（陕西省）商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、加强区域经贸合作。加强与关天经济区城市合作，加快融入大关中城市群。强化与汉中、安康战略合作关系，共同推进陕南绿色循环发展。加强与十堰、南阳等毗邻地区协作，共同推进西武（西合）客专、南水北调人工增雨基地等重大项目，积极打造陕鄂豫经济带、汉丹江经济带。深化宁商协作，加大产业转移和科技、经贸、人才交流。推进与天津南水北调对口协作，拓展与京津冀经济合作，积极承接产业转移。深化与国际友好城市交往，增强商洛国际影响力。
四、着力优化投资环境。不断增强服务意识，提升服务效能，合力推进项目落地。深入推进行政审批标准化建设，完善信息网络平台，建立一窗式受理、同步审批、限时办结和“绿色审批通道”等“一站式”服务。强化合约精神、法制观念和商业信用意识，积极改善投资环境，营造公平的市
场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，形成重商、亲商、富商、安商的社会氛围。
第十八章加快非公经济发展
围绕小微企业创业和创新转型发展，培育市场主体，拓展发展领域，搭建公共服务平台，完善配套政策，鼓励、支持、引导非公有制经济健康快速发展。到2020年，非公有制经济增加值占GDP比重达到58%，非公有制经济市场主体达到14万余户，从业人数达到53万余人。
一、健全非公经济体制机制。认真贯彻和细化落实中省支持中小企业、非公有制经济发展政策措施，破除体制机制障碍，在放宽市场准入条件、证照办理、税收征管、资金信贷、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，加快中小企业信用担保体系建设，完善适合非公经济特点的信用信息征集、评价体系和失信惩罚机制，大力发挥行业协会、商会等中介组织行业自律和服务功能，促进个体、私营经济和中小企业发展。
二、壮大非公经济总量。实施中小企业成长梯队培育工程，壮大市场主体。大力推进创业创新引领，加快中小企业技术改造、兼并重组和技术创新，建好非公领域创业项目库，推动符合条件的非公企业到创业板、新三板市场上市。鼓励民间资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争业务领域，发展一批混合所有制企业，为非公经济持续快速发展注入新活力。加强与关天经济区城市、对口友好城市、国内外产业配套协作城市的区域合作，提升非公有制经济规模化、高端化、开放化水平。到2020年，培育市级行业之星30户、成长之星100户、创业之星170户，市县梯队企业总数达到1000户。
三、搭建非公经济服务平台。建设市县两级综合性非公经济综合服务中心，开展创业指导、融资辅导、人才培训、技术支持、信息咨询、市场开拓等各种服务。加强金融机构与小微企业协作对接，推广设立以“助保贷”为主的中小企业融资服务公司，支持市信用担保公司扩大规模和融资服务领域，解决企业担保难、贷款难等问题。规划建设中小企业孵化园、民营经济创业园、返乡科技创业园及公共研发机构、科技孵化器、科技资源统筹中心等创业创新服务平台，不断提高非公企业技术创新能力。
第十九章深化重点领域改革
围绕制约经济社会发展的突出问题，坚持整体推进与重点突破相结合、问题导向与试点示范相结合，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，提高改革精准发力和精准落地能力，走出一条具有时代特征、商洛特色的改革之路。
一、推进供给侧结构性改革。在适度扩大总需求的同时，着力推动“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，全面提高供给体系质量和效益。清理和规范涉企行政事业收费，降低企业成本，减轻企业负担，限制政府对企业经营决策的干预，切实提高企业盈利能力。处置淘汰僵尸企业，加快企业重组整合，推进有序退出，妥善做好企业人员安置和债务处置，有效化解过剩产能。提升全要素生产率，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动。适应个性化、多样化、安全性、高品质消费需求，发展精制生产，提升工业品质量，推动农产品绿色健康，努力增加网络信息、文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给。加快行政垄断行业改革，放宽行业准入，支持中小微企业发展壮大。
二、深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，加快体制机制创新，大力精简行政审批项目，全面取消非行政许可审批事项，坚持放管结合，进一步转变政府职能。加快政务服务体系建设，建成市县（区）政务服务中心和镇（办）、村（社区）便民服务中心，落实“一个窗口”受理、限时办结、跨部门并联审批等制度。依托信息化，构建网上统一监控和查询平台，推进部门间、政府各层级间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等，提高行政审批服务效率。加快推进事业单位分类改革，强化公益属性。
三、完善现代产权制度。充分发挥经济体制改革牵引作用，完善国有资本统一监管体系，提高国有资本效益。分类推进国企改革，加快建立现代企业制度，鼓励多种方式发展混合所有制经济，增强企业活力。加快推进民营经济转型升级，全面落实各项扶持措施，降低市场准入，提高民营经济发展质量和水平。深化农村综合改革，稳妥开展宅基地制度改革试点，深入推进林权制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建立符合实际需求的农村产权流转交易平台。加快农村金融制度创新，深化农村信用社改革，建立现代农村金融体系，稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
四、建立健全要素市场体系。建立健全土地、资本、技术等要素市场体系，推进资源配置市场化。继续深化市场监管体制改革和商事制度改革，规范“三证合一、一照一码”登记制度，推进市场准入和前置审批便利化，激发市场活力。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场。加快股权市场建设，培育推动企业新三板、创业板上市，扩大本地企业资本市场直接融资比例，构建现代金融市场体系。发展技术交易市场，推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。推进水、电、气、医疗、公共事业和公共服务等领域价格改革，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。
五、深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预决算制度，推进零基预算改革。规范地方政府债务管理，将政府债务纳入预算，防范化解政府债务风险。合理划分事权和支出责任，完善一般性转移支付制度。积极推进专项资金管理改革，加大资金整合力度，执行三年政府项目滚动计划，规范专项转移支付分配和使用。依法加强税收和非税收入征管，全面实施“营改增”，建立规范的消费型增值税制度。
六、推进投融资体制改革。创新投融资模式，以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式。创新财政资金投入方式，通过股权投资、基金投资、资本金注入等方式，积极吸引社会资本，提高政府投资的放大效应。加快建设投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项，实行中介服务事项清单管理。

第六篇坚持共享发展促进发展成果惠民生
按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，抓重点、兜底线，注重机会公平，保障基本民生，使发展成果更多、更公平惠及人民群众，提高人民福祉。
第二十章优先发展教育事业
深化教育改革，创新教育管理，推进素质教育，提高教育质量，建成教育强市，基本实现教育现代化，国民素质和社会文明程度显著提高。
一、促进学前教育加快发展。完成第二期学前教育三年行动计划和学前教育推进工程，加快公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园发展，全面普及学前三年教育。
二、推进义务教育均衡发展。继续推进县城以上城区中小学建设，大力实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程，推进义务教育学校标准化建设，全面完成国家义务教育发展基本均衡县区和省级“双高双普”县区创建任务。基本解决中心城区及各县城区优质教育资源严重短缺和“大班额”等突出问题。落实教学精细化，推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。
三、促进普通高中优质发展。实施高中教育质量提升工程，普通高中全部达到省、市标准化学校标准，普及高中阶段教育。逐步提高普通高中公用经费补助标准，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。
四、推进职业教育融合发展。进一步整合职教资源，做实市县职教中心，组建商洛职教集团。促进职业教育和普通教育互通融合，逐步分类实施中等职业教育免除学杂费。调整优化专业设置，推进中高职一体化、专本科合作化办学，打通职业教育升学通道，抓好职业教育实训基地和“双师型”教师队伍建设。支持商洛职业技术学院扩大办学规模，加快内涵式发展，在校生达到1.2万人。
五、支持商洛学院创新发展。大力支持商洛学院向应用技术型大学转型发展，积极促进校地、校企与产教融合，推进产学研结合。充分发挥商洛学院人才高地优势，优化高校服务地方经济社会机制，促进学院对外交流合作，加快培育“一带一路”实用人才。
专栏14 教育重点项目

第二十一章全力打造“健康商洛”
坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，系统推进涵盖医疗卫生、食品药品、体育健身在内的大健康产业制度和服务体系建设，鼓励发展模式和服务模式创新，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。
一、全面提升卫生计生服务能力和保障水平。以“保基本、强基层、建机制”为重心，实行医疗、医保、医药“三医联动”，实现基本公共卫生服务均等化，基本医疗服务全覆盖，确保到2020年人人享有基本医疗卫生服务。
深化医药卫生体制改革。统筹推进县级公立医院、城市公立医院、县镇村一体化、分级诊疗等综合改革，实行基层首诊、双向转诊等措施，形成较为完善的诊疗体系。加大城乡医疗卫生机构对口支援力度，促进优质医疗资源纵向流动。加快推进社会资本办医步伐，形成多元办医新格局。到2020年，每县区建成3-5所康复医院、疗养医院、老年病医院、护理院等医疗机构。
完善医疗卫生服务体系。加快完善疾病预防控制、妇幼健康、医疗应急救治、卫生计生综合监管四大体系，开展重点传染病防控、母婴健康安全、慢性非传染性疾病防治、健康教育和健康促进四大行动，规范实施基本和重大公共卫生项目。加强市县综合医院、中医医院、妇保院建设，建立一批区域性医疗中心。
提升医疗卫生综合服务能力。探索建立城乡一体的医疗保险制度，实现城镇职工、城镇居民、农村居民基本医疗保险“三保合一”，提高新农合筹资标准，参合率巩固在99%以上。坚持药品“三统一”，完善网上采购、统一配送办法，加强临床用药监测，发挥网络监管作用，促进药品采购使用规范运行。加快市县区卫生应急管理机构建设，加强重大疾病防治，提高慢性病防治能力。加强爱国卫生工作，中心城市建成国家卫生城市，国家卫生县城实现全覆盖，积极创建健康城市和卫生镇村。
推动人口均衡发展。科学制定人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，强化出生人口性别比治理。推进人口发展信息化建设，全面提高人口服务管理精细化水平。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，做好生命周期优质服务，加强出生缺陷三级综合防控，提高妇女儿童健康水平。开展流动人口关怀关爱活动，保护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，改善儿童成长环境，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪。
专栏15 “健康商洛”重点项目

第二十二章着力构筑“文化商洛”
加快建立现代化的公共文化设施网络和服务供给体系，促进基本公共文化服务均等化。
一、提升国民文明素质。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于国民教育、精神文明建设全过程，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，唱响主旋律，传播正能量。继续弘扬以改革创新为核心的时代精神和自力更生、艰苦奋斗的老区精神，深入开展“弘扬传统美德、践行当代价值”主题活动，培育全市人民爱国情怀、敬业精神、诚信意识、友善品格。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。大力加强公民道德和社会信用体系建设，支持公益慈善活动，推进科学普及，倡导科学精神，提高国民科学素质。健全社会舆情引导机制，深入开展“扫黄打非”工作。
二、建设公共文化设施网络。合理规划建设各类公共文化设施，构建完备的市、县（区）、镇（办）、村（社区）四级公共文化服务网络体系，重点推进市县城市影院、电视演播厅、工人文化宫、县区剧院、文化广场、“三馆一站”及镇村文化示范点建设，优先为移民搬迁集中安置点提供基本公共文化服务。
三、丰富公共文化供给。实施公共文化服务数字化工程，加快农村书屋、公共电子阅览室、数字档案馆和数字图书馆建设。实施文化信息资源共享工程，推进公共文化机构互联互通。拓宽公共文化资源传输渠道，推进全民数字阅读进入学校、社区等公共区域。建立政府购买公共文化服务机制，开展文艺演出、电影下乡、文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享。
四、加强文化遗产保护和传承。完善物质文化遗产和非物质文化遗产名录体系，加强文物保护，做好商洛花鼓、商洛道情、洛南静板书、漫川大调、镇柞渔鼓等国家级非物质文化遗产的传承和保护工作，抓好6个国保单位和27个省保单位文化保护工程建设。
五、大力发展文化产业。加快推进文化体制改革，积极培育文化企业，发展文化中介机构，实施一批文化产业项目，重点打造秦楚文化、河洛文化、仓颉文化、商鞅文化、四皓文化、商於古道文化品牌。推动文化娱乐、文化创意、动漫制作、传媒广告、出版印刷业以及诗歌、小说、声乐、戏剧等艺术精品融合创新发展，不断拓展和丰富文化产业发展领域，推动文化市场繁荣发展，活跃城乡文化生活。
专栏18 “文化商洛”重点项目

第二十三章增强民生保障能力
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快形成人人享有基本保障、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷的社会保障体系。
一、保持就业稳定增长。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策和创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。坚持市场运作与政府引导相结合，引导社会力量提供多样化、多层次的家庭服务。加强就业创业服务和职业技能培训，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。
二、努力增加居民收入。落实收入分配制度，建立城乡居民收入与经济同步增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。深化企业工资分配制度改革和机关事业单位工资制度改革，适时提高最低工资标准，加大对城乡低收入群体的补贴力度。努力增加城乡居民经营性收入、财产性收入和工资性收入，不断缩小与全省收入水平的差距。
三、提升社会保障水平。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，全面实施机关事业单位养老保险制度，落实基本养老保险关系转移衔接政策。探索推进城乡居民基本医疗保险制度整合，实施城乡居民大病保险制度。积极推进省内异地就医费用即时结算、跨省就医即时结算工作。完善生育保险制度和失业保险关系转移接续办法，配合做好生育保险、失业保险省级统筹工作。
四、完善社会救助体系。规范和完善最低生活保障制度，健全临时救助、医疗救助、社会救助统筹协调机制，推动城乡低保统筹发展。适应人口老龄化趋势，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系。五保集中供养能力达到55%以上，每千名老人拥有养老床位达到40张以上。
五、加快福利事业发展。促进扶老、助残、救孤、济困等福利服务由补缺型向适度普惠型转变，提高流浪乞讨人员救助水平。推进全市殡葬制度改革，加快殡仪馆、公益性公墓建设。支持慈善事业发展。
专栏19 民生保障重点项目

第七篇实施精准扶贫打赢脱贫摘帽攻坚战
把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持党委总揽、政府主导、社会帮扶与发挥农民主体作用相结合的脱贫攻坚工作机制，坚持精准帮扶与区域发展相互促进、扶贫开发与社会保障有效衔接，深入开展“双包双促”，大力实施精准脱贫工程，加快推进陕南移民搬迁，把握时间节点，努力补齐短板，到2020年，确保现行标准下48.9万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
第二十四章深入开展“双包双促”
按照对象、项目、资金、措施、帮扶人员、脱贫成效“六个精准”要求，以“双包双促”扶贫攻坚行动为主要抓手，突出重点、狠抓关键，精准发力、精准扶贫、精准脱贫，全力加快贫困区域和贫困群众脱贫致富步伐。
一、精准识别贫困对象。开展镇、村、组、户摸底核查，全面摸清贫困户底子，做到贫困户住地、人口情况、致贫原因、脱贫项目、帮扶资金、脱贫时限、包扶责任人、脱贫资金渠道“八个清楚”。重点掌握贫困残疾人、贫困老年人、家庭经济困难高中生、家庭经济困难大学生和中高职在校生、贫困家庭大病患者等五类特殊贫困人口的数量和分布，制定精准“兜底”扶持政策。建立市县区脱贫统计监测中心、镇办脱贫统计监测站，确定贫困村信息员，做好贫困人口精准识别，分户建档立卡，建立脱贫台账，实行动态管理，脱贫一个销号一个。
二、创新包村包户模式。突出政策扶贫、产业扶贫、技能扶贫、信心扶贫、信息扶贫“五大重点”，搭建资源整合平台，拓宽资金投入渠道，创新包村包户模式。深入开展第二轮“双包双促” 精准扶贫行动，按照“市、县（区）党政部门、企事业单位各包扶一个贫困村，厅级领导包5户贫困户、县级领导包3户贫困户、科级领导包2户贫困户、一般干部包1户贫困户”的要求，夯实部门干部责任，落实到村到户帮扶措施，一包到底，不脱贫不脱钩。做到因户施策、因人施策，实现部门包扶贫困村、干部包扶贫困户两个全覆盖。
三、大力推进片区扶贫。坚持把到村到户精准扶贫与区域发展整体推进有机结合起来，全面落实秦巴山片区发展支持政策，继续加大对贫困地区扶持力度，加快贫困村道路畅通、饮水安全、电力保障、宽带覆盖、危房改造等基础设施建设，实施贫困村特色农业、生态旅游、文化扶贫等“一村一品”产业推进行动，突破基础设施和产业发展瓶颈制约，全面提升贫困地区整体承载功能和持续发展能力。
专栏20 全市脱贫摘帽进度表

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