完善基本药物制度。进一步巩固完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺医药价格机制，提高药品质量，确保用药安全。加快推动医药卫生科技进步。实行医疗、医保、医药联动，增强改革联动性，降低医药费用。
健全城乡公共卫生服务体系。完善县、乡、村三级医疗预防保健网，提升基本公共卫生服务均等化水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病 危害防治，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。建立完善城乡居民大病、慢性病大额医疗救助制度。大力支持中医药事业，发展现代中医药产 业。加强宣传力度，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶计划生育家庭解决实际困难。实施优生促进工程，努力提升出生人口素质。到2020年，孕产妇死亡率控制在15/10万以内，婴儿死亡率控制在6‰以内。强化综合治理出生人口性别比目标管理责任制专项考核，强化部门协作，互通共享信息，进一步规范、完善和落实相关管理服务制度。坚持男女平等基本原则，保障妇女和未成年人合法权益。加大留守流动流浪儿童救助和保护力度。
加强大型体育场馆、公共体育健身设施建设，到2020年人均体育场地面积达到1.8平方米。广泛开展群众体育活动，加强竞技体育人才队伍建设，建设国家高水平体育后备人才基地，大力发展体育产业，提高体育综合实力。
工程项目包40 民生重大工程
教育。山区教育扶贫工程，幼儿园建设工程，义务教育薄弱学校改造工程，中小学校标准化建设工程，市区中小学建设与城区建设同步推进工程，5A学校创建工程，职业教育集团化建设工程，教育信息化和装备现代化工程，邢台医专升本工程，名师、名校、名校长带动工程，邢台市示范性综合实践基地项目。
卫生。河北省眼科医院迁建项目二期工程，市人民医院新院区建设项目，市第一医院东院区建设项目，市第三医院改扩建项目二期工程，市第五医院病房楼建设项目，市妇幼保健院扩建项目。
计生。人口健康信息化工程。
体育。群众体育普及工程，竞技体育提升工程，体育产业培育工程，奥林匹克中心建设项目。
持续加强食品药品监管。建立健全食品药品长效监管机制，完善统一权威的食品药品安全监管机构，完善检验检测和应急管理体系，加强基层监管能力建设，建立科 学完善的食品药品安全治理体系。提升“智能食药安全”信息化和检验检测能力，抓好食品安全城市和食品药品安全县创建。完善行政执法和刑事司法衔接工作机 制，强化农产品安全源头治理和食品药品全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平，确保人民群众饮食用药安全。
工程项目包41 食品药品监管能力建设重点项目
检验检测等综合能力提升项目。重点建设市级食品实验室，使其达到省内乃至全国领先水平；全面推进县级检验资源整合，基本形成科学、高效的食品药品检验检测体系，全面提升检验检测机构检验检测、风险监测评估、预警交流等综合能力。
基层监管能力提升项目。推进实施 网格化建设，按照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》等有关政策要求，为县级食品药品监管机构及乡镇（街道）派出机构配备执法基本装 备、执法取证装备、快检装备、检验检测设备和应急装备，“十三五”期间县级食品药品监管机构及乡镇（街道）派出机构主要执法装备和业务用房达到国家和省定 标准，满足执法需要。
工程项目包41 食品药品监管能力建设重点项目（续）
应急管理体系建设项目。建立健全覆盖市、县、乡食品药品监管的应急管理组织体系、指挥系统、信息直报网络和舆情监测网络，加强应急机制建设，规范应急预案管理，加强舆情监测预警、应急协调联动和应急队伍及装备建设，组织开展食品药品应急演练，提高应急处置能力。
牢固树立安全发展理念，加强平安邢台建设，建立具有时代特色的公共安全网。
持续深化社会治安综合治理，加快建设和完善以信息化、高科技为支撑的立体化社会治安防控体系，推进视频监控技术深度应用，深化以“天网覆盖”工程为主的技 防建设和资源整合，建成全方位、多层次、立体化、城乡一体的现代治安防控和社会管理体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。深化“护城河”工程， 提高安全保障能力。强化反恐防暴工作，提高预警、防范、打击能力。深入开展基层平安创建，筑牢社会平安根基。落实重大决策社会稳定风险评估制度，从源头防 范减少不稳定隐患发生。推进智慧网格建设，创新社会治理工作，建立网格化大排查、大整治工作长效机制，在隐患排查、信息采集、人口控制、民生服务、社会治 理、综治维稳、城市管理、环境治理等方面发挥作用。以群众工作统揽信访工作，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加大打黑 除恶力度，有效保障群众安全。加强网络安全保障和管理能力建设，建设安全、和谐、绿色互联网。
大力加强应急管理体系建设。完善应急管理体制，紧紧抓住风险防控、监测预警、应急响应等环节，全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，有效提升应急处理能力，确保灾后12小时内受灾人员基本生活得到救助，到2020年年均因自然灾害造成的直接经济损失占全市生产总值小于1.1%。
严格安全生产管理。全面落实安全生产责任制，强化政府监管职能，严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化企 业的主体责任，逐步推进安全生产隐患排查体系和生产安全标准化建设。加大安全监管执法力度，深化油气管网、尾矿库、危险化学品、特种设备等高危行业和领域 专项整治，加大煤矿关停力度，保持“打非治违”高压态势，遏制重特大事故发生。强化交通安全管理。到2020年，安全生产状况实现根本性好转，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降28%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%、煤矿百万吨死亡率下降30%。
提高防灾减灾能力。全面落实消防安全责任制，优化消防站点布局，加强消防站、消防水源等公共消防设施建设，强化消防装备，提高城乡抗御火灾的整体能力，加 强全民消防安全教育，提升全社会火灾防范意识，最大限度减少火灾危害。加快综合观测、预报、预警等气象业务现代化建设，推进大数据、新媒体的应用，完善城 市运行、农业安全、交通旅游、能源开发等领域公共气象服务保障能力，推进气象防灾减灾融入基础网格化管理，健全气象灾害防御体系。完善防治地质灾害、防震 减灾系统建设，全面提升灾害防治能力。
工程项目包42 公共安全重大工程
安全生产。安全生产监察监管能力建设工程、安全生产事故隐患排查治理体系建设工程、企业安全诚信体系建设工程。
防灾减灾。“智慧城市”气象服务保障工程、现代农业气象服务工程、云水资源开发利用提升工程、大气综合治理气象保障工程、“一流台站”建设工程。
全面落实依法治国基本方略，全面推进法治邢台建设，加强和创新社会治理，更好地统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定。
切实做好全市立法工作，明确我市立法的任务和需求，坚持慎立多修、质量优先、立改废释并举。完善立法体制，建立健全党对立法工作的领导机制，发挥市人大及 其常委会在立法工作中的主导作用和政府的基础作用。着力加强立法力量，建立健全法律专家咨询制度，拓展社会各界参与渠道，突出地方特色，提高地方性法规的 针对性和有效性，实现我市立法工作平稳起步、健康发展。
加快推进法治政府建设，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守 法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格按照法定权限和程序行使权力。完善行政执 法体制，全面推行执法公开，改革执法办案机制，严格公正文明执法，增强依法履职能力。
支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。稳妥推进司法体制改革，完善司法管 理体制和司法权力运行机制，确保各项重大改革措施落到实处。完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进司法规范化建设，建立办案质量终身负责制和错案责任 倒查问责制，严格规范司法办案制度，严格规范刑罚裁量权，全面贯彻证据裁判规则，最大限度避免“同案不同判”现象，切实解决刑讯逼供、暴力取证等司法不严 格、不规范问题，持续推动司法人员养成规范司法的行为习惯和行动自觉。深化司法公开，完善人民陪审员和人民监督员制度，加强对司法工作的监督，着力提升司 法公信力。深入推进执行体制改革，实行审执分离。
营造崇尚法治良好环境，深入开展法制宣传教育，提高全社会法律意识。健全普法宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察 官、行政执法人员、律师等以案释法制度。建立健全领导干部学法用法考核评价指标体系，重点推进基层和行业依法治理，促进社会组织依法规范发展，加强社会诚 信建设，加强互联网监督管理。建设高素质法治工作队伍，为全面推进依法治市提供有力保障。
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰 富民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。全面贯彻落实党的宗教工作方针，加强爱国宗教 团体和宗教界代表人士队伍建设，提高宗教工作法制化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
遵循社会治理规律，改进社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会 治理体制，推进网格化管理、社会化服务，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表 达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法行使权利，表达诉求、解决纠纷。改革行政复议机制，健全行政复议机构，完善行政复议案件审理机制，纠 正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动的大调解工作体系，建立矛盾纠纷综合调处化解平台。完善信访工作制度，推行网上受理，及 时解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
坚持培育发展与监督管理并重，改革创新社会组织登记管理制度，完善社会组织培育扶持政策，鼓励社会组织承担扶贫济困、社区建设、公益慈善、志愿服务、养 老、就业等领域的公共服务事项。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，充分发挥社会组织在社会治理中提供服务、反映诉求、规范行为的作用， 实行社会组织分类评估制度，完善社会组织失信惩戒机制，引导社会组织完善内部治理结构，加强自律，提高透明度和公信力。加大社会组织专业人才培育和引进力 度，促进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化。到2020年，每万人社会组织数达到5个以上。
增强社区服务功能，拓展社区服务领域，逐步完善社区的便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、民众教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督等十大服务功能，最大限度的满足民众的基本生活需求。
完善城市社区组织，健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制，努力把社区建设成为社会治理和服务的新平台。加强社区服务基础设施建设，到2020年综合覆盖率达到95%以上。
保障村民委员会换届选举依法有序进行，保障农民群众的选举权，建立健全村务公开机制，保障农民群众的知情权，推进村级事务民主决策，保障农民群众的决策 权。加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作机制，保障农民群众的监督权。加强农村综合服务设施建设，到2020年覆盖率达到50%。
紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖所有市场主体的公共信用信息数据库和共享公示平台。健全和完善守信激励和失 信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，加强法制建设，为社会信用体系建设提供保障。
开展全民国防教育，积极开展国防动员工作，完善国防动员体制机制，加强国民经济动员、人民武装、人民防空和交通战备等动员能力建设，抓好武装警察、民兵预 备役队伍建设，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力，支持军工企业发展，促进军品民用。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合，巩 固和发展军政军民团结。
工程项目包43 社会治理重大工程
全市智慧网格（综合云平台）建设工程，全市立体化社会治安防控体系建设工程，全市社会治安综合治理、维护社会稳定信息系统建设工程，保险业参与平安建设工程，政法信息平台项目、涉密网络建设工程。
实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导社会力量，共同形成规划实施的强大合力。
加快规划编制、实施、管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性、操作性，进一步建立健全规划体系。强化经济社会发展总体规划的龙头地位，与相关空间规 划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善衔接协调机制，专项规划和区域规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从上级规 划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，营造良好的规划实施环境，调控 引导社会资源，合理配置公共资源，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划明确的目标、任务顺利实施。
围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展的政策统筹，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，重点 投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向集中连片贫困地区，严格落实国家产业指导目录，严格执行行业技 术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地优先保障重大项目需求。严格实行取水 许可和水资源论证制度，科学配置水资源。
实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。市各部门要按照职责 分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的约束性指标，市政府分解落实 到市各有关部门和县（市、区），定期检查，强化落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确 责任，相关部门和县（市、区）各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。完善动态实施机制，通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运 行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出对策和措施。市政府将适时组织规划实施中期评估，评估报告提交市人大常委会审议；确需对本规划进行调整时，由市 政府提出调整方案，按程序报请市人大常委会批准执行。
完成“十三五”规划提出的目标任务，各级政府责任重大，任务艰巨，必须进一步解放思想、与时俱进，主动适应新常态，科学把握新常态，积极引领新常态，围绕 “八破八立”，牢固树立创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，把新的发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，推进 路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，创先争优。
必须突出问题导向，着力破解我市面临的突出矛盾和难点问题，下大力做好转方式、守底线、补短线、防风险工作，着力提升发展的质量和效益，着力走出经济社会生态效益同步提升的新路，着力解决发展不全面、不平衡的问题，着力增强风险防控意识和能力，不断开拓发展新境界。
必须突出重点，强力攻坚，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，精准发力，努力推动城市经济发展、产业结构调整、基础设施建设、全面改革开放、创新驱动发展、县域经济发展、生态文明建设、民生工作和扶贫开发实现新突破，打好邢台经济发展翻身仗。
必须用改革的办法大力度改善全市的营商环境，把体制机制改革作为优化营商环境的核心，坚持把培育市场主体作为全社会的自觉行动，把引进高端人才作为促进发 展的重要抓手，把司法支持作为营商环境建设的根本保障，以转变政府职能为重点，以政策落实为着力点，统筹推进政府职能转变，提高办事效率，提升服务水平， 努力营造公平高效、充满活力的营商环境。
必须始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，敢于担当、攻坚克难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。必须深入推进党 风廉政建设和反腐败斗争，严守政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十 三五”发展营造良好环境。
实施和完成“十三五”规划，将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶，全市人民要在中共邢台市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放 思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，加快建设经济强市、美丽邢台，为实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会而努力奋斗！
