（宁夏）隆德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

利用川道河谷的良好条件，建设沙塘现代农业综合示范园、神林双村蔬菜标准化示范园、神林辛平千亩蔬菜基地、沙塘十八里供港蔬菜基地、联财和沙塘清泉、形成现代农业产业带。
——隆张—隆庄公路二级发展轴带：该轴线是境内南北向交通主轴线，沿线有观庄、好水、城关、陈靳、山河、温堡等乡镇，北部旅游资源丰富，南部生态环境良好。
依托六盘山西麓旅游资源以及良好气候环境，以北联池、伏羲崖、伏龙寺、清凉世界、范家峡森林公园、国际狩猎场、国际滑雪场、黄草沟风景区、杨氏泥塑非遗传承基地、梁堡民俗文化村等旅游景区为主，以城关镇红崖村、观庄乡前庄村、奠安乡梁堡村、陈靳乡新和村等乡村旅游扶贫重点村为副，整合旅游资源，提高基础设施配套水平，发展红色旅游、文化旅游、度假避暑、疗养休闲、农家乐等，打造红色旅游带、生态观光带。
依托六盘山山脉沿线的天然林区、生态保护区和六盘山外围阴湿区退耕还林地资源，发展林下经济，建设中药材产业野生资源修复与保护基地、林药间作种植基地。
依托六盘山外围的温堡、山河、陈靳、好水、观庄等乡镇的塬台地、山旱地，发展草畜产业，建设饲草料两用型种植基地。
两区: 河谷川道区（渝河、甘渭河、好水河）、六盘山土石山区。
——河谷川道区：包括城关、沙塘、神林、联财、杨河、温堡、张程七个乡镇。该区域通过产业提升战略，促进产业集群和产业提档升级，发挥该区域特色农业资源优势，重视一、二、三产业的衔接，增加科技含量，利用区域的协作与分工，延伸与完善产业链，实现经济发展新跨越，引领全县经济快速发展，打造全县经济转型升级示范区。2016年该区域居民全部脱贫，2020年进入全面小康社会。
——六盘山土石山区：包括好水、陈靳、凤岭、山河、奠安、观庄六个乡镇。本区域生态用地比例最大，一般农田比例较大，基本农田和城镇建设用地比例较小。通过区域协调联动、产业错位发展、资源组合提升、生态移民带动战略，加大扶贫投入，实现贫困人口加快脱贫，打造全县生态脱贫攻坚样板区。到2017年该区域居民全部脱贫，2020年进入全面小康社会。
通过实施“一核两轴两区”战略，实现统筹隆德山川、城乡发展，向北对接呼包鄂榆地区，向南对接关中—天水经济区，向东对接太原城市群，向西对接兰州—西宁经济区，形成区域联系紧密的空间发展格局。

图10 空间规划布局图

二、新型城镇化

以建设陕甘宁边区文化旅游大县、自治区生态魅力靓县、六盘山区域休闲养生名县为目标，全力塑造“六盘胜地、水墨隆德”品牌，按照集约发展、统筹发展、和谐发展的基本要求，稳妥有序地推进新型城镇化。
到2020年，常住人口城镇化率达到56%左右，户籍城镇化率达到50%，城镇人口达到10.6万人。不断提升隆德作为宁夏南大门的区位优势，县城建成区面积和人口规模分别达到8平方公里和6万人，城镇人均住宅建筑面积达到45平方米，农村人均住宅建筑面积达到50平方米。加强杨河、温堡等5个功能型中心镇，努力推进城关镇三合、神林乡庞庄等71个“美丽村庄”建设。以大县城建设带动中心镇和美丽乡村发展，推进大县城、中心镇和美丽村庄建设三位一体协调发展。着力促进社会福利的城乡均衡化，不断提升城乡人民福祉。以户籍制度、福利制度改革为契机，引导入城农民落户，大力推进进城农民市民化。

（一）大县城建设

按照自治区大力发展山城经济，实施大县城发展战略的部署要求和小城市标准建设，突出重点，集中力量，实施好扩容提质工程，完善县城基础设施，提升文化旅游关键节点，优化空间结构和产业布局，拉大县城空间骨架，提升城市承载力，推动县城以外延扩张型和内涵提升型并举的方式发展，形成功能互补、特色显明、支撑作用强的大县城建设格局，发挥好承上启下、带动县域经济发展的重要作用。坚持“生态优先、基础先行，设施配套、成片开发”的建设策略，大力发展新区，积极改造老城，采用组团布局的手法，形成“一城两翼、一肺两脉、三山一环”的城市空间形态，构筑青山绿水、六盘山城的景观特色。

——隆德县城
功能定位：丝路之路经济带上的魅力节点城市、生态园林城市、书画之乡，突出“六盘胜地、水墨隆德”的城市特色。
产业发展：大力发展中药材、草畜及冷凉蔬菜特色现代农业产业，培育壮大商贸物流、农副产品加工业。依托六盘山、长征遗址，发展生态旅游、文化旅游、红色旅游。
空间指引：城市空间主要沿渝河河谷向西扩展，推进城关、沙塘一体化发展。城区向西、向南发展，向西加快六盘山工业园区建设，向东南拓展城市发展空间，构建县城“一城四片区”的发展基本格局。“一城”，即老城区，“四片区”：即北部行政办公区、东部生态片区、南部科教文卫片区和西部工贸物流片区。

（二）中心镇建设

中心镇是服务和带动广大乡村地区发展的基地。沙塘镇要发挥区域优势，建设商贸物流，工业园区服务型中心镇。联财镇要突出中药材和冷凉蔬菜，建成边贸物流中心镇和中药材，冷凉蔬菜基地；观庄乡要突出中药材产业，建成北片区农贸中心镇和中药材种植基地；温堡乡要紧扣“飞地”经济特色，建成隆德南部人口、经济集聚中心镇；杨河镇要突出民族特色和牛羊肉清真品牌，建成穆斯林特色中心镇和草畜产业基地。中心镇以外的其它乡镇，要依托产业和基础条件提升，加快推进有条件的农村人口就地就近城镇化，同时积极引导其余农村人口向中心镇和县城转移。

（三）美丽村庄建设

三、加快城乡一体化建设

抢抓国家新型城镇化综合试点建设机遇，健全城乡发展一体化体制机制，加快城乡一体化建设，实现以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展、现代文明共享的城乡一体化发展格局。
——有序推进农业转移人口市民化。创造就业机会，优化就业机制与环境，增加社会保障投入，完善社会保障制度。推进就业从一产向二、三产转变；身份从农村居民向城镇居民转变；社会保障从农村居民保障向城镇居民保障转变；生活方式从小农自足生活方式向城镇生活方式转变。建立农业转移人口市民化合理成本分担机制，政府承担义务教育、医疗卫生、基本养老、市政设施等方面的基本公共服务成本，企业缴纳职工养老、失业、生育等社会保险责任，个人按规定承担相关费用。逐步推行城乡居民统一的居住证制度。
——推进农民就地城镇化。对观庄、杨河等乡实行“撤乡合镇”。积极稳妥推进乡镇区划调整。推进“村改居”工程，促进农民就地城镇化。

第六章优化产业结构推动产业升级

一、实施生态型农业提质增效计划

加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，千方百计增加农民收入，加快推进农业农村现代化。进一步优化农业区域布局，在继续建好粮食生产核心区的基础上，做精做强中药材、草畜、冷凉蔬菜三大特色优势产业。
中药材方面分别以河谷川道区和中南部黄土丘陵山旱塬台地为重点建立以黄芪、党参、黄芩等为主的良种繁育基地和规范化种植基地；以六盘山外围半阴湿区和以退耕还林区、生态移民迁出区为重点建立以秦艽、柴胡、牛蒡子等为主的规范化种植基地和林药间作基地。草畜产业在巩固提升张程、杨河核心区的同时，新建联财、神林、凤岭、温堡、奠安等中南部草畜产业带，着力抓好以地膜玉米（青贮）为主的饲草料多元化种植基地，建立基础母牛繁育区和育肥贩运基地，逐步实现扩规模、提效益、促增收。冷凉蔬菜以渝河、甘渭河流域川道区为重点，以辣椒、娃娃菜、甘蓝为主栽品种，突出抓好企业带动、连片种植和市场营销体系建设，不断提升蔬菜种植效益。到2020年，力争全县农牧业总产值达到15亿元，特色产业总产值达到12亿元，带动一产实现增加值6.1亿元，年均增长5%。

二、实施劳动密集型工业扩量计划

坚持绿色就业导向，壮大做强特色优势产业、培育发展新兴产业、改造提升传统产业，推进工业扩量发展。重点建设宁夏（隆德）闽宁扶贫产业园，同步辐射带动周边乡镇因地制宜发展工业经济。实施工业园区二期工程，规划布局商贸物流、清真食品、中药材精深加工、轻纺加工等产业园，重点引进产业链长、附加值高的劳动密集型轻工业和农副产品精深加工企业入驻。区域中心乡镇依托自身资源、交通优势，因地制宜，实行差异化发展，着力做强农牧产品深加工。到2020年，园区建成区面积进一步拓展，入园企业总数达到100家，至少培育2个年产值过亿元工业企业，规上企业超过20家，实现工业增加值3亿元以上，吸纳从业人员5000人以上（其中新增转移就业3000人以上）。全县实现工业增加值5.6亿元，带动二产实现增加值9.43亿元。

三、实施现代服务业培育壮大计划

拓展现代服务业发展新领域，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展高端服务业，实施智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、文化创意、旅游休闲、健康养老等重点行业发展行动计划。
——大力发展旅游产业，推动建立大六盘大旅游格局。依托现有生态文化资源，通过项目带动，打造南北、东西2条精品旅游线路。重点打造红色游、文化游、乡村游等旅游品牌和精品线路，引进战略投资者，加强旅游基础设施建设，完善服务功能，提升服务质量，形成“大旅游、大产业、大发展”的局面。开发书法、剪纸等特色文化旅游产品；提升现有住宿、餐饮档次，提升旅游接待能力，促进旅游业全要素发展。利用旅游业聚集效应和日趋完善的交通路网，建成区域特色专业交易市场和物流园区，大力发展第三方物流。借助“互联网+”、大数据管理，助推电子商务、网上营销等新兴业态发展，实施“千村电商”、“智慧隆德”等项目，用现代化手段服务传统产业和新生产业发展，培育新的经济增长点。
——大力发展大健康新医疗产业，推动医药医疗、保健养生、健康管理服务等产业加快发展，重点支持先进医疗器械、远程医疗、健康咨询等领域率先突破，构建 “互联网+医疗”服务体系，试点推行家庭电子医生。
——稳步推进房地产业发展。在坚持土地资源节约、集约、高效利用的前提下，通过城中村、老旧小区改造稳步推进房地产业发展，注重保障性住房建设，重点建设中低价位、中小套型普通商品住房。依托我县生态资源优势，面向高收入群体，适度发展养老、养生、文化创意等特色房地产。
——积极发展现代金融服务。建立和完善银行、保险、担保等种类齐全，政策性银行、国有大型商业银行、股份制商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行以及新型农村金融机构共同发展的金融体系。力争引进2-3家股份制商业银行在辖区设立分支机构，将条件成熟的农村信用社改制为农村商业银行，进一步提高全县金融服务覆盖率。支持金融机构开发适应中微企业和农户需求的金融产品和服务。
“十三五”期间，服务业内部结构逐年优化。到2020年，高效生产性和生活性服务体系基本形成，集聚发展态势更为明显，主体功能更加突出。完成旅游社会收入4亿元，全社会消费品零售总额达到8.92亿元，带动三产实现增加值14.91亿元。

第七章坚持共享发展保障改善民生

一、实施科技惠民工程

按照“大众创业、万众创新”的要求，全面实施创新驱动战略，以建立企业主体、政府引导、市场运作、产学研相结合的自主创新体系为目标，加强“院（校）县（企）合作”，强化人才引进与培育，鼓励企业加大科技投入，采用现代工艺流程和信息技术，在中药材、草畜、冷凉蔬菜、农副产品精深加工等方面开展技术攻关，加快新品种、新技术、新设备引进示范与推广，加快科技成果转化与应用。依托重点企业建立六盘山道地中药材公共技术服务平台，提供产品质量检测、技术咨询和工艺试验等公共技术服务。依托隆德职业中学建立中药材、冷凉蔬菜专业技术和高技能人才培养平台，为宁夏及西部地区中药材、冷凉蔬菜产业的发展培养留得住、用得上的实用型专业技术人才；加强农村信息化建设，积极推行互联网+模式，构建农村信息化服务体系。到2020年，科技进步贡献率达到60%以上，农业新技术推广覆盖率达到100%。

二、实施教育提质工程

坚持政府主导、社会参与，大力发展学前教育。以实施素质教育为核心，以教育体制和机制改革为动力，均衡发展义务教育。优质发展高中教育，全面提升高中学校整体办学水平和学生综合素质。创新发展职业教育，保障服务地方产业发展的能力。加快发展特殊教育，提高特殊儿童接受义务教育普及率。到 2020年，教育发展主要指标达到全区平均水平，高中阶段学生毛入学率达到90%以上。职业教育办学条件进一步改善，国家级重点专业达到5个，区级重点专业达到3个。

三、实施文化惠民工程

立足深厚的群众文化基础，以改革创新为动力，以人为本、整合资源、突出特色，大力推动全县书法、剪纸等文化业快速发展。以书画展览，家规、家训、家风征集，文化汇演等方式，发扬优良传统文化；谋划建设图书馆、博物馆、科技馆、影剧院、书画院、乡镇综合文化站、农家书屋、社区文化中心等惠民文化设施，为民间文化活动搭建平台。到2020年，公共文化设施总面积达到1.8万平米以上，乡镇综合文化站、行政村农家书屋实现全覆盖，确保县、乡、村都具有文化娱乐活动场所。

四、实施健康隆德工程

按照“保基本、强基层、建机制”要求，坚持深化医疗卫生体制改革，理顺药品价格，实施医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化公立医院综合改革，建设县乡村医疗卫生服务网络体系，发展远程医疗。建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，全面实施城乡居民大病保险制度。基本建成覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平和人口素质进一步提高。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮助计划生育家庭解决实际困难。以创建基本公共体育服务体系示范县为契机，加大公共体育基础设施建设，加强社会体育组织建设，大力开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。到2020年，全县常住人口控制在16.8万人以内，每千人病床数增加到3.8张，每千人拥有医疗卫生人员数增加到3.4人。

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