（宁夏）隆德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

（二）发展远景
预计到2025年，总体经济总量扩大，产业结构趋于成熟。地区生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均比“十二五”末翻一番。经济结构战略性调整达到预期目标；城乡居民生产生活条件优越，生态环境实现良性循环；社会保障体系健全。基本达到百姓安居乐业，人民幸福安康，社会和谐稳定的宏伟目标。

第二章实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重，必须以脱贫攻坚统揽“十三五”经济社会发展全局，集中力量实施脱贫攻坚工程。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，推动脱贫攻坚与到村到户为民富民行动融合联动，加快实施“1+12+（99+10）-2.7”精准脱贫计划，持续发力打好脱贫攻坚战。

一、科学编制脱贫攻坚规划

按照“六个精准”、“五个一批”的要求，在全面摸清贫困村、贫困户和贫困状况的基础上，紧紧围绕全面消除贫困的目标要求，根据贫困村实际需求，实行“1+12+（99+10）-2.7”脱贫攻坚计划，即：制定1个脱贫总体规划、12项分项规划、99个行政村村级脱贫攻坚规划、10个社区规划、减少贫困人口2.7万人。按照“一村一策、一户一案”的工作要求，制定每个贫困村具体脱贫计划，12个分项规划以贫困村社会经济发展需求为重点，做到贫困村全覆盖，项目全覆盖。脱贫总规划统筹12个分项规划、99个村规划和10个社区规划，各规划之间做到互相衔接。

专栏3：脱贫攻坚主要目标

到2020年农民人均纯收入超过11406万元。当年脱贫销号村人均纯收入达到县内平均水平的80%以上，脱贫户家庭人均纯收入达到县内平均水平60%以上。
用两年时间完成全县99个贫困村2.7万贫困人口扶贫攻坚任务。2016年底完成18个重点贫困村脱贫销号任务，减贫1.4万人，贫困发生率下降到9%；2017年减贫1.3万人，实现自治区党委、政府和市委政府的扶贫攻坚任务；全县2017年整体摘帽，通过3年巩固提升，到2020年实现与全区同步全面建成小康社会。

二、全面实施“五个一批”计划

——通过发展特色产业脱贫一批。以县有支柱产业、乡村有特色产业、户有增收项目为目标，针对贫困村、贫困户重点发展中药材产业、草畜产业、冷凉蔬菜和乡村旅游业。支持贫困村产业经济合作组织建设，带动贫困村群众发展增收致富产业。通过建立担保基金，撬动银行贷款，为贫困户提供免抵押、免担保的贷款并全额贴息，支持发展特色优势产业。通过发展生产，力争使1.1万以上贫困人口实现脱贫。
——通过易地搬迁脱贫一批。对生活在地质滑坡点、地质灾害区、生态保护地区、不适宜居住的地区以及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难的群众约1800人实施搬迁安置，统筹解决他们的住房、就业、社会保障和公共服务等问题，实现异地搬迁脱贫。
——通过社会保障兜底一批。通过把贫困地区农村扶贫线和低保线结合，逐渐把低保线提高到扶贫线标准。推进大病医疗保险全覆盖，加强医疗救助和其他形式的社会救助，努力解决好1980人因病致贫、因病返贫的问题。对老弱病残、完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的5660人全部纳入最低生活保障，由社会兜底实现脱贫。
——通过发展教育脱贫一批。把教育扶贫作为长远脱贫的根本之策，
对建档立卡的贫困户全面实施“9+3”教育计划（即巩固提高9年义务教育、3年普高或3年职高免费教育），使贫困子女通过教育摘掉贫困帽子。广泛开展特色产业生产、建筑类、工程机械类技术、就业创业指导培训，抓好刺绣、剪纸、泥塑、砖雕、装裱等民俗文化专项能力培训，实现贫困户技能培训全覆盖，通过发展职业教育转移培训实现脱贫约6200人，彻底阻断贫困代际传递。
——通过生态补偿脱贫一批。把生活在水源涵养林区、生态保护核心区的145户460人，通过生态补偿政策，使部分有劳动能力的贫困人口就地转换成林业工人等生态保护人员，引导生态功能区农户积极发展合作组织，通过林地、农地产权有序流转，积极发展林场、农场、养殖场等，发展林下经济，开发生态产品，提高生态生产力，增强自我发展能力，通过生态保护脱贫一批。

三、深入实施精准脱贫

（一）贫困村。作为脱贫攻坚的重点，制定脱贫计划，签订目标责任书，确定“路线图”和“时间表”，明确工作要求、完成时限、责任人员，倒排工期，逐年销号。
——精准扶贫对象。瞄准2.7万贫困人口，进一步规范建档立卡，完善精准扶贫数据库，准确掌握贫困人口基本信息，对扶贫对象实行实名制管理。
——精准目标任务。紧盯43个贫困村，按照贫困村脱贫指标，制定减贫计划，明确脱贫时序，分批分期实施精准扶贫整村推进，如期实现脱贫销号。2016年完成18个重点贫困村的整村推进任务，2017年完成25个重点贫困村整村推进任务。
——精准脱贫措施。按照“五个一批”要求，因村施策、因户施策，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。
——精准资金投入。通过建立担保基金，撬动银行贷款，为贫困户提供免抵押、免担保的贷款并全额贴息，支持发展特色优势产业。
——精准脱贫成效。通过整村推进集中扶持，实现贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车和有增收的特色产业、有合作经济组织、有综合服务点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有团结干事的两委班子、有集体经济收入和有驻村工作队（即“五通八有”），贫困村农民人均纯收入达到县内平均水平的80%以上。
（二）脱贫村。以巩固扩大产业规模和提升产业水平为重点，推进特色产业发展，使脱贫农户近期增收有保障，远期发展有潜力，农民人均纯收入达到或者高于县内平均水平。
——提升产业规模和层次。实施“5.30”倍增计划，继续在草畜等特色种养业方面给予2-3年的扶持，使农户牛、羊圈棚面积达到100平方米以上，肉牛发展到10头以上或肉羊发展到60只以上，帮助农户、种养大户（家庭农场）、农村专业合作组织等稳固产业基础，扩大产业规模，提升产业发展水平，拓宽增收致富渠道。
——加大金融信贷支持力度。以金融资金为重点，加大投入力度。建立产业担保基金，由担保公司提供担保，执行基准利率，为农户提供5-10万元的小额信贷支持。对于流转农村土地从事种植养殖业和农产品生产加工，统购统销贫困村特色农产品，吸纳贫困劳动力在基地务工创收，带动100户以上贫困户持续增收的龙头企业和农村合作组织，给予10-100万元贷款扶持。
（三）致富村。结合新农村和美丽村庄建设，突出地方特色，全面提升基础设施、特色产业、公共服务、生态环境和基层组织建设水平，使其成为人居环境示范村、产业发展示范村、文明新风示范村、基层组织建设示范村。

四、精准制定保障措施

——成立脱贫攻坚领导小组和专项工作组。实行党政一把手扶贫责任制，成立由县委书记任组长、县长和分管领导任副组长的脱贫攻坚领导小组，强化统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导职能作用，并成立专项工作组抓具体工作落实。各乡（镇）成立由乡党委书记任组长的扶贫开发领导小组，落实乡（镇）级主体责任，组织落实好各项扶贫政策和措施。
——建立和完善社会扶贫机制。一是大力引导民营企业扶贫，鼓励企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资兴业；二是积极引导社会团体、基金会等各类社会组织创建各类形式的扶贫公益项目从事扶贫开发；三是广泛动员个人参与扶贫，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫；四是建立和完善县级领导联系乡镇、科级干部联系自然村、一般干部联系贫困户的“三联系”制度，全面落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，重点推行“村、户、人”（包村包户瞄准人）三位一体社会帮扶模式；五是充分发挥驻村帮扶工作队作用；六是深化闽宁对口扶贫协作。
——加强基础设施建设。优先改善贫困乡、贫困村道路、水利、电力等基础设施条件。着力加强联村、联户道路建设和改造，改善田间道路。加快实施一批中小型农村饮水安全项目，确保饮水工程发挥效益。全面开展贫困村农网改造，实现动力电全覆盖。加大移民安置区和有条件的村落分布式屋顶光伏建设。加快危房危窑改造。
——实施“两个带头人”工程。重点从回乡青年、退伍军人、乡村致富能人和大学生村官中选用和培养一批政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的人进村“两委”班子，担任党组织书记，建设一支政治素质好、发展能力强、带领群众共同致富的农村基层党组织带头人队伍。依托当地主导产业，扶持一批农村致富能人，通过领办合作社、家庭农场，创办产业园区、产业基地、农家乐等模式，带动群众发展生产，培育一批发展产业、率先致富、带动群众增收的农村致富带头人。
——建立和完善考核奖惩机制。制定贫困乡、贫困村、贫困户减贫及考核标准，分解减贫目标任务，实现到年到月、到乡到村、到户到人“六到”。实行扶贫资金项目公告公示制、报帐制。强化审计、监察和财政等部门的监管责任，每年进行专项审计和随机抽查，重点审计扶贫资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到扶贫开发上。坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。专门设立扶贫奖励基金，对年度完成脱贫任务出色的乡镇、单位和个人给予奖励。对完不成阶段性扶贫开发任务的进行问责。

第三章加强生态建设推进绿色发展

以国家重点生态功能区为平台，以实施重大生态建设工程为抓手，把生态文明建设融入到经济社会发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

一、加强生态建设保护

以打造“三季有花、四季常绿”的高原绿岛为目标，努力构建“城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、水系林带化、乡村林果化、生态产业化”的生态建设格局。加强地质灾害防治、气象防震减灾能力及服务体系建设。到2020年，根本解决我县生态脆弱和水土流失问题，初步将我县建设成生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、农民生活富裕的生态魅力靓县。全县林地保有量达到84.9万亩，森林保有量达到54.6万亩，森林覆盖率达到35.6%，林木绿化率达到63.1%。

专栏4：林业重点项目

1、林业生态体系建设：实施天然林资源保护二期、新一轮退耕还林、“三北” 五期防护林、移民迁出区生态修复等项目，加强生态体系建设。
2、林业产业体系建设：实施特色产业基地建设和林下经济发展项目，力争到2020年，全县特色经济林培育10万亩，林下药材种植28万亩。
3、生态文化体系建设：实施国家级森林公园项目：打造范家峡、奠安杨川、陈靳清凉、观庄北联池等生态基地，为全县大力发展生态旅游奠定基础；实施县城大环境绿化项目：对县城周边北象山、南凤山、龟山（二期）、植物园以及县城进行绿化、美化、亮化，建设休闲小道、园林小品、灌溉工程等，把我县打造成为生态文明和城市园林景观建设的示范县。

二、加强环境综合治理

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，严格执行行业准入条件，以水环境整治为重点，开展城乡环境综合整治。加强重点排污企业的监督管理，加大淀粉生产、地毯、药材加工等行业污染治理力度，确保县工业园区污水处理厂稳定达标，全面开展渝河、甘渭河等重要河流的水环境综合整治工作。开展城乡环境综合整治，重点建设和改造县城的生活垃圾无害化处理设施，按照“村收集、镇转运、县处理”的模式，统筹考虑周边乡镇和农村生活垃圾的收集处理。对现有的垃圾填埋场等设施进行全面的监督性监测、清查，逐步改造欠规范垃圾处理设施，取缔简易填埋和其他不规范处置方式。大力推进区域畜禽养殖业污染防治，积极引导畜禽养殖专业户向规模化生态养殖场（小区）集中，鼓励规模化养殖场（小区）对污染物进行统一收集和处理，提高畜禽粪便资源化利用率。积极开展种植业面源污染防治，以马铃薯、中药材和蔬菜等特色农产品生产基地为重点，推广测土配方施肥技术，提高有机肥料的使用比例，减少化肥农药的施用量和流失量，有效控制农业面源污染。到2020年，全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局；县城集中式饮用水源地饮用水质合格率达到100%，主要河流水质达标率达到75%，环境空气质量优良天数逐年提高，达到330天；城镇环境噪声功能区达标率达到90%；城市污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，危险废物安全处置率达到100%。

专栏5：环境综合整治重点项目

1、水污染防治：实施县城污水处理建设项目，渝河流域水污染防治项目，甘谓河、好水河综合治理项目，淀粉及屠宰污水治理项目，农村污水及畜禽养殖治理项目，农村污水收集处理项目，农村饮水水源区面源污染防治项目，县城水源地保护项目。
2、固体废物处理：实施县城镇生活垃圾收集及转运设施项目，医疗固废处理项目，淀粉废渣处理项目，农村白色污染处理与防治项目，农村垃圾填埋场建设及垃圾收集转运设施配备项目。
3、技术改造提升：实施工业园区锅炉烟气脱硫改造项目，供暖锅炉烟气脱硫改造项目，淀粉生产企业引导转型升级项目，粘土空心砖生产企业转型升级项目。

三、建立生态补偿机制

建立健全生态补偿机制，持续加强生态资源保护和生态系统修复，建设功能明显的区域生态屏障。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，促进建立水环境功能区的考核与补偿政策、水源保护区的管理考核和补偿政策、跨界流域断面考核与补偿政策，促进水源涵养生态功能保护区建设，促进建立流域环境一体化保护管理制度、建立和完善水权、排污权分配与交易制度，建立流域生态补偿的协商与仲裁制度、加快流域生态补偿的立法。积极争取国家更多生态补偿资金惠及我县，推动我县在生态环境和生态林业建设方面实现长足发展，逐步在周边乃至全国发挥日益重要的生态效益。

第四章夯实发展基础提升保障能力

抢抓国家、自治区加快特殊困难地区经济和社会发展的各项政策机遇，科学布局、统筹规划，实施重大基础设施工程，加快水利、交通、生态、信息、能源等基础设施建设，为全县群众尽快脱贫致富、逐步实现小康创优发展环境，支撑和保障经济社会持续健康发展。

一、基本建成水资源综合调配体系

立足本县水资源 “南多北少，东多西少”和资源型、工程性缺水并存的现状，以实现“东水西用，南水北调”为目标，以“一纵四横八带”为框架，建设功能完备的水资源综合利用体系。启动何槐、地湾、余家峡、苏台、边庄、二滩6座水源及水系连通工程，实现水资源综合调配。实施病险水库除险加固、河道治理、城镇防洪、重点灌区建设、饮水安全、水土保持、抗旱应急水源等水利水保工程。到2020年，人饮工程保证率达到95%，工业用水保证率达到95%，全县11万亩水浇地灌溉用水保证率达到75%。

专栏6：水利重点项目

1、水源建设工程：建设何槐、苏台、余家峡、边庄、二滩、地湾等水库。
2、管网连通工程：建设四横一纵的水系连通工程，实现项目区域内库、坝的连通连用，达到丰补枯济、东水西用、南水北调的目的，保障沿线群众的生产生活用水。
3、河道治理及防灾体系建设：实施甘渭河、庄浪河河道治理及山河沟、温堡沟、东光沟等9处防洪工程。
4、流域治理及片区开发项目：治理什字河、好水河、渝河等12处小流域；建设崔家湾、辛家湾、李白玉3处骨干坝；进行六盘山西麓水源涵养区水土流失治理。
5、重点灌区建设工程：建设渝河北塬灌溉工程，对凤岭灌区、大庄灌区、温堡灌区进行节水改造，实施好水、杨河等8项“五小”水利工程。
6、饮水安全工程：改造提升农村人饮安全工程及县城供水能力，建设抗旱应急水源。

图8 水资源配置规划图

二、基本建成内通外联的交通路网

以提升道路承载能力为目标，以“三纵三横”路网为框架，加快建设立体交通路网。谋划建设固原经隆德至天水高速公路，连通关天经济圈；规划建设西吉玉桥至联财毛家沟一级公路，建成张易经隆德至庄浪、杨河经沙塘至桃山、张程经联财至温堡、好水至兴隆、温堡至古城公路，增强物流运输能力；新建农村四级公路76.5公里，三四级景区连接线30公里，三四级国有林场道路230公里，改造提升农村三四级公路156.5公里。争取立项建设隆德通用机场，积极推动平凉经隆德至定西铁路项目建设。到2020年，形成公路、铁路、航空交通衔接，城乡通达、对外通畅的立体交通网络。

专栏7：交通重点项目

    1、机场建设：建设隆德通用机场。
2、铁路建设：建设平凉至定西铁路隆德段。
3、一级公路：建设玉桥(西毛一级公路)至毛家沟隆德段14公里。
4、二级公路：建设旅游环线隆德至张易二级公路30公里；建设隆德经好水至兴隆二级公路37公里；建设S203线张易经观庄至隆德二级公路26公里；改造S313线隆德经温堡至静宁古城二级公路19公里；改造312国道隆德过境段二级公路42公里。
    5、农村公路：改建杨河-沙塘-凤岭-温堡、单民-崔兴-联合等11条三级沥青路156公里；新建凤岭齐兴经吴家岔至西堡子、红堡经后岔至红沟等11条四级水泥路76公里。
    6、其他道路：改造国有林场公路18条230公里；改造六盘山纪念馆、六盘天池、苏台白桦林、清凉寺等旅游景区连接线30公里。

图9 交通网络规划图

三、基本建成完善的能源供应体系

以构建安全可靠的能源供应体系为目标，坚持走多元化能源发展道路。在现有的电网建设基础上，超前规划和建设各级电网，优化完善网架结构，升级改造电网装备，推进电网标准化与智能化，显著提高供电负荷与可靠性，积极发展风能、太阳能、天然气项目。到2020年，初步形成以电力为中心，天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，基本建立较为完善的能源供应体系。

四、基本建成高效便捷的智慧城市

以打造“智慧隆德”为抓手，加快现代信息基础设施建设，推动宽带网络提速降费和无线局域网络（WiFi）免费全覆盖，着力推动电信网、广播电视网、互联网“三网”融合发展。依托阿里巴巴、京东等电子商务集团企业网搭载运行，运用好物联网，建立起独立的商务网运营平台。建设以宽带城市为基础，以政务协同、便民服务为目标，采用“3+X”架构（即一网一库一平台加X个云应用系统），建立覆盖全县的信息化网络基础设施和信息安全保障系统，着力打造县乡联动、全县一盘棋推进“四个一”（即一网一站一卡一页）的信息化公共服务体系建设格局，推进电子政务、工业化和信息化融合、社会民生信息化、智慧城市等领域的发展。实施“互联网+”行动计划，用物联网等先进技术加快提高文化创意、商贸物流等现代服务业的技术水平。充分运用信息技术，加强对传统农业的改造，推进现代科技农业的发展，逐步推进智慧隆德建设。到2020年，全面实现县、乡镇及农村地区光网宽带网络全覆盖；全面建成覆盖全县、乡镇及农村地区的移动4G网络信号；全面建成覆盖农村地区的“互联网+扶贫”农村电子商务项目；基本建成智能交通、数字城管、智慧社区等智能化项目；全面建设区、市、县、乡镇至行政村多级政府电子政务自动化办公项目；全面推进综合治理平安联防项目；全面建成全县财政统一支付项目，通过电信宽带网络实现所有单位的财政统一支付功能；全面建成并正常运行农村政务村务公开平台。

第五章加快城乡建设推动协调发展

区域发展不平衡、城乡发展不协调是我县长期存在的突出问题。必须拓展区域发展空间，推进区域协同、城乡一体化发展，培育壮大两条重点经济带，提升城市带动力，开辟农村广阔发展空间，增强发展的整体性。

一、优化空间布局

以宁夏主体功能区规划、宁夏空间发展战略规划、六盘山地区清水河城镇产业带总体规划等上位规划为指导，结合我县行政区划、地形地貌、交通走向、产业布局、城乡居民收入等实际情况，坚持全县一盘棋的发展思路统筹布局，为促进城乡一体化发展，加快“开放隆德、富裕隆德、和谐隆德、美丽隆德”建设，“十三五”期间，规划实施“一核两轴两区”的空间发展策略。
一核:即隆德县城，是县域城镇人口、产业的集聚核心。建成区面积由6.2平方公里扩展到8平方公里，规划聚集人口6万人。主要发展生态文化旅游、商贸物流、劳动密集型工业经济，提升城市功能和品位。
两轴: “312”国道一级发展轴带、隆张—隆庄公路二级发展轴带。
——“312”国道一级发展轴带：该轴线为县境内历史以来城镇布局和产业发展的主要轴线，包括城关镇、沙塘镇、神林乡和联财镇，分布在河谷阶地上，区位优越，发展条件好，城镇现状基础好，是全县最有影响力的城镇轴线和产业发展轴线，是辐射和带动县域社会经济发展的主要区域。加强生态环境和农业资源的保护与利用，推进产业、基础设施、生态环境和公共服务一体化，成为我县扩大经济总量、对外开放和提升区域影响力的主要载体。
依托“312”国道和青兰高速等主要交通轴线，串联城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇，保护生态环境，推动人口向沿线中心镇集聚，整合现有产业园区，引导产业向工业园区和中心城镇集中，重点发展农副产品加工、商贸物流、建筑建材、工艺美术品制造等产业，形成312国道沿线工业产业带。全面提升服务业发展水平，促进商贸高端化、物流便利化、旅游多元化。依托六盘山红军长征纪念馆、老巷子、老县衙、石窑寺、文化城、范家峡森林公园等生态文化旅游景点，加强旅游公共服务体系建设，推进乡村旅游健康发展，形成多姿多彩的民俗体验带、乡村休闲带。

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