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(吉林省)洮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-08-11 09:39:05 来源:洮南市政府网 字体:
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       (三)提高农村地区的公共服务水平W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       加大对农村地区财政投入。集中财力优先安排农村地区居民最急需、受益面广和公共性强的公共产品和服务。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       创新供给方式,实现服务主体多元化和方式多样化。鼓励企业和各类社会团体参与农村地区公共设施和社会事业建设,以弥补政府在公共服务供给中的不足。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       健全公共服务的运行机制,包括农村地区居民的利益表达机制和公共服务监督考核机制,提高农村地区的公共服务质量。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (四)加快推进棚户区改造W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       按照“统一规划、配套建设、突出重点、成片改造”的方针,采取政府组织、政策引导、市场化运作的方式,坚持棚户区改造,切实提高居民特别是贫困人口的居住水平和生活环境。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       城区的棚户区改造与推进城市发展、促进再就业相结合,充分利用腾空土地,建设商贸市场,为棚户区广大居民创造更多的就业岗位。加大基础设施建设力度、改善棚户区居民的居住生活条件、消除公共安全隐患、提升棚户区及其周边地区的环境质量。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       矿区的棚户区改造采取就地改造和异地搬迁相结合的方式。就地改造,在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下,组织职工用集资合作建房的方式改造棚户区。 对目前不具备拆建条件的棚户区,要搞好房屋维修加固工作,保证居民居住安全。对于资源接近枯竭的矿区选择邻近的城镇进行异地安置,建设一批环境舒适、经济 适用、配套齐全的现代化宜居小区,改善矿区居民的居住条件。到2020年基本实现市区范围内棚户区居民“出棚进楼”。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       二、提高城乡居民收入
       以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点,切实提高农民收入,提高农民在土地增值收益中的分配比例,允许农民以多种形式流转土地承 包经营权,确保农民分享流转收益。促进职工工资增长,调节高收入群体,努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距,形成合理有序的收入分配体系,基 尼系数控制在0.4以内。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       三、完善社会保障体系
       提高社会保障水平,提高城乡居民和企业退休人员养老保险待遇标准。落实民生工程项目,做好进城落户农民养老保险和被征地农民社会保障工作;提高城乡居民基 本医疗保险人均补助标准,逐步缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距,巩固扩大基本医疗保障覆盖面;强化住房保障,抓好廉租房建设工程,改造农村危房;统筹 推进失业、养老、救孤、助残、济困等社会福利事业,提高城乡最低生活保障标准,完善社会救助体系建设,逐步提高城乡最低生活保障水平。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       四、促进劳动力就业
       努力扩大就业规模。推进自主就业、创业就业工程,积极促进创业带动就业,实施更加积极的就业政策,消除就业歧视,建立政府引导、社会共建相结合的创业就业 体系,培育建设创业促就业基地,推动就业困难人员就业,推进农村富余劳动力向非农产业转移。力争到2020年,城镇新增就业3万人;促进7500名城镇下 岗失业人员实现再就业;帮助4000名就业困难人员实现再就业;城镇登记失业率控制在4.1%以内;农村劳动力转移就业规模达35万人次;开展农民工技能 培训2500人。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       五、促进文体事业发展
       加快推进文体惠民工程,构建城乡一体的公共文体服务体系,按照国家规范要求,进一步加快完善图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、篮排球馆、羽毛球馆、游泳 馆、健身场馆等公共文体设施建设。建设与完善农村文化大院、农家书屋、社区文化中心、社区文化室、广播电视户户通等。实现全市乡(镇)社区公共文化活动全 覆盖,以信息技术为基础,逐步建成覆盖城乡的公共文化服务体系。实现区域公共文化资源共有共享。做好文物普查和非物质文化遗产申报、保护、传承、推广工 作。推进文化产业建设。完成《洮南年鉴》(2015-2019卷)和《续志资料长编》(2001-2010)的编写工作,建设标准化资料室。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       六、深入推进“平安洮南”建设
       牢固树立安全发展理念,加快推进安全建设,确保社会安定有序。贯彻落实新《安全生产法》,突出抓好人员密集型企业消防、城市管网、危险化学品及食品药品等 重点领域安全监管,构建“四化融合”、“三位一体”安全监管体系,坚决遏制重大安全事故发生。逐步建立完善的消防安全保障体系。高度重视信访工作,进一步 规范受理程序,发挥行政、司法、民间调解作用,妥善化解社会矛盾。深入开展普法宣传教育,增强全民法治观念,努力培育办事依法、遇事找法、解决问题靠法的 社会环境。加强社会治安综合治理,推进“平安洮南”建设,增加群众安全感。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       第十章  保障措施W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       一、深化体制机制改革   W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (一)推进行政管理体制改革W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       推进政府部门权力清单工作,建立科学合理的政府绩效管理制度,完善信息公开制度;加强政务大厅建设,开展重点投资项目并联审批,最大限度缩小对企业投资项目的核准范围,强化依法行政。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (二)深化城镇化体制机制改革W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       促进户籍制度改革,逐步建立城乡统一、以身份证管理为中心的户籍管理制度,实行流动人口居住证制度;深化城镇建设管理改革,探索城镇基础设施建设新模式,向社会开放基础设施建设市场。建立城乡一体的管理机制,积极探索“城乡同治”试点。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (三)推动农村发展综合改革W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       做好农村集体土地承包经营权确权登记。稳步开展农村集体资产产权制度改革和集体建设地流转试点,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股及农户宅基地 流转;推进农田水利设施产权制度改革,加大重点水利工程转移支付和预算内资金支持力度;深化集体林权制度改革,启动国有林场改革试点。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (四)深化社会领域综合改革W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       深化科技创新改革,完善科技成果转化应用的评价和奖励制度体系;整合教育资源,推进职业教育办学模式改革;深化公立医院改革,逐步扩大覆盖面。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       二、扩大对外开发开放
       (一)大力开展招商引资W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       利用洮南市特色农业、生态、清洁能源等优势资源和产业,加大资本、人才、技术等生产要素引进,抓住东北老工业基地振兴,吉林西部生态经济区战略、大兴安岭 南麓扶贫开发等政策,围绕生态经济、传统产业转型升级、老城区改造等方面,谋划一批科技含量高、带动能力强、民生改善大的重点项目,力争获得国家、省计划 支持。加大招商引资力度,着力引进中电投、中科智联等大型企业集团来我市投资兴业。充分发挥工商联、域外洮南商会等社会团体作用,助推招商引资,加快洮南 经济发展。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (二)突出开放平台建设W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       大力发展现代物流项目,强化物流、联运、货运代理等功能。依托工业园区等发展平台建设,不断提升产业承载能力和水平。提升出口拉动作用。推动重点企业和产 品开拓国际市场。调整外贸结构,推进特色农产品、工业制成品等优势产品出口,加大出口骨干企业扶持力度,提升出口对外贸易对经济发展的拉动作用。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (三)加强对内对外联系合作W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       主动融入“一带一路”战略,积极参与“中蒙俄大通道”建设,坚持“引进来”和“走出去”并重,积极承接发达国家和先进地区的产业转移;大力开展对外合作,主动参加各类展洽活动,全力推介我市特色产品;充分利用长吉图物流公司融资平台,支持外贸企业发展。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       三、创新城乡社会管理
       (一)推进服务型政府建设 W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       优化完善政府职能,加快促进政府从发展经济向为社会提供公共产品和公共服务职能转变。继续推进政府行政体制改革,加快建立依法行政和廉洁高效的行政管理体制。规范政府行为,强化行政执法监督,依法行政。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (二)统筹城乡管理W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推进城乡基本公共服务均等化;改革户籍制度和社会保障制度,建立健全农业转移人口市民化推进机制,全面放开建制 镇和小城市落户限制;优化农村规划布局,改善生产生活环境,提高公共服务水平;统筹推进城镇化与农业现代化,形成城乡一体化发展格局。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (三)强化生态管理W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       通过强化生态保育制度和实施建设项目环境管理制度、污染物总量控制制度、环境污染限期治理制度等手段加大环境执法力度,将生态建设和环境保护从主要用行政办法转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决生态管理和环境问题。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       四、加强科技支撑能力
       科技是生产力,以科技创新带动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新,推动大众创业、万众创新,提高科技对经济和社会可持续发展的支撑能力。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       深化科技体制改革,创新科技水平提升机制,积极培育高新技术企业,加强企业创新平台建设,提升企业自主创新能力;以项目为载体,引进智力、引进人才,通过 产学研一体化等形式带动支柱产业和新兴产业的发展,加快传统产业技术改造;发挥优势,围绕清洁能源、农产品加工等重点产业,建立公共研发服务平台和产业技 术战略联盟,服务技术创新;推进发展科技服务业,优化区域科技发展资源,推动政产学研结合,提高科技成果转化能力;加大科技兴农力度,开展农业科技服务, 强化实用技术推广,提高特色农产品的科技含量和深度开发。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       五、健全民主法制建设
       加强民主建设,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,全面提升全社会法制化水平。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (一)树立法治观念W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       加强法治宣传教育,提高各级领导干部运用法治思维和法治手段解决问题的能力,营造全民知法守法的社会氛围,努力形成遵纪守法和依法办事的良好环境。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (二)健全法规体系W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       加快法律制度调整完善步伐,加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业、保护生态环境,以及政府自身建设方面的法规建设,形成与国家法律体系相配套的地方法规体系。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (三)推进依法行政W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       落实国家法制改革,加强法治政府的建设,建立健全决策失误追究制度及纠正机制,整合执法部门的机构和职能,建立法律和问责的监督机制,努力创造公正高效权威的法治环境。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       六、完善规划管理体制
       (一)加强组织领导W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       建立“十三五”规划推进工作领导小组,加强对规划的组织协调,完善工作机制,积极落实相关政策。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (二)落实工作责任W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       针对规划中涉及到的重点工作、项目和政策,要加大落实力度,明确工作时序和重点,落实责任主体,并分解到年度市委、市政府重点工作任务中。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (三)加强监督检查W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       对规划实施情况进行跟踪检查,建立健全规划实施监测和定期评估制度,公布规划执行情况。根据规划执行情况和监测结果,对规划修订提出意见和建议。完善社会监督机制,鼓励公众积极参与规划的实施和监督。W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       (四)加强社会宣传W2Y县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
       把握正确的舆论导向,采取多种形式、全方位地宣传我市“十三五”经济和社会发展规划的重要性,形成人人关心我市发展的良好氛围。
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