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(甘肃省)临洮县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-28 09:26:40 来源:临洮县政府网 字体:
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——城乡差距逐渐拉大,基础条件亟待改善。长期以来,由于二元经济结构体制尚未从根本上发生改变,收入分配格局依然整体向城市倾斜,对农村、农业和农民依然是“多取”、“少予”;农村改革滞后于农业、农村经济的发展,导致农村又产生和积压了一些新矛盾和问题,城乡结构总体上仍处于较为严重失衡的“不和谐”状态。广大群众对城乡差距之间的意见越来越大,对共享改革发展成果的要求越来越强。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——公共服务水平不高,共享发展迫在眉睫。“十二五”期间,全县公共服务财政支出比重和基本公共服务水平仍然较低。优质基本公共服务配置向城镇倾斜,在城乡间以及不同群体间分布不均等。人口信息管理制度不完善,流动人口在就业、教育、社保、住房、医疗等公共服务方面共享程度不高。公共服务覆盖面较小、专业技术人员不足、均等化水平较低等问题亟需解决。同时,随着老龄化社会的加速和“两孩”政策的实施,人口老龄化和生育高峰期相互交织,群众在基本公共服务方面的要求将更加突出。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——资源环境矛盾突出,制约因素亟需解决。随着城镇化、工业化步伐的加快,我县环境资源承载力方面的问题日益显现。经济结构调整和环境保护面临前所未有的压力,主要污染物排放量持续增加,大气污染形势严峻。饮用水源地保护工作难度加大,洮河流域滥采乱挖,毁坏严重。农村环境脏乱差现象突出,农业面源污染亟待治理。土地资源开发利用不合理,生态环境日益恶化。全社会参与环境治理的机制不健全,发展与保护的矛盾进一步凸显。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——改革开放仍需深化,竞争发展形势逼人。县域经济总量小、经济实力不强、经济增长的质量和效益有待进一步提高。经济结构亟待调整,深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。主导产业不够突出,科技含量高的重大龙头企业较少,短时间内难以集聚爆发力,形成支撑点;服务业占全县经济中的比重较低,对全县经济的促进作用未充分发挥。周边县区在你追我赶、争先创优的时代大潮中,区域竞争日趋激烈,不进则退形势逼人,加快发展的压力越来越大。

(三)阶段特征

综合判断,“十三五”时期,我县发展机遇和挑战并存,总体仍然处于大有可为的重大战略机遇期。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一是全面建成小康社会的决胜期。党的十八大明确提出要在2020年全面建成小康社会,“十三五”时期是实现这一目标的最后决胜阶段,我们必须不折不扣地全面完成小康社会建设各项任务。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二是经济发展的转型期。当前,我国经济发展进入新常态,积极顺应经济结构转型升级的客观趋势,推动全县产业结构性调整,已成为主动适应经济发展新常态的必然选择。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三是生态建设的黄金期。绿色发展理念为生态脆弱地区构筑生态安全屏障、改善生存环境提供了新的契机,大力推进生态文明建设,将成为全县经济社会发展的主要任务之一。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四是深化改革的攻坚期。全面深化改革向纵深方向推进,行政管理体制、国有企业、农业农村、财税体制、金融体制等重点领域和关键环节的改革将全面加快,改革创新将更具有复杂性和艰巨性。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五是依法治县的加速期。全县经济社会正处于扶贫攻坚、转型跨越的关键阶段,面对的各种困难和风险挑战前所未有,深入推进依法治县已成为化解社会矛盾纠纷、实现社会和谐稳定的迫切需要。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六是全面从严治党的关键期。从严治党已成为新常态,是脱贫攻坚和全面建设小康社会的根本保证。我们必须牢牢把握这六个方面的基本趋势,切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识,趋利避害、主动作为,不断开创各项事业发展的新局面。

第二章  总体要求

根据中央和省、市的重大战略部署,紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的目标,县委准确把握“十三五”发展环境和发展基础,科学谋划确立了全县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展原则、发展定位、主要目标、空间布局和发展战略。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以脱贫攻坚为核心、转型升级为重点、深化改革为动力、富民强县为目的,深入实施“六县”战略,全面建设“六大片区”,确保打赢脱贫攻坚战,到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。

二、基本原则

(一)坚持创新发展原则。必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展模式。必须把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。必须培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、构建发展新体制。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)坚持协调发展原则。必须立足县情,坚持全面、协调、可持续发展,深化改革,扩大开放,着重处理好速度与结构、质量与效益、内需与外需、投资和消费之间的关系,挖内力发展和借外力发展的关系,促使发展中的各个方面、主要环节相互适应,互促互动,良性循环。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)坚持绿色发展原则。必须坚持节约资源和环境保护的重大政策,坚持可持续发展,积极创建生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须依据主体功能区规划,综合考虑资源环境承载力和环境容量,坚持资源低消耗,环境低污染,成本低投入。要按照全县大循环、园区小循环、企业微循环的思路,努力实现经济效益与生态效益有机统一,和谐发展。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)坚持开放发展原则。开放是繁荣发展的必由之路,封闭只会窒息自己的生机。必须紧盯“大兰州”经济圈建设,切实加强与周边县市,特别是兰州市的协作,在招商引资、园区建设等方面,与兰州、临夏及周边县区建立协作机制。必须按照“六大片区”的产业布局,加强各乡镇之间的融合发展,探索协同推进、产业融合、联合治理方面的机制和模式。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(五)坚持共享发展原则。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉,促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,多措并举争收入、补短板、兜底线,扎牢民生保障网。通过切实改善民生,调节收入分配,扩大消费需求,带动经济增长,彰显社会公平正义,充分调动人民的积极性、主动性、创造性,推动我县朝着富民、强县、稳定、和谐的方向不断迈进。

三、发展目标

统筹考虑机遇和挑战,分析环境和特征,兼顾发展和需求,“十三五”期间,要在全面建成小康社会的基础上,努力实现以下新的目标要求。

(一)总体发展目标

根据中央和省、市的重大战略部署,紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的目标,综合考虑“十三五”发展环境和我县发展基础,努力将临洮打造成为全省重要的农畜产品生产基地、最大的花木生产基地、最佳的养老休闲度假基地和兰州经济圈内最具发展潜力的产业聚集平台,主要实现以下目标。CdI县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
表2-1  临洮县“十三五”期间国民经济和社会发展主要指标预期表
主要指标 单位 2015 2020 年均增长(%)
经济发展指标 地区生产总值 亿元 62 91.1 8
人均生产总值 12113 15949 ——
第一产业增加值 亿元 14.7 19.58 6
第二产业增加值 亿元 19.6 25.13 5.11
第三产业增加值 亿元 27.77 46.39 10.8
第三产业增加值占GDP比重 % 44.8 50.9 15
规模以上工业增加值 亿元 7.22 12.72 12
全社会固定资产投资 亿元 111 223.26 15
社会消费品零售总额 亿元 19.05 33.57 12
大口径财政收入 亿元 7 11.27 10
社会发展指标 总人口 万人 55.13 58 ——
人口自然增长率 3.58 ≤7 ——
城镇化水平 % 31.5 ≥40 ——
幼儿教育入学率 % 84 ≥90 ——
九年义务教育巩固率 % 96.27 ≥95 ——
高中毛入学率 % 91.49 ≥95 ——
人民生活指标 农民人均纯收入 5560 10244 13
城市居民人均可支配收入 18909 30453 10
农村合作医疗参保率 % 97.96 ≥95 ——
城乡居民基本养老保险参保率 % 95.64 ≥95 ——
城镇登记失业率 % 4 ≤4 ——
资源环境指标 单位GDP能耗 吨标准煤/万元 0.73 ≤0.84 ——
城市污水集中处理率 % 90 100 ——
工业固体废弃物综合利用率 % 85 >90 ——
饮用水源水质达标率 % 100 100 ——
建成区绿化覆盖率 % 28.2 40 ——
水土流失治理率 % 45.81 62 ——
空气优良天数比率 % 83.3  ≥80 ——
森林覆盖率 % 8.9 12.9 ——
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