人力资本配置，清除人才流动障碍。进一步完善人才培养引进和激励保障机制，加快培养创新型人才、高层次创业人才和技能型人才。积极推进技术人才对口支援和振兴计划等人才支持项目，健全有利于人才向基层流动的政策体系。配合做好陕西省“三五人才工程”、政府特殊津贴、国家“百千万人才工程”等项目的实施工作。积极推进与西安高校、科研院所合作，共建产学研基地，借脑、借智推进商洛发展。全市人才资源总量达到26.7万人，其中：专业技术人才总量6.5万人，高技能人才总量3万人。
四、实施质量和品牌强市战略。树立质量优先理念，实施质量强市战略，强化企业主体地位，培育品牌产品、品牌企业，打造商洛著名品牌，实现产品溢价效应。加快实施与国内先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准，提高应对全球技术标准竞争能力。完善检验检测技术保障体系，建设一批高标准的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心。到2020年，商洛产品进入中省著名品牌数量达到30个。
专栏6 “双创”重点项目

技术创新和产业创新：投资10亿元，建设商洛市金属及非金属材料检测中心、无机材料小试中心、矿产及尾矿资源综合利用工程研究中心；建立矿产及尾矿资源综合利用数据系统，开展无机材料、矿产及尾矿资源综合利用技术研究及应用；创建20家省级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，研发和推广40个产业创新项目。
“双创”孵化园：投资10亿元，在7县区和商丹园区各建设1个创业创新孵化园。

第三篇坚持协调发展推动城镇建设新跨越
优化区域发展格局，促进城乡协调发展，积极推进新型城镇化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
第十章优化区域发展空间布局
全面落实中省主体功能区规划，强化商州—丹凤国家层面重点开发区和镇安—柞水国家层面重点限制开发生态区功能定位，按照资源禀赋相同、区域位置相近原则，优化人口、产业、交通、公共设施布局，着力打造两大发展板块，做强市县产业园区。
一、培育全省区域发展新增长极。以“一体两翼”为核心，辐射山阳、商南川道地带，重点发展新型工业和现代农业，推进城镇化，实施核心引领、重点突破，着力打造全省区域发展新增长极。积极推进丹凤、洛南撤县设区，创造条件推动山阳、商南撤县设市，促进区域经济协调发展。
二、建设秦岭国家公园核心板块。以镇安、柞水重点生态区为核心，融合山阳、商南生态保护区，重点发展秦岭自然风光生态旅游，积极推进智慧旅游城市建设，高起点打造生态观光、文旅体验、休闲度假、健康养生示范区。
三、做大做强商丹循环工业园区。优化“一区五园”空间布局和产业结构，大力引进投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目，重点培育和发展新材料、新能源、装备制造、生物医药、绿色食品、现代物流及电子商务六大产业，着力打造特色显明、产业聚集、配套完善、带动强劲的工业核心区。到2020年，商丹循环工业园区工业总产值达到500亿元,商丹园区核心区力争建成国家级高新技术产业开发区。
四、加快建设洛河工业园区。依托洛河区域土地和产业基础，加快洛河工业园区重大基础设施建设力度，推动重大产业招商项目落地，培育和发展新材料、新能源、环保产业、农产品深加工等新型工业，形成与商丹循环工业园区产业互动、优势互补的发展格局。到2020年，洛河工业园区工业总产值超过200亿元，建成省级工业园区。
五、发展壮大县域工业集中区。按照“布局科学、功能完善、产业集聚、晋档升级”的要求，创新县域工业集中区建设发展模式，引导企业和项目向园区聚集，支持主导产业跨越转型。创新园区招商模式，搭建科技、融资、电子商务等众扶平台，建立创业孵化、创新转型体系，实施中小企业成长梯队工程，争创国家级和省级创业示范基地，形成多个引领县域经济发展的支撑极。到2020年，县域工业集中区实现产值占全市工业产值50%以上。
专栏7 重点园区建设工程

商丹循环工业园区:投资150亿元，建设刘湾生态工业园、沙河子现代材料园、清洁载能产业工业园、商棣工业园，加快发展新材料、新能源、智能制造（装备制造）、生物医药、绿色食品、现代物流、电子商务、人文旅游等产业，实施一批补链、强链项目，加快循环化改造，将商丹园区核心区建成国家级高新技术产业开发区。
洛河工业园区:投资30亿元，大力发展新材料、新能源、新型建材、电子元器件、环保节能、绿色食品、含能材料等产业，加快基础设施建设及服务配套升级。
县域工业集中区:投资150亿元，建设商州中小企业园和荆河生态工业园、丹凤县域工业集中区、商南工业集中区、山阳工业集中区和中村钒产业集群区、陕西金川生物医药循环产业园、山阳优源生态产业园、镇安绿色食品工业集中区和石材产业园、柞水盘龙生态产业园和小岭工业区基础设施及服务配套升级。

第十一章构建新型特色城镇体系
顺应城市发展新形势、人民群众新期待，加快推进新型城镇化，高水平规划，高标准建设，高效能管理，精心打造中心城市，全面提升县城发展水平，大力培育大镇名镇，同步建好城乡社区，构建新型特色城镇群，努力把商洛建设成为“山水园林、休闲宜居”城市，城镇化率达到60%。
一、做强中心城市。以商州城区为主体，以丹凤和洛南两县县城为两翼打造中心城市，突出抓好基础设施和公共服务设施建设，拓展中心城市发展空间，提升产业承载能力，增强辐射带动功能，把中心城市建成人口密集区、产业聚集区、商业商务区、文化资源聚集区、统筹城乡发展示范区、生态建设和环境保护示范区。力争到2020年，“一体两翼”中心城市建成区面积达到80平方公里，人口发展到80万人。
二、做精县城。在科学规划的基础上，坚持以人为本、四化同步、产城融合、保护生态、文化传承，加快商南、山阳、镇安、柞水四县市政基础设施和公共服务设施建设，完善城市功能，促进县城扩容提质，把县城建成宜业宜游宜居的文明城市。
三、做美城镇。按照“规模适度、布局合理、功能健全、环境优美、产业聚集”的思路，持续推进全市12个国家级重点镇和沙河子省级重点示范镇建设，加快8个省级文化旅游名镇和17个市级重点镇建设，打造一批国省市级旅游文化名镇、循环产业强镇、边贸物流重镇、生态宜居新镇，形成沿川沿路特色城镇群。
四、做好社区。积极推进农村新型社区建设，完善社区基础设施和服务体系，大力发展社区商业、家政、物业等服务业，培育一批社区服务龙头企业和知名品牌，提升公共服务保障能力。开展示范社区创建活动，每个县区每年创建2-3个全国农村社区建设示范单位和全省和谐社区建设示范单位，到2020年农村社区化达到30%。
专栏8 城镇建设重点工程

商丹城市干线：投资14亿元，全长53.9公里，二级路改建为一级路。
商洛城市干线：投资6.3亿元，全长30公里，一期路基、桥涵工程24.43公里，二期黄沙岭隧道工程5.57公里。
中心城市环城南路：投资11亿元，全长13.12公里，双向四车道，设计时速60公里。
城市集中供热工程：投资40亿元，建设商洛电厂余热利用中心城市供热工程和六县城集中供热工程，集中供热覆盖面积6000万平方米。
综合管廊及城市排涝工程：投资80亿元，在中心城区及六县城建设综合管廊210公里、地下排水设施110公里。
城市门户区建设：投资60亿元，开发建设中心城市东、西、南、北4大门户区。
城市公园建设：投资11亿元，改造提升龟山风景区、金凤山公园、商鞅广场、丹江公园，新建滨江银杏公园、植物园。
市政环卫基础设施建设：投资11亿元，在中心城市及六县城建设地下停车场18个，其中市区6个，六县城各2个。
南秦新区建设：投资30亿元，在龟山以南、南秦河以北规划面积8.5平方公里，建设新社区、商贸物流、综合居住、综合服务、老镇提升、北秦湾六大片区及湿地公园、南秦水街、水厂、医疗康复中心、水上乐园等项目。
重点镇基础设施建设：投资80亿元，建设12个国家级重点镇、17个市级重点镇基础设施及公共服务设施。
新型城乡社区：建设城镇社区服务站和活动广场各70个，农村社区服务中心500个。
人防工程：建设人防组织指挥体系、疏散基地等工程，结合城镇建设、棚户区改造、移民搬迁，建设地下商业街、地下车库等人防增量提质工程，人防工程建筑面积达到中省要求。

第十二章提升现代城市管理水平
坚持以人为本、尊重自然、顺应自然、保护自然，认识发展规律，完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位。
一、创新城市规划理念。科学确定城市功能，合理控制城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，合理划定城市“三区四线”。加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。加快推进县城经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”，镇村建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划、旅游规划“五规合一”，科学合理编制城市地下空间开发利用总体规划。以城市公共交通体系和公共设施为导向，加强城市空间开发利用管控，优先发展公共交通，积极推进绿道建设，逐步完善慢行交通系统。
二、建设绿色智慧人文城市。将生态文明理念融入城市发展全过程，大力发展绿色建筑，实施城市增绿扩绿工程。推进省级文明城市建设，积极申报国家“智慧城市”试点，建设智慧城市信息化公共平台，构建智慧城市支撑服务体系，推进各县智慧城市建设，完善市县数字城市地理空间框架。充分利用城市不同的历史脉络、文化特色和遗址资源，营造历史底蕴深厚、时代特色明显的城市空间。加强历史文化名城名镇、民俗风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，保存城市文化记忆，培育城市文化。突出风貌特色，提高城市可识别度。
三、推进城市精细化管理。坚持建管并重，加大城市综合执法力度，实现城市管理法治化、集约化、精细化、网络化，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加大城市社区公园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度，推进“海绵城市”和地下综合管廊建设，“海绵城市”建设比例达到中心城市及各县县城建成区面积的20%以上。
专栏9 智慧城市重点工程

智慧城市管理平台：投资2041万元，建设智慧城管、智慧气象、基础数据库、运行环境等服务信息应用系统。
海绵城市：结合棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，加快城市建筑、小区、道路、绿地与广场等载体建设改造，全市建成区20%以上的面积将70%的降雨就地消纳利用。
绿廊绿道：投资2.25亿元，建设南秦河南岸景观带、丹江南岸绿化长廊、丹江城区段滨河绿道、龟山片区绿道。

第十三章加快城乡一体发展进程
坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡管理体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，促进城乡均衡发展。
一、加快农业转移人口市民化。放开城镇落户限制，统一实行“居住证”制度，鼓励引导有条件农民优先向中心城市、县城和重点镇落户，推动城镇常住人口基本公共服务均等化。健全农业转移人口市民化机制，实现城乡居民自由迁徙和城乡公共服务福利政策无缝对接。加大县城和小城镇财政、金融、用地等支持力度，为小城镇产业发展和农民进城就业定居创造条件。
二、扩大基本公共服务覆盖面。调整优化城镇产业布局和结构，强化产城融合。持续完善教育、医疗、文化、体育、供销合作社和农村综合服务社等城乡公共服务配套设施，调整优化学校和医院布局，增强城镇人口集聚能力和公共服务保障能力。
三、加强农村公共服务设施建设。推动城镇公共服务向农村延伸，增加基本公共服务供给，促进城乡公共资源均衡配置。推进农村饮水安全、电网改造升级、信息化建设和村庄道路硬化、亮化、绿化工程，发展通村客运事业，完善流通服务网络，实现村村通班车、村村通邮。加快农村小学和幼儿园建设，加强村级卫生室规范化建设。
四、推进棚户区和城乡危房改造。深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区、老旧小区、农村危房改造。稳步推进保障性安居工程建设，实施棚改项目76个、44126户，总投资291亿元。城乡危房改造3.5万户。城镇住房保障达到应保尽保。
专栏10 棚户区改造重点工程

中心城区及商州区：投资89.78亿元，建设黄沙桥片区（一二期）、十号信箱片区（一期）、商运区域、行政中心北侧、通江路东侧（一二期）、北新街东片区、杨峪河（一二期）、西新社区、柳家沟口、贺咀城中村、侯塬片区、西背街北片区、工农路南段东侧、构峪口、贾屹崂城中村、市体育场南侧等棚改项目，总计12868户。
洛南县：投资15.57亿元，建设印刷厂家属区、东街片区、柏槐片区、华西小区、西寺二期、西门口西片区、月亮湾片区、禹门巷、柳林片区、巡检镇老街、洛源镇老街等棚改项目，总计1834户。
丹凤县：投资31.37亿元，建设商镇老君、洞底片区、迎宾大道、西关片区、竹林关片区、棣花片区、商山片区、丹江片区、武关片区、凤麓片区等棚改项目，总计6541 户。
商南县：投资58.9亿元，建设环城北路片区、鹦鹉沟片区、文明南路、东门、吴家泉、挡马店、西关、南街路等棚改项目，总计9414户。
山阳县：投资55.74亿元，建设卜吉河、户塬镇、中村镇、五里桥、北大街供销商贸系统、矿业公司、十里街道办、老街、城关街道办甘沟口、城关卜吉沟、城关街道办高家沟、城关街道办乔蔡村等棚户区改造项目，总计7406户。
镇安县：投资29.48亿元，建设九寺街二期、文卫路北段二期、镇云新区象鼻子片区、西关教场坝片区、城东片区一期、西关食品公司片区、河路中段、宏华街及周边片区、新城四组等棚改项目，总计4125户。
柞水县：投资10亿元，建设凤凰镇、营盘街及大山岔、桃园小区、土产公司及周边、石镇、体育场及周边二期、平安小区等棚改项目，总计1938户。

第四篇坚持绿色发展建设生态文明新家园
按照“山水林田湖”生命共同体理念，系统推进生态建设、环境保护、污染治理和美丽乡村建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，保卫“商洛蓝”，让商洛天更蓝、山更绿、水更清。
第十四章推进生态文明建设
实施最严格的环境、耕地、林地、水资源保护制度，加强秦岭生物多样性生态功能区保护，划定生态保护红线，推进“六大工程”，把商洛建成国家生态文明示范市。
一、实施治污碧水工程。围绕“一江清水供京津”政治任务，坚持防治结合和“谁污染、谁治理”的原则，加强工业企业污染治理，加大重金属污染治理力度，加强餐厨废弃物治理。加大丹江、金钱河等五大河流源头治理，推进沿江、沿河镇村垃圾污水处理设施建设，积极实施小流域污染治理、河道清洁工程，市区污水集中处理率达到90%以上，县城污水集中处理率达到88%以上，排水水质达到一级A标准要求，主要河流水质达到功能区划标准，确保南水北调水源安全。
二、实施降尘护蓝工程。抓好重点非电行业脱硫脱硝，强力推进烟煤禁烧，大力推广清洁能源，着力实施建筑扬尘、道路扬尘、餐厨油烟、机动车尾气污染治理，确保空气质量持续稳定向好。
三、实施生态修复工程。坚持保护优先、自然修复为主，实施山水林田湖生态保护修复，推进“陕南山地森林化”、天然林资源保护和新一轮退耕还林等工程，加快铁路、公路、河流沿线及城区景区绿化，加强工矿区生态治理，强化野生动植物保护和自然湿地保护。扎实推进国有林场改革，推动森林抚育试点，做好古树名木普查建档、养护复壮工作。森林覆盖率达到69.5%。
四、实施农村清洁工程。围绕“清洁水源、清洁田园、清洁能源、清洁家园”目标，建立农村环境综合整治长效机制，加强农村和农业面源污染防控，推进农村生活污水垃圾、畜禽粪便等废弃物资源化利用。城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，完成所有建制村（社区）环境综合整治，垃圾污水处理设施覆盖率达到80%以上。
五、实施节能减碳工程。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，严格节能评估审查，抓好重点领域节能，推广高效节能低碳技术和产品，强化重点耗能企业监管，铁腕淘汰落后产能。积极发展多种形式的大容量公共交通，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划，打造绿色、低碳、多元的交通模式。
六、实施节地节水工程。加强土地利用规划管控，严格耕地保护红线，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡。盘活存量建设用地，清理闲置土地，开展工业区、废弃矿区用地综合整治和再利用，提高用地效率。做好工矿区生态植被恢复和移民搬迁之后土地复垦，鼓励和规范城镇地上地下空间开发利用。加强用水需求管理，完善水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等制度，促进人口、经济社会与水资源协调发展。推广农业高效节水灌溉技术，推进高耗水工业节水改造和中水利用，节约城市生活用水，建设节水型社会。
专栏11 生态文明重点工程

治污碧水工程：投资46亿元，在丹江沿线重点镇建污水处理厂99座，实施工业点源治理28个、入河排污口整治23个、河道综合整治14处、尾矿库治理25座、小流域治理32个。投资2亿元，实施餐厨垃圾收集、运输、处理工程。
林业生态工程：投资15亿元，实施退耕还林、天保二期、防护林等林业重点工程造林及重点区域绿化工程造林120万亩，建设3个国家级湿地公园，建设全市森林防火监测体系。
降尘护蓝工程：投资3亿元，实施市县建成区燃煤锅炉拆改86台196.4蒸吨，改用清洁能源；加大人力、财力投入，确保城市道路清扫保洁质量，机械化清扫率≥20%。
农村清洁工程：投资25亿元，在丹江等流域重点村（社区）、移民搬迁点建设人工湿地或一体化污水处理设施926套，其中村（社区）621套，移民搬迁点305套；建垃圾处理站82个，设施农村面源污染治理67个。
节能减碳工程：投资20亿元，实施炉窑改造、地辐热、余热利用、石油替代、系统优化、绿色照明、建筑节能、电机节能、机构节能、交通节能、淘汰落后产能、节能服务体系建设等节能减碳项目60个，建成1个国家级低碳试点单位、4个省级低碳试点单位。
节地节水工程：投资5亿元，实施空心村整治及土地复垦350处，灌区节水改造11个，规模化节水增效项目1个，恢复新增灌溉面积10万亩，节水农田5万亩。
丹治“三期”：投资6亿元，实施“丹治”三期治理小流域60条，治理流失面积1200平方公里。

第十五章建设循环产业体系
加快建立循环经济发展平台，实施循环经济重点工程，推进“四大循环体系”建设，积极创建国家循环经济示范市。
一、建设循环型现代农业体系。以现代农业园区为龙头，加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农、林、牧、渔相结合，种养加、畜沼菜相融合为主要特色的循环型现代农业生产模式，促进农业发展方式转变。
二、建设循环型新型工业体系。充分发挥市内外产学研平台作用，实施清洁生产，促进源头减量，推进企业和园区循环化改造，加快产业链条延伸，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，形成企业之间、产业之间、行业之间相互耦合的循环产业链。加强重要矿产资源勘查、开发利用与保护，着力提升全国尾矿资源综合利用示范基地建设水平。
三、建设循环型现代服务业体系。发挥服务业在引导树立绿色循环低碳发展理念的积极作用，推行绿色建筑、绿色办公、绿色交通、绿色餐饮等绿色消费，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。
四、建设社会层面循环发展体系。实施大循环战略，完善再生资源回收网络，推动再生资源利用产业化，餐厨废弃物资源化利用，建设循环性社会。
专栏12 循环经济重点项目

循环型农业产业体系：投资85亿元，建设农（薯）果茶畜（禽）沼菜循环发展产业链、农产品深加工循环产业链、农村庭院循环产业链、农林业资源综合利用循环产业链、农业示范基地、生态环境保护体系等为主的循环型农业重点项目40个，建成较为完善的循环型农业产业体系。
循环型工业产业体系：投资320亿元，围绕现代材料、绿色食品、生物医药3大支柱产业及新材料、新能源、高端制造、电子信息4大战略性新兴产业，建成国家循环化改造示范试点园区3个，循环型工业园区13个、循环型工业企业50户，太阳能光伏制造、电子信息、新材料等循重点项目102个，年利用尾矿及废弃物综合利用能力达到2300万吨，构建具有商洛特色的循环型工业产业体系。
循环型服务业产业体系：投资35亿元，建设循环型旅游、循环型批零业、循环型餐饮住宿业、循环型生产性服务业等领域重点项目28个，建立功能完善的循环型服务业体系。
社会层面循环发展体系：投资56亿元，实施社会层面循环发展重点项目25个，建成循环型示范社区50个、循环型示范村200个。

第十六章加快美丽乡村建设
围绕“环境美、经济强、民风好”要求，坚持靠近景区、靠近公路沿线，突出特色，科学规划，重点突破，以点带面，建成10个“全国美丽乡村”、100个“秦岭美丽乡村”。
一、立足环境美，着力打造秀美乡村。编制完成村庄建设规划和以旅游为主导的环境提升规划，建设精致个性村庄，协调村容村貌格调，全面提升村庄整体品位。完善基础设施，农村安全饮水普及率达到100%，村内车行道路硬化达到100%，有线电视或户户通入户率、人口集中区光纤网络、移动信号覆盖率达到100%，公共区域免费WiFi全覆盖，人口集中区域亮化率达到100%。分类推行垃圾集中收集处理和污水处理，改水、改圈、改厕、改灶完成率达到90%。
二、聚焦经济强，着力打造富裕乡村。培育宜业、宜游的“一村一品”主导产业，发挥特色农业产业辐射带动作用，做强“八大件”及中药材、烤烟等山地特色农业和农产品加工业。做精乡村旅游休闲业，开发体现乡村特色的观光、休闲、娱乐旅游产品和旅游项目，从事农家乐等乡村旅游业经营户数占总户数10%以上。
三、突出民风好，着力打造幸福乡村。大力倡导社会主义核心价值观，培育农村文明新风，建设文明和谐家园。积极挖掘、保护、开发当地传统文化，传承优良的乡风、家风，保护乡土特色。
专栏13 “美丽乡村”重点工程

美丽乡村建设项目：投资100亿元，建成“全国美丽乡村”10个、“秦岭美丽乡村”100个，推进农家乐和乡村旅游提档升级；投资20亿元，打造特色村落20个、少数民族特色村寨3个；投资30亿元，新建、改造四星级以上农家乐3000家。

第五篇坚持开放发展增强竞争发展源动力
扩大对外开放，加快西商一体化进程，跟进西安，服务西安，融入西安，打造内陆开放开发新区域，推进重点领域改革，释放改革红利，增强经济发展活力。
第十七章提升开放协作水平
加强对外宣传推介，丰富对外开放内涵，积极推进经贸合作交流，发展更高层次的开放型经济，不断提升对外开放水平。
一、全面融入“一带一路”。加快基础设施融入，推进向西向东的大通道建设。推进陆路货运口岸建成营运，实现出口货物直接“出关”，努力把商洛建成丝绸之路经济带上重要的物流集疏节点。加快产业发展融入，推进与丝绸之路沿线国家及新疆、甘肃及沿海省市建立产业协作关系，推动支柱产业向产业链末端和价值链高端延伸，促进经济转型升级，力争在开拓国际市场方面实现新突破。加快经贸文化融入，推动外贸、外资、外经融合发展，提高外向型经济发展水平。充分利用秦楚文化、河洛文化等历史文化品牌和优质生态旅游资源，扩大商於古道、金丝峡等旅游景区的影响力，建设丝绸之路特色精品旅游线路。
二、不断创新招商方式。坚持节会招商，积极参加西洽会暨丝博会、中国西部跨国采购洽谈会、陕粤港澳经济合作周等招商活动。充分利用网络招商平台，加大产业推介和产品展销力度，确保招大引强。强化主题招商，突出特色农产、休闲旅游、健康养老等重大项目，提高市场竞争力。完善驻地招商，在长三角、珠三角、京津冀等发达地区建立常态化招商机制，提高招商引资靶向性和成功率。突出资本招商，深化“小巨人企业孵化”计划。探索境外招商，提升吸引外资的能力和水平。“十三五”期间，新引进世界和国内500强等优势企业20家以上，招商引资到位资金累计达到2500亿元以上。

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