四、积极发展生态农业
（1）基本思路
适应绿色消费需求，依靠科技进步，加快实施农业现代化提升工程。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展，大力发展现代都市农业，以发展高效农业和观光农业为重点，推动农业转型升级，率先实现农业现代化。
（2）发展目标
到2020年，基本实现农业生产与经济发展、生态环境保护融为一体的生态农业体系，全面完成全市生态农业建设目标和任务，主要农产品中有机、绿色食品比重达到20%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上。
（3）工作重点
①大力打造都市精品农业
以服务城市、改善生态和增加农民收入为目标，大力发展现代都市农业，加 快实施“5个5”工程，促进调兵山市农业向高效农业、精品农业和特色农业转变。“十三五”期间，加快建设绿色玉米食品基地，打造西部山区榛子等绿色食品基 地，壮大畜牧养殖基地。重点构建“高档苗木花卉种植、生态休闲观光旅游农业”两大产业板块，建设与调兵山工业化、城市化发展相协调，具有明显调兵山特色的 精品农业示范区。努力使培育苗木花卉产业形成地方性行业标志，到2020年，建成5个苗木花卉基地，苗木花卉种植面积达20000亩，年实现销售收入 3.5亿元。大力发展以不同特色人文景观和自然景观为主的生态休闲观光农业。到2020年，新增10个生态观光休闲农庄，创建1个省级旅游农业示范景区， 开发生态农业旅游精品线路2条，实现休闲农业产值超3亿元。
②提高农业综合生产能力
切实保护耕地，稳步发展粮食生产，确保主要农产品有效供给。加强农业基础设施建设，到2020年改造灌溉面积1.4万亩，改善排涝面积4万亩。推广应用优良玉米、水稻品种，提升粮食生产能力。加快生态林区建设，重点放在荒山造林和林网的增补，村屯绿化和沉陷区绿化治理上。到2020年，森林覆盖率达到18%。 加强农田基本建设，改善农业机械作业条件，培育发展耕、种、收及加工多项作业于一体的农机经营大户或农机合作组织，全面促进农业机械化的发展。全面推进农 村信息化工作，建设市、镇、村、重点用户农业信息网络，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务，逐步建立农业信息监测体 系，为灾害预警、重大动植物疫情防控，市场波动预测、经营科学决策等提供服务。
③控制农业面源污染。加 大农资市场监管力度，大力推广测土配方施肥技术和农作物病虫害绿色防控，加快发展有机农业。重点加强农产品质量检验检测标准体系建设，逐步建立农产品市场 准入制度。强化废物处理。加强农村污水处理、垃圾治理，推进人畜粪便无害化处理。规范农村养殖行为，专项整治规模养殖场污染问题，推动饲养生态化，实现饲 养排放物的无害化、资源化处理。
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专栏4 生态农业发展重点工程
都 市农业：继续实施“5个5工程”，完善龙腾山庄、伟江酒庄设施建设；建设项荒地村、高力沟村、兴隆屯村绿色蔬菜基地；建设大冮屯村、尚三家子村垂钓园项 目；围绕锁龙沟、高力沟、调兵沟加快发展沟域经济。建设绿色玉米食品基地，打造西部山区榛子等绿色食品基地，壮大畜牧养殖基地。
农田水利灌溉工程：改造灌溉面积1.4万亩，改善排涝面积4万亩
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第四章 建设功能完善的生态人居体系
按照“以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化”的原则，以城乡一体化为导向，实施新型城镇化提升工程，有序推进转移人口市民化、有效增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力，努力形成“设施完善、功能齐全、街巷整洁、景观靓丽、环境清新、人文浓郁”的宜居、宜商、宜业、宜游精品城市。
一、做大做强中心城区
（一）合理布局空间。按照城市总体规划、产业发展基础和开发开放条件，优化居住用地、工业用地、交通用地布局，着力构建“一心双轴”的空间发展布局。重 点实施“南高北提”战略，加快铁秀路以北“城中村”改造步伐。推进中心城区基础设施向城南延伸、公共服务向城南覆盖。抓好循环经济区、温泉休闲区、文体教 育区、商住物流区、健康养老区和中央大街、曙光街“五区二街”等工程建设，致力于将城南新区建设成为展示城市魅力的新名片、产城融合的示范区、对外开放的 新窗口、市民休闲的首选地。
（二）完善中心城区功能。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，增强中心城区承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。
加快城市道路建设。新建城市外环路工程，实现105省道绕过城区总干路目标，疏减城市交通压力；完成东城大街建设工程，把工人大街变成城市街道；实施生态路东延、工人大街南延工程。形成纵横成网、内围贯通、外围成环的城市路网体系。
提高城市公共交通能力。确保沈康高速连接线工程建成通车。完成新梨线26.53公里、镇柏线4.159公里的中修工程，对路面破损严重的69.7公里乡级公路进行大中修，新建完成11公里的村级公路。加快推进公路运输枢纽站场建设，加速以物流为重点的现代运输业发展，加大货运场站建设和管理，培植一批龙头企业，加强货运组织和运力调配，拓展运输服务领域。到2020年，新增省际客运线路5条，市际客运线路5条，使全市客运线路发展到45条；客运总量达到600万人次；运输服务业户发展到8家。
完善市政基础设施建设。开 展市政设施、市容市貌综合整治，切实解决城区部分区域市政设施老化、建设滞后等问题，进一步完善城市功能，提升城市形象。积极推进铁能公司主辅分离工作， 加快整合供水、供热、供电、燃气等基础设施，实现地企资源共享，优势互补；把地下管网作为建设重点，新建道路全部雨污分流，重要地段建设综合管沟，逐步推 进老城区地下管网改造步伐，最大限度实现雨污分流。全面加快防洪减灾、水资源开发利用和民生水利等基础设施建设，切实加强水资源的有效保护、合理配置和防污工程建设。完成城南污水管网、调兵山市生活污水处理厂污泥处理及污水处理厂提标改造工程。加强开发区、重点镇的自来水厂建设，推进全市自来水管网改造，构建安全可靠的水资源供应体系。
加强城市园林绿地系统建设。以 建设“森林城市”为努力方向，构建人与自然和谐相处的良好人居环境。加强公路两侧、铁路沿线、居住区配套绿地的规划建设,做到见缝插绿,切实提高城区的绿 地率。通过对市区山、河、路的改造建设和湿地公园、环城生态廊道的建设，不断开辟新绿地。大力推行乔、灌、草、花等多层次、多色彩、多样性的城市森林生态 系统建设，实现城乡规划一体化、投资一体化、管理一体化，形成林路相依、林水相依、林居相依、林城相依、林村相依的格局。到2020年，城镇人均公共绿地 面积力争达到12平方米以上。
构建便捷高效的信息网络体系。全面推进经济、政治、文化、社会等领域信息化进程。增强信息支撑能力。推进电信网、广播电视网和互联网三网集成工程，实现资源共享，实现向下一代网络的转型。大力发展高速宽带信息网，进一步提高网络容量和传输速度，提高网络与信息安全保障能力。推动“智慧调兵山”建设，加大信息资源整合共享力度，整合各部门分散的信息系统，统筹建设全市统一的公共安全信息系统、政务信息系统、社会事务信息系统、产业促进系统，广泛开展“三农”信息服务。
（三）突出抓好城市管理。坚 持建管结合、重在管理的原则，突出抓好城市精细化和常态化管理，力争在全省城市管理上成为标杆、旗帜。全面推行环卫作业改革，实现城市保洁“无盲点、无缝 隙、全覆盖”的发展目标；加大城市管理执法力度，推进城市管理向社区、村镇延伸，确保实现“畅通、靓丽、文明、和谐”的城市管理目标；建立健全城市综合管 理制度，做到用制度管人、用制度办事，为城市长效管理提供制度保障。
二、打造生态经济示范城镇
根 据区位优势、产业基础、经济发展现状和环境承载能力，选择重点城镇进行生态经济示范，明确功能定位和主导产业。大明镇要积极争取国家独立工矿区改造专项资 金，全面改善城乡基础设施条件及公共服务设施，以工业为先导，重点发展乡村旅游产业、加快城镇化进程，建成工贸农并举的铁岭示范中心镇；晓明镇要充分利用 矿产和国家AAAA级景区等旅游资源，进一步完善区域污水处理、能源供应、道路广场建设以及环境卫生等基础设施，严格保护周边的生态环境，建成生态良好、 环境优美、功能完备、辐射力强的重点中心镇；晓南镇要依托交通区位优势，与中心城区互动发展，对应铁岭全域谋划的发展态势，进一步优化产业结构与镇域产业 布局，加速和扩大发展以现代商贸业、物流业为重点的现代服务业，加快融入沈阳经济区，带动镇域和周边地区发展。
三、推进生态社区、生态宜居乡村建设
生态社区建设。做 好小区环境绿化、美化和净化工作，整治私搭乱建、乱圈乱种问题，营造绿树成荫，适宜居民运动、休憩的良好居住环境。强化居住小区物业管理，完善小区配套服 务和物业管理手段。加强社区治安、环境、景观、卫生管理，增强生态文化的氛围。开展“生态家庭”创建活动，使家庭成为生态城建设的基本单元。提出创建“生 态社区”的基本目标，结合调兵山市实际情况，制定具体创建要求和评价标准，采取行之有效的方式方法，开展各具特色的活动。
实施生态宜居乡村工程。积极开展创建“生态宜居示范村”行动，促进城乡协调发展、全力推进全域城市化进程。稳步推进采空区移民搬迁工作。地企联手加强合作，重点实施晓明镇独立工矿区改造搬迁、晓南镇望山屯村整体搬迁、大明煤炭独立工矿区改造搬迁、铁法矿区沉陷区土地复垦等项目。加 强农村基础设施和公共服务建设。推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本 参与农村公益性基础设施建设。“十三五”期间，全市34个行政村达到省级“宜居达标村”标准。争创“生态宜居示范村”（美丽乡村）6个。到2020年，农 村饮用水卫生合格率、农村卫生厕所普及率均达到100%。
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专栏5 生态人居建设重点工程
城市道路工程：实施兴业路续建、城市外环路、东城大街建设、生态路东延、工人大街南延工程
公路工程：沈康高速连接线工程、新梨线、镇柏线、后太线中修工程、69.7公里乡级公路大中修工程、公路运输枢纽站场建设工程
市政基础设施建设：辽西北引水工程调兵山市供水支线工程、生活污水处理厂污泥处理工程、生活污水处理厂污水提标改造工程、城南污水管网工程、南五路、南六路、曙光街绿化、亮化工程
“三网合一”工程：推进电信网、广播电视网和互联网三网集成工程
镇 （街）、村基础设施建设：打造生态社区，实施“城中村”改造项目；打造生态经济示范城镇，实施生态宜居乡村工程，农村信息化工程、农村街道路面硬化及附属 工程建设、农村社区垃圾收运体系建立等；重点实施晓明独立工矿区改造搬迁工程、大明煤炭独立工矿区改造搬迁工程、晓南镇望山屯村整体搬迁工程、晓南镇四家 子村整体搬迁工程
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第五章 建设安全可靠的生态环境体系
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“五位一体”总体布局，以健全生态文明制度体系为重点，强化节能减排力度，加强生态环境保护与修复，积极发展低碳循环经济，建设美丽调兵山，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现永续发展。
一、增强资源保障能力
（一）开源节流，确保用水供应。为确保水资源能够满足调兵山市未来发展的需要，基本实现水量供需平衡。“十三五”期间，重点推进以辽西北调水工程为重点的水资源调配工程建设，加强雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设，增 加淡水调引量和水资源供给总量，确保调兵山工业用水供应和城市用水安全；在工业集中区推进工业用水和生活用水分类供应，鼓励工矿企业提高水的重复利用率， 支持铁能公司通过改造或新建水处理设施，使矿井水处理率达到100%，利用率达到90%以上。力争到2020年，全市工业用水重复率达到80%以上。
（二）推进“海绵城市”建设。贯 彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照海绵城市建设的总体要求和城市的特点，编制或修编城市水系统（包括城 市供水、节水、污水处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等）、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关建设要求，并与城市总体 规划相协调。采取政府和社会资本合作（PPP）模式，将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。到“海绵城市”初步建成时，实现试点区年径流总量控制率达到80%以上，污水集中处理率、再生水利用率分别达到100%和35%，城市绿地率40%以上。
（三）解决土地供需矛盾。严格保护基本农田，加强土地用途管制，实现耕地总量动态平衡；完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，加强用地节地责任和考核；严 格控制建设用地总量，盘活利用闲置土地，大力推进“城中村”改造，挖掘存量用地潜力；强化投资强度，鼓励和吸引工业项目在现有的开发区内集中布局，大力推 广标准厂房和多层厂房，增强土地集约利用水平；积极开展工矿废弃地复垦利用工作，坚持因地制宜，综合治理，确保复垦工作开展到位。到2020年，建设高标 准基本农田5000公顷，完成农村建设用地整理及土地整治300公顷。
（四）提高资源利用和节约水平。按照有限开发、有序开发、有偿开发的原则，加强对矿产资源的保护管理，全面推进合理开发和有效利用。鼓 励铁能公司创新提升薄煤、极薄煤层开采技术水平，探索和应用采煤新工艺、新方法，提高煤炭及伴生资源回收利用率，加大域外煤炭开发力度，维持矿区稳定生 产。“十三五”期间，重点扶持铁能公司煤矸石发电公司二期工程、砖厂余热发电、矿井乏风甲烷发电及煤矸石烧结路面砖等项目的建设。结合当前水资源、矿产资 源、土地资源现状，开展用能管理及节能技术推广，提高居民和企事业的生态保护和节约意识。
二、加强环境综合整治
（一）继续实施蓝天工程。积 极调整和优化中心城区的能源结构，逐步淘汰燃煤小锅炉，重点实施铁能公司煤矸石发电公司脱硫改造及燃煤锅炉改造工程，大力发展市区及主要城镇和开发区的集 中供热，实行热电联产，提高能源利用率，减少大气污染物排放。控制机动车尾气排放，严格新入籍车辆的排放标准。到2020年，主要污染物COD排放总量和 二氧化硫排放总量实现控制目标。
（二）继续实施碧水工程。加 强辽河支流新开河和长沟河段环境保护。进一步完善水质自评机制，确保辽河支流调兵山段水质达标。加快城市污水处理设施建设，确保生活污水和工业污水达标排 放。加快辽河生态文明示范区建设，推进建设辽河生态带、旅游带、城镇带。“十三五”期间，重点规划实施雨污分流系统工程。到2020年，工业废水排放达标 率达到100%，城镇生活污水处理率达到90%以上。
（三）加强固体废弃物处置。坚 持“减量化、资源化、无害化”原则，提高城市工业固体废弃物与生活垃圾处理处置水平，推进资源循环利用。重点做好矿山废渣、尾矿综合利用，遏制和基本治理 好矿山污染，全面推进生活垃圾分类收集，最大限度提高生活垃圾的资源化率。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率与工业固废综合处置率达到100%。
三、加强生态保护和修复
（一）着力打造环城生态廊道建设。大力开展城市增绿活动，大幅度增加城市森林面积。按照生态环保出行理念，坚持城市“组团发展、通道相连、生态隔离、宜居田园”的布局，恢复建设调兵山市环城生态廊道，建成生态屏障，营造“车在景中行、人在画中游”的公路景观林带，达到交通、人行、绿化、生态的和谐统一。
（二）加快生态湿地治理修复。加快整合森林、湿地、文化资源，突出辽金文化地域文脉，以绿为体，以水为魂，以文为胜，以人为本，结合沉陷区治理，打造集自然湿地观光、滨水休闲娱乐体验、地域文化寻古于一体的综合性湿地公园。“十三五”时期，重点推进百里溪森林湿地公园建设和金石水渠的治理。
（三）深化河道环境综合治理。以 截污、固岸、疏淤、绿化、引换水等工程为手段，积极开展城市河道整治工作。“十三五”期间，重点建设新开河治理二期工程。积极开展小流域治理工作，结合地 域实际，因地制宜，采取栽植防护林带、栽植风景树、蓄水建湖等措施对晓南镇锁龙沟村、高力沟村、泉眼沟村等小流域进行综合治理。
（四）实施矿山环境治理与地质灾害防治。按照“谁破坏、谁恢复”和“谁投资、谁受益”的原则，确定生态环境整治与保护的责任和受益主体，与铁法能源公司共同制定综合整治规划，推动企业增加治理投入，加快采煤沉陷区综合治理。到2020年，采煤沉陷区复垦总面积达到1500公顷，复垦率达到60%以上。
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专栏6 生态环境建设重点工程
海绵城市建设：加强城市排水管网改造，建设可渗透路面、下凹式绿地、植草沟等，实施雨污分流工程，推进城市水系建设，实施辽西北引水工程调兵山市供水支线工程、铁能公司晓南矿废水处理工程项目
蓝天工程：淘汰燃煤小锅炉，实施铁能公司煤矸石发电公司脱硫改造工程，煤矸石发电公司热电联产工程、铁能公司煤炭生产节能改造项目
碧水工程：城市饮用水水源保护工程、生活污水处理厂污水提标改造工程、新开河综合治理二期工程、城南污水管网工程
生态保护与修复工程：环城生态廊道建设项目、百里溪森林湿地公园工程、金石水渠治理工程、铁法矿区沉陷区土地复垦项目、晓南镇锁龙沟村、高力沟村、泉眼沟村小流域治理项目
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