节 约利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，严格控制用水总量，落实水资源总量和强度双控要求。以国家“水十条”为准绳，强化农牧业 节水，推行高效节水灌溉，促进井灌区地下水采补平衡，全盟农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。巩固阿拉善经济开发区工业停用地下水成果，工业用水重复 利用率和循环使用率分别达到68%、90%。完善城镇公共建筑和住宅节水设施，推广污水处理回用。
节 约集约利用土地。实行建设用地总量和强度双控行动。健全城乡建设用地总量控制和减量化制度。优化建设用地布局，最大限度保护耕地、园地和自然生态用地，构 建规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系，促进农牧民住宅向集镇、中心村集中，加强产业与用地空间协同。合理调整建设用地比例结构，控制工业用地， 保障生活、重点基础设施和服务业、战略性新兴产业用地，增加生态用地。加强对城镇和功能区土地利用强度的管控和引导，完善土地市场价格形成机制。强化土地 存量挖潜和综合整治，推进清理处置闲置土地常态化，全面推进节约集约用地评价。
加 强矿产资源管理。加大北山等重要成矿带矿产合作勘查力度，深入推进整装勘查和集中勘查，促进找矿突破，加大地下水资源勘查和缺水地区找水以及地热资源的勘 查。严把矿业权设置生态环境准入关，深入开展探矿权、采矿权清理整顿，规范矿产资源勘查和开发活动，提高矿产资源综合利用水平。
第五节 大力发展循环经济
构 建循环型农牧业体系。坚持资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的方向，推广使用循环型清洁化生产方式。采用新工艺、新机械， 加快形成农牧林等多业共生的循环型农牧业生产方式，积极构建种植养殖、加工、物流和旅游一体化的现代工农复合型循环经济产业体系。
构建循环型工业体系。遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，全面推动生产方式绿色化，充分发挥循环经济促进产业转型升级的作用。推进企业间、行业间、产业间共生耦合，引导产业集聚集约发展，形成循环链接的新型工业生产体系，提高资源产出率。
构 建循环型服务业体系。充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念、转变消费模式方面的作用，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。支持绿色生态型物流 园区和仓储设施建设，促进多种运输方式合理分工运行，提高物流设施能源利用效率，构建低碳、循环、高效的绿色物流体系。推动生活方式绿色化，引导全社会树 立和践行文明、节约、低碳、循环的绿色消费理念。
健 全再生资源循环利用回收体系。完善再生资源回收体系，加快建设城镇社区和农牧区回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，完善生活垃圾分类回收、 密闭运输、集中处理体系，加强废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收，提高回收率。建设巴彦浩特再生资源交易市场，解决巴彦浩特废旧物资的回 收、分拣；规划建设报废汽车回收拆解市场。
第四章 坚持协调发展增强发展的整体性
坚持规划引领，强化空间管控，完善服务功能，提升发展品质，促进城乡协调均衡发展，构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的城乡区域发展新格局。
第一节 构建新型城镇化发展格局
坚持城乡统筹、梯次推进，依托交通干线，着力发展各区域城镇，以基础设施互联互通为纽带，有序引导人口合理分布，构建核心城镇、中心城镇、重点城镇和一般城镇“四级城镇”体系，形成“一带三组群”城镇发展格局，促进新型城镇化发展。
构建四级城镇发展体系，促进各类城镇协调发展。加强城镇联接通道建设，构建以巴彦浩特为核心，以旗区所在地为节点，以国家、自治区重点镇为依托，以生态文明苏木镇为辐射的多中心带动、多节点连接、全方位开放的城镇发展体系。
核 心城镇。巴彦浩特要以“城市”的标准来定位，积极推进撤旗设市工作，建设规模适度、功能完善、环境优美、舒朗大气的宜居、宜业、宜游城市。按照“突出特 色、完善功能、丰富内涵、提升品位”的要求，合理布局城市功能，配套完善基础设施，提升公共服务水平，注重历史文脉保护，增强综合承载和辐射带动能力。大 力发展旅游、金融、物流和商贸等投资消费型和服务型经济，把巴彦浩特建设成为自治区重要的旅游城市。
中 心城镇。加大巴丹吉林、达来呼布、乌斯太、嘉尔嘎勒赛汉中心城镇和乌兰布和生态新区发展力度，坚持功能开发和产业发展并重，扩容提质和凸显特色并举，完善 基础设施，改善人居和生态环境，提高公共服务水平，增强吸纳人口和承载产业的能力，提高区域性中心城镇的地位，使其成为统筹城乡发展的重要支点、产城融合 的区域经济中心、辐射周边的旅游集散中心、农牧区人口劳动力转移的主要载体。
重 点镇。提升敖伦布拉格、吉兰泰、雅布赖、东风镇等现有国家和自治区级重点镇的基础设施和公共服务功能，提高城镇综合承载力，使其综合发展水平和产业功能高 于一般城镇。依托交通、旅游、资源优势，发展交通节点型、生态旅游型、矿产资源型等特色城镇经济。推进策克、乌力吉、腾格里、黑鹰山、赛汉陶来、苏泊淖尔 等一批口岸城镇、风光发电基地城镇、沿交通干线节点城镇创建国家或自治区级重点镇。
小城镇。坚持小而精、小而美、小而特的原则，完善哈什哈、银根、温都尔勒图、阿拉腾敖包和马鬃山等苏木镇的基础设施和公共服务设施，可利用其自身优势和资源发展农牧业、农副产品加工业、旅游业、沙产业等，建设成为面向周边农牧区的生产生活服务中心和守土戍边保障中心。
推 动形成“一带三组群”市镇发展格局，促进城镇组合发展。东部发展带以巴彦浩特为中心，组合乌斯太、乌兰布和生态新区、宗别立、嘉尔嘎勒赛汉、腾格里和温都 尔勒图镇，打造成推进新型城镇化的战略走廊；中部城镇组群圈以巴丹吉林为中心，组合雅布赖、阿拉腾朝克和巴彦高勒苏木镇构成旅游及特色产业城镇组群圈；西 部城镇组群圈以达来呼布为中心组合赛汉陶来、苏泊淖尔、策克口岸构成旅游及商贸物流城镇组群圈；北部城镇组群圈以乌力吉口岸为中心整合敖伦布拉格、乌力 吉、银根、塔木苏布拉格、阿拉腾敖包、巴彦诺尔公苏木镇等构成边贸物流服务城镇组群圈。
第二节 统筹城乡一体化发展
按 照全盟新型城镇化发展格局和定位，统筹城乡一体化发展。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，正确处理好“八个关系”，即规划和变化、遗产和遗憾、 城市与人口、建设与拆迁、建筑与绿地、地上与地下、建设与管理、建设与资金的关系，切实做到规划一张图、审批一支笔、建设管理一盘棋，全面提升城乡规划建 设管理水平。
强化城乡规划引领作用。围绕提升城乡载 体功能、完善城乡规划编制体系、促进产城融合、规范城乡规划管理，落实旅游宜居、生态园林、人文智慧城镇理念；推进“三规合一”，实现城市总体规划、国民 经济和社会发展规划、土地利用规划深度融合；强化城乡总体规划的法律地位，严格落实城乡规划对各级城镇功能定位、产业布局、公共服务和能源配置的管控，进 一步提高全盟城乡规划特别是巴彦浩特城镇规划对经济社会发展的引领作用。
建 立健全城乡融合的体制机制。完善农牧区基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农牧区基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运营 管护机制，积极引导社会资本参与农牧区基础设施建设。深化户籍制度改革, 完善转移人口保障政策，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。推进农牧区基层综合公共服务资源优化整合，推动形成城乡基本公共服务均等化体制 机制，全面建成覆盖城乡、统一均衡的社会保障体系。到2020年基本形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，城乡一体化发展取得 重大进展。
加快城镇基础设施建设。着力建设便捷畅通 的综合交通体系，完善步道、停车场和综合交通枢纽等公共交通系统建设；加强地下空间规划管理，结合新区建设和旧城改造，全面推进地下管廊建设试点工作；加 强供气、供热、供电、供排水、污水垃圾处理、通信等设施升级改造；加大城镇园林绿化建设力度，加快建立阿拉善互联网集成服务平台，着力推进旅游宜居、生态 园林、人文智慧城镇建设。坚持以产兴城、依城促产，在完善城镇基础设施的同时，加强城镇公共设施、公益设施建设，促使其向现有开发区、产业园区延伸，引导 产业向城镇及周边集聚，公共服务向产业集聚区延伸，促进城镇发展与产业支撑、人口集聚相协调。全盟建成区人均道路面积达到24.3平方米，绿化覆盖率达到 28%，用水普及率、生活污水和垃圾处理率分别达到94%、85%和98%，集中供热和燃气普及率分别达到85%和75%。阿左旗创建“国家园林县城”， 阿右旗、额济纳旗创建“自治区园林县城”。
完善城镇 管理体制。整合执法主体，强化属地管理，建立责任明确、分工合理、运转高效、监管有力的城镇管理模式。核心与中心城镇建立以旗区为主的城管综合执法机构， 提高城镇规划、建设、市政设施、园林绿化和环境卫生管理水平。加快政府购买公共服务的体制建设，建立企业、社区参与城镇管理的机制，提升城镇管理的广度和 深度，提高公用设施运行保障能力。重点城镇加快城镇管理机构设置，完善管理体制机制，探索城镇管理市场化、社区化模式，深化居民自治，强化规范化管理。
扎 实推进新农村新牧区建设。以建设美丽乡村为目标，科学编制全盟村镇体系规划和村庄规划，实现村庄规划全覆盖。按照新农村新牧区建设要求，深入实施“十个全 覆盖”工程，全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通等基础设施建设。2016年全面解决嘎查村危房改造、无电户通电问题；实现农牧区嘎查村文 化室、标准化卫生室、便民连锁超市、广播电视基本全覆盖；苏木镇和嘎查村沥青（水泥）路通畅率达到100%，实现“走水泥路、住安全房、喝干净水、看放心 病、领养老金”发展目标。2017—2020年，进一步巩固“十个全覆盖”建设成果，逐步提升建设标准，扩大覆盖范围，重点解决好已建工程管护和嘎查村后 续产业发展问题。对居边守边农牧民的住房、饮水、通讯等条件进行高标准改善，建立长效补贴机制。
第三节 大力发展旗域经济
支 持旗域经济发展。把旗域经济作为统筹城乡发展的重要节点，发挥旗域联结城乡、贯通三产的枢纽作用，切实抓好产业发展、民生改善、基础设施建设和生态环境保 护，不断壮大旗域经济规模和实力。按照“区域一体化、旗域经济特色化”的要求，坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展的原则，进一步优化生产力布局，推进生产 要素集中集聚集约。进一步深化“扩权强县”改革，调整、完善、充实扩权旗县级经济社会管理权限事项目录，完善支持试点旗县率先发展的配套政策，加大对试点 旗县的政策支持力度，增强旗域发展的动力和活力。稳妥推进行政区划创新，争取阿左旗列入“撤旗设市”改革试点，进一步扩大旗县经济社会发展权限。
推 动旗区与周边地区一体化发展。落实自治区关于“推动乌海及周边地区一体化发展”战略部署，依托“两区一园”，即：阿拉善经济开发区、乌兰布和生态沙产业示 范区、敖伦布拉格国际保税物流园区，围绕乌斯太—乌达工业集中区建设，协调推进现代化工、新型建材、装备制造、清洁能源、节能环保和陆港物流等循环产业发 展；积极打造乌海湖两岸休闲度假区，重点发展生态文化旅游业；建设阿拉善进口资源落地加工基地；推动环乌海湖国家高新技术园区建设；加快提升区域中心综合 服务功能，重点发展现代服务业。在基础设施一体化、区域基本公共服务一体化、区域环境污染联防联治、区域发展协调体制机制方面加强分工协作，到2020年 基本形成一体化发展格局。
保护和建设生态环境，明确各旗区发展功能定位及产业发展方向。
阿 左旗。加快撤旗设市进程，建设乌力吉口岸跨境经济合作区、敖伦布拉格国际保税物流园区、综合旅游集聚区，构建盟域组织核心，全面提升生产生活综合服务功 能，提升区域竞争力与影响力。以服务业、新兴产业、矿产采选加工业作为转型升级的重点，鼓励大力发展文化旅游、口岸物流、现代商贸、金融服务、养老休闲、 医疗健康、电子商务等生产生活服务业；壮大清洁能源、生物医药等新兴产业，打造西北地区重要的清洁能源输出基地；发展矿产采选冶为主的加工业，建设西北重 要的黄金产业基地、宝玉石集散基地；规范发展花岗岩板材为主的建材产业，建设西北重要的石材加工基地；发展林果、药材等特色沙产业及特色农畜产品深加工 业，建设自治区重要的沙产业示范基地及阿拉善双峰驼、白绒山羊保种基地。
阿 右旗。提升巴丹吉林旗域中心承载力，建设巴丹吉林沙漠旅游精品区，以文化旅游、矿产采选加工业作为转型升级的重点，提升竞争力与影响力。鼓励大力发展文化 旅游、现代商贸等生产生活服务业；培育清洁能源产业，打造自治区重要的清洁能源输出基地；适当发展金属矿产采选冶为主的初加工业；发展林果、药材等特色沙 产业及特色农畜产品深加工业，建设自治区重要的沙产业示范基地、骆驼产业研发生产基地。
额 济纳旗。提升达来呼布旗域中心承载力，建设胡杨林旅游精品区、中蒙策克—西伯库伦跨境经济合作区，以文化旅游、口岸物流、矿产采选加工业作为转型升级的重 点，提升竞争力与影响力。鼓励大力发展文化旅游、口岸物流、边境贸易、住宿餐饮、电子商务等生产生活服务业；培育清洁能源产业，打造自治区重要的清洁能源 输出基地；适当发展金属矿产采选冶为主的初加工业；发展林果、药材等特色沙产业及特色农畜产品深加工业，建设自治区重要的沙产业示范基地。
阿 拉善经济开发区。提升全盟工业重镇、核心工业园区经济增长承载力，打造千亿元产值的国家级经济技术开发区和高新技术产业园区，提高产业集中集聚集约能力。 承接盟内各旗区现有工业园区整合后生产要素转移，承接东部沿海地区、先进发达地区资本和“北上西移”的现代化工、战略性新兴产业等，以现代化工、新材料、 装备制造、清洁能源、科技服务、节能环保产业和陆港物流作为转型升级的重点，建设西部重要的精细化工基地、国际物流集散基地、高新技术孵化基地，自治区重 要的现代化工生产示范基地、新能源新材料生产示范基地。
腾格里经济技术开发区。提升经济增长承载力，以新型建材、精细化工、清洁能源、文化旅游作为转型升级的重点，打造自治区重要的清洁能源输出基地、沙产业示范基地，建设生态移民搬迁示范区、沙漠湿地旅游精品区、蒙宁跨区域经济合作区。
乌兰布和生态沙产业示范区。重点发展沙地葡萄、沙生林草、绿色养殖及精深加工、清洁能源和沙漠旅游产业，全力打造“黄河左岸、沙海之滨”乌兰布和沙漠葡萄产业长廊和中国沙漠治理及沙产业高新技术“沙谷”。
策克口岸经济开发区。依托口岸优势，加快建设策克—西伯库伦跨境经济合作区，构建能源交互、仓储物流、跨境贸易三大中心，以夯实煤炭分级分质利用和仓储物流配送、新能源发电、农畜产品加工和跨境旅游四大产业作为转型升级的重点。
第四节 推动物质文明和精神文明协调发展
坚 持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，突出民族文化特色，发挥文化资源优势，激发科技引领、文旅融合、产业优先的新动能，创新文化事业和 文化产业发展，建设“阿拉善丝路文化长廊”，增强文化软实力，提升文化道德素养，为谱写阿拉善新篇章提供强大的精神动力和文化支撑。
一、加强社会主义精神文明建设
践 行社会主义核心价值观。在各旗区建立社会主义核心价值观主题公园、主题广场、主题社区。实施宣传引导、教育立德、文化培育、道德建设、社会治理融入“五大 工程”，推动核心价值观进机关、进学校、进企业、进农牧区。加强以“中国梦”为主题的文化精品创作，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。深入推进 未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，弘扬科学精神，加强人文关怀，努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围。大力推进文明城市、文明村 镇、文明单位和文明社区创建，拓展群众性精神文明创建活动。
提高公民文明素养。进一步推动社会主义精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承弘扬优秀文化和传统美德，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、踏实做人，不断提高公民思想道德和文化素养。
二、促进文化繁荣发展
健 全现代公共文化服务体系。建立健全以嘎查村为根本、苏木镇为基础、盟旗所在地为示范的标准化、均等化、规范化三级公共文化服务网络。加强群艺馆、图书馆、 文化馆等文化基础设施建设，提高公共文化共建共享水平。扶持一批优秀作家、艺术家、创意制作等创新人才，推出一批时代感强、民族风格浓、特色鲜明、艺术水 准高的文艺精品。广泛开展“百团千场下基层”、优秀剧（节）目巡演等文化惠民活动，提高文化产品和服务供给能力。实施“媒体创新工程”，加快传统媒体改造 升级，打造一批具有本土特色、多媒体融合、集团化发展的现代新媒体产业，进一步推动特色文化成果转化。
加 强文化遗产保护利用。推进居延遗址、曼德拉山岩画等遗址总体规划实施，设立黑水城文物保护研究中心，打造卫拉特民族学、西夏学、黑城学等享誉国内外的优势 学科和研究基地。加大重大项目建设中的文物保护，开展阿拉善丝路文化遗址、茶道遗址等考古调查。健全文物管理、文物安全和文物保护社会参与体系，正确引导 民间文物收藏行为。实施“双百工程”，建立完善非物质文化遗产保护传承四级名录体系。加强非物质文化遗产数据库建设，构建非物质文化遗产适度产业化运作体 系。
创新发展文化产业。坚持统筹规划、加大扶持、银 企联营、集聚文化原则，以奇石文化产业为重点，培育一批面向世界的文化产业“领头羊”。实施名人、名企、名品、名园、名牌“五名”工程，促进产业链延伸， 发展壮大奇石文化、演艺、传媒、高端赛事、会展等一批示范性强、带动作用大的骨干集团企业。鼓励社会资本进入公共文化产业领域，支持小微文化企业向“专、 特、精、新”方向发展。加快文化、旅游、科技融合发展，打造巴彦浩特卫拉特、巴丹吉林和硕特、达来呼布土尔扈特文化主体功能区。以大漠奇石产业园为“龙 头”，打造越野e族阿拉善梦想沙漠汽车乐园、阿拉善骆驼文化产业园、额济纳胡杨英雄影视城产业园等一批各具特色的文化产业园区。
深 化对外文化交流。大力发展互联网+文化，打造面向世界的高端电商营销平台，培育发展网络文化产业。完善对外文化交流机制，形成政府、民间互动互促的对外文 化交流格局。加强广播、电视、刊物、网络、书店“五位一体”外宣阵地建设，讲好“阿拉善故事”，塑造“文化阿拉善”新形象。
第五节 加快军民融合深度发展
实施军民融合发展战略，推动统筹经济建设与国防建设协调发展，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局，把我盟打造成为国家级“双拥模范盟（市）”、军民融合空天基地。
建 立军民融合发展的协商共建机制。建立和完善统一领导、军地协调、需求对接、资源共享、监督评估的军民融合体制机制。建立健全国防动员与政府应急动员相衔接 的应战应急一体化动员体制。加强边防管控体制建设，构建集指挥控制、信息处理于一体的军警民联防指挥体系。积极探索军地融合深度发展的路径和模式，提高对 国防建设的服务和保障能力。
推进多领域军民融合发 展。按照“政府主导、需求牵引、市场运作、利益共享”的原则，以武器装备科研生产、军队保障社会化、国防动员应急功能拓展、基础设施建设、空天领域、信息 化能力建设、综合保障能力等领域为重点，推进军民融合发展。提高应战资源与应急资源共享范围和程度，增强国防动员系统应用应急保障能力。加大边防建设投 入，加强边防信息化建设，提高边防军民融合综合保障效益。
第五章 坚持创新发展增强发展动力
把创新驱动摆在全盟发展全局的核心位置，发挥科技引领作用，深化体制机制改革，强化人才保障，推进质量和品牌建设，激发全社会创新活力和创造潜能，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。
第一节 深入推进科技创新
推进重点领域关键技术创新。以产学研结合、企业自主创新和创新成果应用为突破口，组织实施沙产业、化工、新能源、生态等领域重大技术联合攻关工程，努力攻克一批关键和共性技术，培育一批具有自主知识产权的知名品牌，研制一批具备国内外先进水平的产品，培育新的经济增长点。
加 强技术创新载体和平台建设。以工业园区和重点城镇为主，扩大科技合作交流，围绕“互联网+”行动计划、国家大数据战略，加强与国家、发达地区和自治区高等 院校、科研机构的产学研战略联盟与新型研发平台建设。把阿拉善经济开发区建设成为全国科技创新示范园区。完善煤化工、新材料、沙产业和骆驼研究院创新服务 功能，努力把骆驼研究院、石墨烯研究院打造成国际性的科研机构。发挥好院士专家工作站作用，新建一批国家高新技术企业、自治区级重点实验室、工程（技术） 研究中心和孵化机构，推广新型孵化模式，鼓励发展一批众创空间。发挥巴彦浩特镇和乌斯太镇人才、技术、实验条件集中的优势，加强基础研究，强化原始创新、 集成创新和引进消化吸收再创新，建设一批创新能力强、运行机制灵活的自主创新基地。
深 化科技体制创新。推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资 模式，建立新兴产业创业投资基金，支持战略性新兴产业和高技术产业初创期创新型企业发展，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大 金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。加强科技计划项目管理，逐步建立科技报告制度，推动科技信息化管理。
第二节 完善体制机制
深 化经济体制改革。推动国有企业改革，发展混合所有制和非公经济，扶持发展小微企业。深化财税体制和预算管理制度改革，完善区域金融服务体系。探索政府和社 会资本合作（PPP）、建立政府投资引导资金、矿业权抵押、风光资源有偿让渡等多种投融资模式。完善产权保护制度，推进不动产权登记，深化土地确权流转， 建立特色农牧业发展引导基金，实施旗区国有农牧场改革方案。制定工业园区体制机制改革意见，推动核心园区加快发展。实施市场准入负面清单制度，放开外商投 资市场准入限制，放宽垄断专营领域市场准入，推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等服务业领域的开放。实行工商注册制度便利化，推行全程电子化和电子 营业执照，加强市场主体事中事后监管。强化企业市场主体地位，增强各类市场主体活力。完善企业信用信息公示系统，建立健全守信激励和失信惩戒机制，强化对 市场主体的信用监管。完善主要由市场决定价格的机制。
