五、实施社保扩面工程
以扩大城乡社会保险覆盖面、建立社会养老服务体系为重点，加快社会保障事业发展。推进事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策。全面推进医疗、失业保险全区统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施，完善社会保险关系跨区域转移接续政策。实施全民参保计划，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，稳步提高社保待遇和水平。完善优惠和补助政策，积极鼓励和支持社会力量举办养老服务机构，进一步完善社会优抚救助功能和养老保障能力。到2020年，统筹城乡居民医疗参保率和城乡居民基本养老保险覆盖率分别达到100%，覆盖城乡的养老保障体系基本建立。
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专栏16：社会保障重点项目 |
1、基本养老服务体系建设：建设第三敬老院和第二老年活动中心、社区日间照料中心等项目。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、社会优抚救助体系建设：建设残疾人康复中心、残疾人托养中心、流浪儿童保护中心、儿童福利院等项目。 |
第八章深化改革开放 建设开放隆德
抓住国家实施“一带一路”、丝绸之路经济带建设战略机遇，加快构建对外开放区域布局，全面扩大对内对外开放，鼓励先行先试，实行更加灵活的开放政策，以开放促发展，为转型升级注入新动力、增添新活力，全力建设“开放隆德”。
一、深入落实“一带一路”战略
积极主动融入“一带一路”国家战略，充分利用宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两大平台，努力构建开放型经济发展新格局，积极将隆德打造成为丝绸之路经济带对外开放的重要窗口。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——“走出去”。重点引导企业创建“穆斯林清真”品牌，打清真牌，使清真牛羊肉、特色穆斯林用品进入中东、中亚、东南亚等地市场；积极谋求与国际权威认证机构合作，共同开展本县清真食品国际认证。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——“请进来”。积极争取阿拉伯国家在投资建设六盘山(中阿)国际狩猎场、六盘山国际养生中心和国际滑雪场等旅游景区；发挥我县冷凉蔬菜、中药材优势，积极寻求东部沿海、阿拉伯国家等有关机构在我县投资建设面向出口的蔬菜基地和中药材基地，带动县域产业提质发展。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——积极开展国际人文交流合作。积极开展与港澳台、日本、韩国等的人文交流，重点加强与阿拉伯国家和马来西亚等东南亚国家、中亚五国以及土耳其、伊朗等穆斯林国家的国际人文交流，积极争取我县与阿拉伯国家城市结为友好关系，发挥城市间人文交流。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——打造中阿旅游交流合作示范区。重点建设主要面向阿拉伯等穆斯林国家游客的国际避暑休闲胜地。积极开展国际旅游营销，每年分期分批邀请阿拉伯等穆斯林国家的旅游机构官员、旅行社负责人到我县考察旅游并洽谈合作，邀请媒体负责人、记者来我县采风。
二、大力推进区域开放政策
——进一步加强区域协作。充分发挥地域毗邻优势，加大与陕甘宁等区域合作。一是加强在扶贫路径、方法、模式等方面的探讨与合作，相互学习、相互借鉴，共同致力于扶贫开发。二是加强道路交通等基础设施的合作共建，加快打通“断头路”，实现区域交通网络化、便捷化、高速化。三是积极融入陕甘宁大旅游圈建设，开发设计旅游大环线、旅游产品、旅游项目，共同举办重走长征路、生态休闲度假游等大型专题旅游活动，共同推进旅游大发展。四是共同致力于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区建设，推动西部生态屏障建设，保障国家生态安全。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——努力推进东西合作。借助东部先进的技术和管理，结合我县丰富的劳动力优势，通过承包经营、委托经营、租赁等方式，促使地方企业快速发展；积极引进东部大企业到我县投资开发农业、旅游、林业、交通等，联合举办批销中心、或专业批发市场、连锁店、配送中心等；与东部大型企业签订合作协议，通过组织、培训，引导富余劳动力输出。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——继续加大对口帮扶。依托闽宁、厦门大学、宁夏大学、自治区旅游局、自治区交通厅、中石油宁夏石化公司、固原市民政局等对口帮扶平台，重点支持隆德县发展中药材、草畜、冷凉蔬菜等产业；鼓励支持厦门大学与隆德县职业中学开展多领域交流合作，探索发展职业教育联合招生合作办学；积极争取帮助本县创建一所三甲医院，提供医疗器械、医护人员等帮助；争取福建省地方金融机构、大型企业在我县设立村镇银行，或投资组建保险公司、小额贷款公司、担保公司等；继续支持六盘山工业园区建设。争取建设一批效益好、带动作用强的大项目。
三、优化开放环境
——加快出入境便利化建设。提升接待服务水平，注重兴建或改造一批适应国际穆斯林游客需求的宾馆。城镇和旅游景区兴建一批星级公厕。公共场所、主要道路、景区等地设置阿文或英文标识。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——着力优化服务环境。加快投资服务、贸易服务、金融服务便利化。在全县推广行政审批“三集中、三到位、三公开”，实行企业注册登记“三证合一”、食品药品管理“六证合一”、商品房产权、土地权属登记和契税收缴“两证一税”联办、社保“五险合一”征缴等一站式办结服务，进一步简化登记、许可、立项、规划等审批环节和程序，取消不必要的前置审批，最大限度实现“马上办结”或“限时办结”。推行网上受理、网上审批、网上办结，最大限度地方便外来投资者。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——进一步加大政策支持力度。对新落户县内的外向型科技企业，符合自治区产业技术发展方向的，经认定后给予研发支持。对新办且从事国家不限制或鼓励发展的产业，企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”优惠；符合西部大开发税收优惠政策的企业，给予税收优惠政策。对开放型经济重点项目建设用地指标，实行“点供”保障，确保项目建设进度，及早发挥投资效益。土地审批时不再将地质灾害危险性评估作为前置条件。对进入六盘山工业园区项目的灾评、环评、安评、震评等共性评估，由工业园区统一组织申报评估，不再对单个项目审核审批。城乡实行各类用电同网同价，执行同一电价标准、同一电价制度。
第九章创新社会管理 建设和谐隆德
进入新阶段，改革面临着更加复杂的形势和任务，开放发展面临着新的更高要求。“十三五”时期，要坚持以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，以更大魄力推动对外开放和区域合作，形成更有利于科学发展的体制机制，营造开放包容、务实创新的区域发展环境。
一、创新政府服务管理体制
——建设服务型政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的总体要求，深化行政管理体制和机构改革，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革和建立权力清单制度，整合行政资源，降低行政成本，提高行政质量和效率。分类推进事业单位改革，推动公益事业更好更快发展。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。创新行政效能评估制度，建立与实践科学发展观相适应的干部业绩考核评价机制，健全行政问责制度，提高政府的公信力。全面推行政务公开，完善政府行政管理决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化。积极推行电子政务，完善综合行政服务中心职能。加快构建多元化、社会化的公共服务供给体系。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——深化财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，建设规范透明公共财政。积极争取区对县转移支付，完善县乡财政管理体制，理顺县乡两级财政分配关系。建立财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，增加一般性财政转移支付规模和比例。完善预算编制和执行管理制度，推进财政预算公开透明。搭建财政信息平台，实现预算动态管理；深化部门预算改革，完善定额体系建设；优化财政支出结构，明晰支出管理责任，完善财政资金使用监督审计机制。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——深化投融资体制改革。完善政府投资管理体制，进一步规范政府投资行为，落实企业投资自主权。规范融资服务平台，强化政府债务管理，防范财政风险。推动建立市场主导型的投融资体制。积极采取PPP等方式，引入民间资本推进基础设施建设和运营管理；探索推行产权多元化，鼓励和引导社会资金进入社会事业发展领域；发挥政府资金引导作用，大力发展产业投资基金、股权投资引导基金，促进重点产业发展。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——推动非公有制经济发展。完善鼓励和促进民营企业健康发展的政策措施，支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。大力支持有条件的中小企业上市、发行集合债券和集合票据。完善多层次、多元化的中小企业贷款担保服务体系，健全中小企业信用担保风险补偿机制，增强中小企业融资能力。
二、深化农村各项改革
完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证，规范农户土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。稳步推进农村集体建设用地确权工作，规范农村集体建设用地使用权流转，建立城乡统一的建设用地市场。完成集体经济产权制度改革，深化集体林权制度改革。创新农业经营体制，积极推动农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，促进小额贷款、村镇银行等农村金融机构规范发展。健全公益性农业技术推广服务体系。扩大农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入和财产性收入。加强乡镇政府社会管理和公共服务职能，完善社会化服务体系。
三、深化医药卫生体制改革
完善全县医药卫生管理协调机制，统一规划医药卫生事业发展，协调推进医药卫生体制改革。积极探索公立医院改革的有效途径。按照公益性、准公益性和经营性三个方向，逐步建立公立医院分类改革的制度体系，探索建立公立医院法人治理结构，不断完善公立医院管理机制。建立政府主导的多元卫生投入机制，完善社会资本发展医疗卫生事业的鼓励和引导机制，鼓励社会医疗机构上规模、创品牌。通过改革医院补偿机制、构建健康和谐医患关系、建立多方参与监管机制等措施，营造促进医疗卫生事业发展的良好环境。
四、完善社会管理格局
未来五年，适应社会结构和人们利益诉求多元化趋势，要夯实社会管理和服务基础，健全政策体系，实现社会管理服务全覆盖；要整合社会资源，探索建立多元治理、共建共享的新模式，实现政府与社会共同管理社会事务。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——创建和谐城乡社区。按照城乡社区服务站面积分别达到不少于500平方米和200平方米的建设标准，到2020年，城乡社区服务站覆盖率达到100%。加快社区信息共享的公共服务平台建设，实现10个县城社区“呼叫中心”、“社区微信工作群”全覆盖，为城市居民提供全方位的服务。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——积极发展社会组织。逐步完善科学技术类、公益慈善类社会组织直接登记工作。加快推进社会组织登记管理信息信息化建设。推进政府购买服务事项。制订扶持发展专项计划。创新党组织设置方式，探索建立“复合式”党组织模式。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——规范专项社会事务管理服务。全面完成区、县两级行政区域界线联合检查。完成全县第二次全国地名普查工作，科学编制地名规划。做好地名文化建设及地名文化遗产保护工作。推进殡葬改革制度，到2020年，建立殡葬救助和保障制度，建设殡葬服务基础设施。实现婚姻登记工作规范化、标准化建设。
五、加强民主法治建设
——基层司法基础建设。加强公共法律服务机构建设，新建规范化县级法律服务中心1个；新建13个基层司法所和乡级法律服务站；新建70个规范化村（社区）法律服务点（含村级人民调解调委会）；建设功能完备服务规范的司法行政信息化工程。建设社区矫正场所和刑满释放人员过渡性安置基地。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——法治文化建设。提升“古柳公园”法治文化教育基地；建设法治文化一条街，法治传说故事，法制民俗、法治作品展室（剪纸书画艺术泥塑）；建设乡村（社区）法治文化大院（法治文化活动室法治阅览室），法治电影播放室。法治文艺队，拥有20名核心法治文艺宣传工作人员，可播放电影的大型流动宣传车一辆；青少年法治教育基地法治广场；建设禁毒图片展厅；法制图片展厅模拟法庭；电教中心；网络测试中心；领导干部法治教育基地，法制多功能厅（培训、观看法制教育电影）法治展室。3QD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——建设“法治隆德”。贯彻依法治国基本方略，深入推进依法治县，加强法治建设。坚持依法执政、依法行政，规范政府行为，建设法治政府。健全依法行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。加强和改善行政执法，推进综合执法。继续深化司法机制和工作机制改革，整合优化司法资源配置，加强司法监督，促进司法公正。加强政法队伍建设，确保公正廉洁执法。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥城乡群众的主体作用，广泛开展基层法治创建活动。加强普法工作，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，提高公民法律素质。
第十章 严密有序组织 确保规划实施
有效实施本规划是隆德今后五年以科学发展观统领经济社会发展全局，推进跨越式发展的重要保证。必须把握好规划实施的重点和时序，建立完备的规划实施机制，从组织协调、机制创新等方面提供切实保障，确保各项重大任务顺利完成。
一、切实加强组织领导
本规划一经批准，将成为编制国民经济和社会发展年度计划及政府审批、核准各类投资项目的重要依据。县政府成立实施规划领导小组，协调解决规划实施中的重大问题。各乡镇、各部门根据规划纲要，负责专项规划和镇域规划的组织实施，制定年度工作计划，分解目标任务，明确责任分工，抓好工作落实。
二、完善规划实施机制
坚持“依法实施”原则，严格按规划规定的进度组织实施。“十三五”实施过程中所需经费纳入部门预算，安排专项资金解决，保障各项规划任务落实。建立并完善规划纲要与三年建设行动规划、专项规划和镇域规划的衔接协调机制。依据“动态调整，滚动修正”原则，保持规划实施进度的连续性。
三、定期开展规划评估
完善规划评估体系和评估制度。在规划实施的中期和终期阶段，县政府对规划实施情况进行评估，形成评估报告，提出改进意见，及时向县人大报告，保证规划目标顺利实现。
四、不断扩大公众参与
政府有关部门要面向社会、面向公众，加强对规划的宣传工作，不断增强公众规划意识，提高维护和执行规划的自觉性。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。通过开展公众参与评估等工作，促进全社会共同推进规划实施。
五、强化实施监督检查
加强对规划实施情况的监督，制定考核方法，完善评价机制，健全重大事项报告制度，定期将规划实施进展情况向县人大报告，向县政协通报。各有关单位应加强对规划实施情况的监测，自觉接受县人大、县政协对规划执行情况的监督检查，保证规划严格有效实施。
六、规划实施调整机制
本规划一经批准，由隆德县人民政府组织实施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。
