（宁夏）隆德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”发展面临的形势

“十三五”时期是我县脱贫摘帽、全面建成小康社会的攻坚期，更是实现创新、协调、绿色、开放、共享融合发展的战略机遇期，挑战和机遇并存。
（一）面临的机遇：从国家层面来看：“四个全面”战略布局的协调推进，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的出台，宁夏内陆开放型经济实验区建设、“一带一路”战略，国家对革命老区、民族地区、集中连片特困地区全方位的政策扶持，将为推动我县经济社会发展带来重大机遇。从区市层面来看：开放宁夏、清水河城镇产业带等战略的深入实施，旅游环线等重点项目建设，对推动我县精准扶贫、精准脱贫进程提供了有力政策支持，为我县充分利用区域内发展要素，推动资源、产业互补发展创造了有利条件。同时，自治区《关于深入实施扶贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》、《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》中，制定了一系列“滴灌式”的精准脱贫攻坚政策，我县在基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、民生保障等方面面临诸多机遇。从县级层面看：经过多年的发展，我县自身发展能力得到全面改观，统筹城乡稳步推进，发展平台逐步搭建，特色产业、工业经济、文化旅游呈现加快发展态势，对外发展通道不断完善，基础保障能力显著提高，县情认识进一步深化，发展思路更加明晰，干事创业热情更加高涨，这些利好因素为我县“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
（二）面临的挑战：一是脱贫攻坚任务艰巨。全面建成小康社会的关键在扶贫，目前全县还有贫困人口2.7万人，占全市贫困人口的10.1%，贫困面仍然较大，贫困程度依然较深，脱贫攻坚任务十分艰巨。二是发展短板愈发凸显。农业产业化程度低，工业经济滞后，文化旅游资源开发程度低，产业发展带动群众增收能力不强，结构转型升级任务异常繁重，水、路、绿等基础设施保障能力仍显不足，短板制约明显。三是加快发展需求更加迫切。我县经济总量小，发展水平低，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三项指标分别仅是全区平均水平的0.71%、74.1%和73.8%，经济社会发展缺少专业人才，土地、资金等资源要素制约明显，金融服务地方发展能力弱，因此，“十三五”时期必须加快发展，才能不断缩小差距，同步实现小康。

三、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议、自治区党委十一届七次全会、固原市党委三届七次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为总揽，以全面建成小康社会为目标，夯实交通、水利、城镇化、信息化、教育、生态“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生提升、棚户区改造、金融扶贫“六大工程”，不断解放思想，深化改革开放，加强依法治理，维护社会稳定，全面从严治党，确保到2017年，实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽的目标，到2020年，与全区全国同步建成全面小康社会。

四、基本原则

——坚持以人为本、改善民生原则。坚持以人民为中心的发展思路，始终把保障和改善民生、脱贫致富作为规划发展的根本出发点和落脚点，突出解决人民群众最为关心的问题，想方设法提高人民收入，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展成果惠及民生。
——坚持绿色发展、环境保护原则。将绿色发展确立为隆德县十三五经济社会发展的主线。大力发展绿色产业、循环经济、低碳生产，严格执行环保准入制度，严抓节能减排工作，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将绿色发展理念贯穿到经济社会发展的全领域、全过程，确保县城青山绿水，全力打造美丽隆德。
——坚持解放思想、创新发展原则。改革是社会经济发展的强大动力，创新则是民族进步的灵魂、国家兴旺的源泉，是引领发展的第一动力。进一步解放思想，鼓励大众创业、万众创新，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新贯穿经济社会发展全过程。进一步加大改革开放力度，以经济体制改革为重点，着力推进重要领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。大力推进对外开放向更广更深层面拓展，坚持“引进来”与“走出去”并举，提高对外开放水平。
——坚持民族团结、和谐发展原则。民族团结、社会稳定是一个国家和地区发展的前提。坚决贯彻落实好党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，坚定不移地维护社会稳定，巩固和发展各民族团结、民主、共同繁荣的政治局面。
——坚持党的领导、民主法治原则。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

五、发展战略

“十三五”时期，围绕脱贫攻坚，坚持产业发展高端化、公共服务均等化、城乡发展一体化、生态环境优美化的发展战略，实现资源再整合、要素再集聚、优势再发挥、潜力再放大，全面提高经济社会发展的协调性和可持续性。
——产业发展高端化。坚持把经济结构优化升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向。按照“一精二强三大”的产业发展思路，突出抓好重大项目和重点特色产业带、生态农业示范园区建设，大力发展中药材、草畜、冷凉蔬菜等特色富民产业和文化旅游产业，培育壮大一批区内领先并具有国内竞争力的高端产业群，进一步提升产业竞争力、影响力和辐射力，增强县域综合经济实力。
在农业发展上，要以绿色、安全、生态为引领，全面推行区域化布局、标准化生产、专业化服务，健全覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系，不断提高产品品质；实施农产品品牌战略，以品牌带品质，以品质强品牌，努力打造一批特色农产品品牌。
在工业发展上，要坚持科技引领、创新驱动，促进工业经济由低层次加快向高端化发展。一方面，改造提升传统产业，通过改进生产工艺，提高装备水平，开发优质产品，延伸产业链条，在降低成本、提质增效上见实效。另一方面，培育壮大新兴产业，大力支持农副产品精深加工、生物医药、新材料等具有比较优势的战略性新兴产业加快发展，促其上规模、上档次、上水平。
在服务业发展上坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，重点在商贸物流、文化旅游、电子商务、金融服务等领域，提升功能、创新业态，构建具有地方特色的服务业发展新格局。
——公共服务均等化。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。通过拓展基本公共服务的范围领域、增加服务内容项目、提高基本公共服务的保障标准，保障人人享有基本公共服务。
——城乡发展一体化。坚持以民生为根本，以规划为引领，以生态为依托，以文化为灵魂，着力构建大县城—中心镇—美丽村庄“三位一体”的城乡一体化规划布局，率先实现城乡经济社会发展一体化新格局。
——生态环境优美化。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，全面实施县城“绿化、美化、彩化、净化、亮化”行动。严守生态保护红线，加强环境准入管理，治理水、大气、土壤污染，使优美生态环境成为隆德靓丽名片。

六、发展目标

（一）“十三五”总体目标
到2020年，完成地区生产总值30.4亿元，年均增长8%；地方财政一般预算收入2.08亿元，年均增长9%；全社会固定资产完成75.5亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入30000元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入11406元，年均增长11%，发展程度在全市处于中上水平。

专栏2：“十三五”时期经济社会发展主要指标
类别	指标				2015年	2020年	年均增长（%）	指标属性
经济发展	1.地区生产总值（2015年价，亿元）				20.7	30.42	8	预期性
	2.人均地区生产总值（元）				11708	18107	8	预期性
	3.地方公共财政预算收入（万元）				13500	20800	9	预期性
	4.地方公共财政预算支出（亿元）				21.65	34.86	10	预期性
	5.全社会固定资产投资（亿元）				46.9	75.53	10	预期性
	6.社会消费品零售总额（亿元）				5.54	8.92	10	预期性
	7.城镇化率		户籍人口城镇化率（%）		30	50	—	预期性
	7.城镇化率		常住人口城镇化率（%）		—	56	—	预期性
	8.互联网普及率（%）				16.4	≥55	—	预期性
结构调整	9.服务业增加值比重（%）				49	49	—	预期性
结构调整	10.非公经济占GDP比重（%）				50	≥50	—	预期性
民生福祉	11.居民收入	城镇常住居民人均可支配收入（元）			18627	30000	10	预期性
	11.居民收入	农村常住居民人均可支配收入（元）			6769	11406	11	预期性
	12.城镇登记失业率（%）				3.5	<4	—	约束性
	13.新增劳动力平均受教育年限（年）				8	11	—	约束性
	14.城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）				—	≥23	—	预期性
	15.农村安全饮用水普及率（%）				95	100	—	预期性
	16.每千人口医疗机构床位数（张）				3.2	3.8	3.5	预期性
	17.每千名老年人拥有养老床位（张）				34	52	28	预期性
生态文明	18.耕地保有量（万亩）				46.77	46.77	—	约束性
	19.万元GDP用水量（立方米）				—	≤75	—	约束性
	20.单位GDP能耗降低（%）				—	（﹣15）	—	约束性
	21.单位GDP二氧化碳排放降低（%）				—	（﹣16）	—	约束性
	22.森林发展			森林覆盖率（%）	26.5	35.6	6.6	预期性
	22.森林发展			建成区绿化覆盖率（%）	34.78	45	5.3	预期性
	23.城市空气质量达到国家标准比例（%）				—	≥90	—	预期性
	24.流域水质优良比例化（%）				—	（>90）	—	预期性
社会治理	25.亿元GDP生产安全事故死亡率（人）				0.338	0.38	—	约束性
	26.基层民主参选率（%）				—	≥90	—	预期性
	27.注册志愿者人数占居民人口比例（%）				—	10	—	预期性
注：带（）表示累计数

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三、指导思想

四、基本原则

五、发展战略

六、发展目标

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