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(甘肃省)甘谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-27 08:40:37 来源:甘谷县发改局 字体:

序  言

  “十三五”时期(2016—2020年),是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会决策部署,落实“四个全面”战略布局的关键时期,是推进 全县经济转型发展、加快扶贫攻坚、与全国全省全市一道建成全面小康社会的决胜时期。在积极应对国内经济下行压力和主动适应发展新常态的大背景下,科学制定 和实施“十三五”规划,对于全面提高我县综合经济实力、推动经济社会升级发展具有十分重要的意义。《甘谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要 阐明全县经济社会发展的指导思想、发展理念、战略布局、目标要求、重点任务和保障措施,坚持中高增速与质量效益并重,坚持精准脱贫与短板补齐并重,坚持物 质文明和精神文明并重,坚持强县富民与绿色惠民并重,坚持深化改革与扩大开放并重,坚持经济发展与改善民生并重,坚持发展意识与安全观念并重,坚持依法治 县与从严治党并重,更加突出提质提效、更加突出创新创业、更加突出开放开发、更加突出共建共享、更加突出安定安全,统筹推进经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态建设和党的建设,是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是调整经济结构、加强市场监管、创新社会治理和提升公共服务的重要 依据。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
 
第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势

第一节  “十二五”时期全县经济社会发展取得巨大成就

  “十二五”时期是全县经济发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实 惠最多的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,县委、县政府认真学习贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕建设和谐幸福美好新甘谷,团结带领全县各级党政组织和广大干部群众,抢抓政策机遇,积极应对 挑战,奋力攻坚克难,深入实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设,全县呈现出经 济平稳发展、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定、党建全面加强的良好态势。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——综合经济实力显著增强。坚持稳中求进的发展总基调,始终不渝地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,三次 产业比重由“十一五”末的31:36:33调整为28:32:40,非公经济占GDP的48.1%,实现经济运行质量和效益“双提升”。五年来实施各类重 大项目457个,其中过亿元项目45项,5000万元以上项目83项,累计完成投资332亿元,是“十一五”期间的6倍,开工项目之多、完成投资之大,超 过历史上任何时期。预计2015年全县生产总值达到59.8亿元,较“十一五”末净增28.22亿元,年均增长13.6%。完成大口径财政收入6.6亿 元,较“十一五”末净增4.09亿元,年均增长21.2%;财政支出28.5亿元,净增15.5亿元,年均增长17.0%。完成规模以上工业增加值 5.47亿元,较“十一五”末净增1.12亿元,年均增长4.7%。完成社会消费品零售总额29.2亿元,较“十一五”末净增14.92亿元,年均增长 15.3%。五年累计完成固定资产投资325亿元,年均增长18.6%。金融机构存款余额接近100亿元大关,贷款余额达到47.5亿元,对经济发展的支 撑作用显著增强。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——扶贫攻坚成效明显。坚持扶贫攻坚与双联行动深度融合,先后投入40.5亿元,,全力推进4大片带16个流域连 片综合开发,贫困区域生产生活条件全面改善,建成高标准梯田24.35万亩,新增有效灌溉面积2.54万亩,综合治理小流域218平方公里,完成各类造林 10.4万亩,建成户用沼气3500口,实现基层综合文化服务中心、卫生室、动力电通自然村全覆盖。贫困人口由2011年的24.28万人减少到6.03 万人,五年减少贫困人口18.25万人;贫困发生率由42.9%缩小到10.72%;贫困地区农民人均纯收入大幅提升,由2883元增加到5699元。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——城乡面貌大为改观。统筹推进大城区、小城镇和新农村建设。积极实施“东西拓展、向北延伸”的城镇战略,建成区 面积达到15平方公里,较“十一五”末增加了4平方公里。新建改造310国道城区过境段、天定高速辅道、西城区路网、富强东路等城市主次干道13条,城市 道路总长达到49公里,构建起了“五纵九横”路网骨架。大力改善城区基础设施,建成大像山公园、县影剧院、仿古文化街(东区)、浙江商贸城、南滨河路风情 线等一大批标志性工程,极大地提升了城市品位。以完善基础设施、提升公共服务、发展富民产业为重点,扎实推进新型城镇化建设,新建改造了沙沟大桥、姚庄渭 河大桥、散渡河大桥、杨赵渭河大桥,硬化小巷道20万平方米,全县城镇化率达到41.2%。分层推进“美丽乡村”建设,改造农村危旧房11740户,解决 了32.7万人的饮水安全问题,建成通村水泥路362条1176公里,是“十一五”期间的4倍。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——民生状况持续改善。 “十二五”期间,全力解决住房、就业、看病、社保、用电等群众关心关注的问题,公共财政用于民生的资金达到85.4亿元,占公共财政总支出的81.1%; 居民消费价格指数和城镇登记失业率均控制在省市指标之内。改造新建校舍25.3万平方米,绝大多数孩子就近享受到了优质教育资源,高考本科上线人数持续多 年名列全市前列,城乡幼儿“入园难、无园上”的问题得到有效缓解。国家基本药物制度实现基层医疗卫生机构全覆盖,新农合补偿范围不断扩大,报销比例逐年提 高,群众就医负担明显减轻。文化事业日益繁荣,毛家坪遗址考古发掘取得重大成果,隆重举办了建县2700周年庆祝活动,全县所有村实现广播电视全覆盖,邮 电快递业务总量达到4800多万元,移动电话用户达19.2万户。启动实施被征地农民养老保险,全面推行城乡居民养老保险,完成灾后恢复重建1463户,bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建成各类保障住房2814套25.6万平方米,社会保障水平持续提升。认真落实创业就业优惠政策,新增城镇劳务就业3.3万人,组织输转农村富余劳动力 54.89万人(次)。预计2015年,全县城镇居民人均可支配收入达到19498元,较“十一五”末净增10412元,年均增长16.5%;农村居民人 均可支配收入达到5699元,较“十一五”末净增2816元,年均增长14.6%。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——改革开放深入全面。积极转变政府职能,深化行政审批制度改革,清理取消各类非行政许可事项,全面推进“三张清 单一张网”制度,重点领域和关键环节的改革取得明显成效,五年减少调整行政审批项目93项,30个部门136项行政审批事项全部纳入县政务大厅集中办理, 减少了办事环节,提升了服务效能。以财政转移支付、收支两条线、部门预算管理、国库集中收付、会计集中核算为主要内容的财政管理体制改革深入推进。以“政 企分开、双线运行”为主要内容的全国供销综合改革试点工作取得初步成果,农村“三社合一”改革全面启动。村务监督委员会和村民议事委员会制度进一步完善。 农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展,加快发展的活力和动力进一步释放。全方位开展对外开放,加强与关中地区的交流合作,承接东南沿海产业梯度转移, 实现招商引资规模和质量“双提升”,引进落地了浙江商贸城、大像山仿古文化街(东区)、陇东南汽配城、冀城大酒店等一批带动作用大、辐射能力强、发展前景 好的骨干项目,到位资金85亿元。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——社会大局和谐稳定。加强创新社会治理,广泛开展“六五”普法宣传教育,全社会法治意识明显提高。深入推进“平 安甘谷”建设,充实基层干警力量,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安秩序持续好转。进一步加强源头治理,深入排查调处矛盾纠纷, 认真解决信访突出问题,全面落实社会稳定风险评估机制,和谐稳定的大好局面得到巩固提升,社会综治信息平台建设走在了全省的前列。民族宗教政策全面落实, 市场物价基本稳定,安全生产形势总体平稳,人民群众的安全感和幸福感不断提升。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——纪律作风明显好转。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,认真落实中央“八项规定”,文 件会议数量大幅减少,“三公”经费连续三年下降10%以上。深入推进依法行政,落实政府法律顾问制度,严格依照法定权限和程序行使权力,履行职责,自觉接 受法律监督和民主监督。大力整顿软弱涣散基层党组织,加强党员干部管理,建成了一大批特色鲜明的党建示范点。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,选好用好干 部,强化源头治理,维护群众利益,严肃查办案件,加大问责力度,全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
 
   专栏1:“十二五”规划主要指标完成情况
主 要 指 标 “十一五”bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 平均增速
“十二五”bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 规划目标
“十二五”bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 平均增速
地区生产总值(%) 15.03 14.5 13.6
人均生产总值(%) 11.3 13.5 12.7
固定资产投资(%) 48.78 22 18.6
社会消费品零售总额(%) 26.9 22 15.3
大口径财政收入(%) 36.19 15 21.2
人口自然增长率(%) 6.83 7.5 7.3
城镇登记失业率(%) 3.3 3.6 3.34
城镇居民人均可支配收入(%) 14.48 13.5 16.5
农村居民人均可支配收入(%) 13.48 15.5 14.6

第二节   “十三五”发展面临的机遇与挑战

  “十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决胜阶段,是经济社会发展转型升 级的重要阶段。我县立足区域实际,深入调研分析,准确把握未来五年的总体形势,更加有效地应对困难挑战,更加敏锐地捕捉政策机遇,牢牢掌握发展主动权,做 到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从面对的挑战看,一是国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在,我国正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,经济下行压力的负面传导效应需要全县上下努力化解;需求不振、增速回落等问题将在“十三五”期间予以延续,对全县经济社会发展产生不可低估的影响。二是全 县经济总量小、人均水平低,农业基础脆弱、生产方式落后,三次产业的融合度不够紧、关联性不够强,传统增长模式难以持续,创新创业活力不够充足,助推经济 增长的新动力还不够大。以制造服务化和服务知识化为核心的国内产业结构升级步伐进一步加快,对全县产业转型升级形成“倒逼”,我县面临追赶全国、全省、全 市平均水平和加快结构调整的双重任务。三是基础设施瓶颈制约比较突出,基本公共服务供给不足,城乡差距仍然较大。社会信用体系不够完善,金融支撑经济发展的机制尚不健全,加快全县转型发展还存在诸多难以预料的困难和问题。四是全 面建成小康社会进程差距较大,我县被国家列为六盘山片区重点扶贫县,2014年全县全面小康实现程度仅为69.89%,人均GDP、第三产业增加值占 GDP比重、城乡居民收入、城乡居民收入比等指标差距较大,实现精准脱贫和建成全面小康的任务非常艰巨。五是城镇结构和布局不尽合理,特色不够显明,公共 服务滞后,供给总量不足,城镇聚集产业和人口的水平不高。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从面临的机遇看,一是国家实施“一带一路”、新一轮西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展以及关中一天水经济区建设、产业梯度转移等政策机遇多重叠加,为我县推动转型升级,加快经济发展带来了前所未有的新契机。二是我省建设华夏文明传承创新区、建设生态安全屏障、发展循环经济等重大政策举措,为我县发展文化旅游、建设生态文明、推进转型升级提供了难得机遇。三是中央和省上将精准扶贫作为全面建成小康社会的头号工程,今后将以更大的力度、更强的措施,从政策、资金、项目等方面对中西部贫困地区予以倾斜和支持,必将促推我县补齐小康短板,加快城乡一体化建设。四是我县支柱产业各具特色,有利于规避市场风险。渭河川道区发展空间广阔,区位交通优势明显,人力资源比较丰富,全县经济社会发展的潜力和空间较大,加之随着政策性贷款的力度越来越大,必将掀起新一轮大开发、大建设、大发展的高潮。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期,全县发展总体上处于可以大有作为的重大战略机遇期,准确把握机遇期内涵发生的深刻变化,牢牢把握发展主动权,有效应对各种风险挑战,主动 适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变,动力源头由要素投入向创新驱动转变,区位观念由西北内陆向开放前沿转变,机遇政策由多重叠加向加速释 放转变,资源开发由存量优势向集约利用转变,环境条件由基础薄弱向加快完善转变,发展层次由传统经济向新兴产业转变,精神状态由保守封闭向争先进位转变, 着力在转型升级上取得新突破,在发展动力上实现新转换,在补齐短板上取得新进展,努力开创全县经济社会事业发展新局面。
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第二章 “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想和目标要求

第一节  “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会及省委十二届十四次全委会议、市委六届十次全委会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深 入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢扭住“四个全面”战略布局,自觉践行创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,坚持中高 增速与质量效益并重,精准脱贫与短板补齐并重,物质文明和精神文明并重,强县富民与绿色惠民并重,深化改革与扩大开放并重,经济发展与改善民生并重,发展 意识与安全理念并重,依法治县与从严治党并重,按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路,加快“一城四园四基地”建设,更加突出提质提效、 更加突出创新创业、更加突出开放开发、更加突出共建共享、更加突出安定安全,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设,努力 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,确保到2020年与全市、全省、全国一道全面建成小康社会。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一是坚持把创新发展贯穿始终。始终不渝地把创新摆在发展全局的核心位置,体现在经济社会发展的方方面面。深入实施创新驱动战略,充分激发大众创业、万众创新潜能,为实现转型升级,动力转换提供强有力的支撑。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二是坚持把协调发展贯穿始终。牢牢把握“五位一体”总体布局,促进城乡协调发展,促进经济社会协调发展,促进物质文明和精神文明协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,实现速度、质量和效益“三提升”。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三是坚持把绿色发展贯穿始终。着眼于打造资源节约型、环境友好型社会,加强环境综合治理,大力发展循环经济,加快“美丽甘谷”建设,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,促进人与自然和谐共生。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  四是坚持把开放发展贯穿始终。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举,积极承接东南沿海产业梯度转移,主动融入全市丝绸之路经济带黄金段重要节点城市建设,加强与关中—天水经济区城市的交流合作,努力提升开放型经济发展水平。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  五是坚持把共享发展贯穿始终。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,扎实推进精准扶贫精准脱贫,消除绝对贫困,千方百计保障和改善民生,让人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感,打牢团结奋斗的共同思想基础。
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第二节 “十三五”时期全县经济社会发展的奋斗目标

  按照与全国、全省、全市一道全面建成小康社会的要求,综合考虑未来五年发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力,努力实现以下预期目标:bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——经济保持中高速增长。更加注重发展的平衡性、包容性和可持续性,产业结构趋于合理,非公经济提速发展,消费贡献逐 年提升,园区承载功能不断完善,战略新兴产业年均增长20%以上,综合实力在全市保持较前位次。全县经济增长和城乡居民收入增速高于全省平均水平,到 2020年生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,生产总值突破90亿元大关。五年累计完成固定资产投资570亿元以上,年均增长 10.0%。三次产业结构由“十二五”末的28:32:40调整到“十三五”末的24:31:45,第三产业增加值年均增长10.0%,社会消费品零售总 额达到47亿元,财政收入年均增长保持在9.0%以上,对全县经济社会发展的支撑作用进一步增强。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人居环境极大改善。统筹推进城乡一体化建设,逐步实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。配套完善 城区服务功能,饮水安全问题得到有效解决,网络信息覆盖面进一步扩大,建成区面积达到20平方公里。分类推进工业带动型、生态旅游型、历史文化型、商贸引 领型小城镇建设,促进农业转移人口进城落户,全县常住人口城镇化率达到45.5%,年均增长2.0%。加快推进以“硬化、净化、绿化、亮化、美化”为主要 内容的美丽乡村建设,大力改善农村基本条件,扭转水利滞后局面,改造农村危旧房,新建农村公路3500公里,率先实现通自然村道路砂砾化,农村环境面貌焕 然一新。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生活水平普遍提升。现行标准下农村贫困人口稳定脱贫,实现整县脱贫,解决区域性整体贫困问题。五年新增就业人数累 计达到3.35万人,城镇登记失业控制在4.0%以内。城乡收入差距缩小,中等收入人口比重上升,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分 别增长9.0%和12.0%,力争到2020年分别跃上3万元、1万元台阶。城乡一体化社会保障体系基本实现,保障功能更加配套完善,城乡保障制度逐步融 合,社会保险待遇水平逐步提高,教育、文化、卫生、体育等社会事业协调发展,广大群众享受到了更多的改革发展红利。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态环境明显好转。更加注重绿色发展、循环发展、低碳发展,深入持久地推进大规模国土绿化行动,扎实开展大气、 水、土壤污染防治,进一步提升循环经济发展水平。到2020年,全县森林覆盖率达到16.6%,空气质量优良天数达到340天以上,主要污染物排放总量和 二氧化碳排放量均达到省市控制性指标要求。城镇水源地水质达标率达到100%,污水集中处理率达到78%,万元工业增加值用水量控制在20立方米以下。城 市生产垃圾无害化处置率达到95%,万元GDP能耗年均下降2.5%,全县生态环境质量明显改善。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——文明程度显著提升。全民教育体系更加完善,教育结构更加合理,基础教育和职业教育协调发展,全县教育水平进一步提 升。精神文明建设蓬勃发展,全民健身活动蔚然成风,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想更加广泛弘扬,向上向善、 诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民群众整体素质普遍提高,全社会法治意识、道德水准、文明程度不断提升,各行各业涌现出更多引领时代风尚的“美丽甘谷 人”。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——改革开放深入推进。政府职能转变取得显著成效,市场在资源配置中起到决定性作用。重要领域和关键环节改革取得重大 进展,服务型政府建设全面加快,农村综合改革积极稳妥,基层民主管理水平明显提升,现代市场服务体系更加完善,形成一系列务实管用、易于操作的制度机制。 抢抓国家实施“一带一路”战略和关中—天水经济区建设的难得机遇,加大招商引资力度,承接产业梯度转移,加大与关中地区的合作交流,在产业发展、设施建 设、民生改善等方面取得重大突破,全县非公经济比重提高到55%。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——社会治理持续加强。进一步强化基层基础支撑能力建设,立体化社会治安防控体系日臻完善,重大决策社会稳定风险评估 机制不断健全。进一步规范和畅通群众诉求表达机制,严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局保持和谐稳定。努力提升维护公共安全能力,安全生产责任落到实处, 安全生产基础得到加强,防灾减灾体系不断完善,人民群众的安全感和满意度显著增强。
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第三节 “十三五”时期全县经济社会发展的战略定位

  落实“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本理念和奋斗目标,必须准确把握自身定位,充分发挥特色优势,在转型升级、加快发展的战略布局中,牵引和支撑经济社会持续健康快速发展。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——打造天水市现代化新型大城区。充分利用川道区空间资源优势,以南北滨河路为基本骨架,加密联结主干道支线,纵深推 进大城区综合开发建设。根据城区三版规划功能定位,沿渭河主轴线建设园区,引领全县经济发展。以磐安五坪设施蔬菜基地建设为载体,大力发展现代农业示范 园,以天水经济技术开发区扩区增容为契机,大力发展冀城工业园,以城西区综合开发建设为依托,大力发展现代物流园和综合文化园,努力构建特色鲜明、功能完 善的“一城四园”发展格局。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——打造陇东南综合性物流集散地。以甘肃东部(甘谷)物流园为龙头,统筹推进大型超市、综合商场、专业市场和产地市场建设,大力发展电子商务和物流配送,做大做强商贸流通首位产业。积极配合支持兰州—汉中城际铁路、景礼高速、甘陇公路等交通干线建设,畅通物流出口通道,打响特色物流品牌。bxx县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——打造丝绸之路经济带重要节点。抢抓国家实施“一带一路”战略机遇,充分发挥战略通道、区位生态、产业资源、历史文化等优势,联结陇东南、融入大丝路,建立协调机制,促进与丝绸之路沿线城市之间、企业之间的信息传递、产品流动和技术转化,在物流联通、工业协作、商旅对接等方面取得重大进展。
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