（吉林省）延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第九章完善现代基础设施体系，夯实发展基础

    按照突出重点、适度超前、功能配套、安全高效的原则，统筹推进交通、水利、能源、信息通讯等现代基础设施建设。
    一、加强综合交通体系建设
    （一）公路建设。加快建设通畅、快捷、高效的立体交通运输网络。以构筑和完善区域高等级路网为重点，加大投入，提高路网通达深度。推进国道、省道干线路网改造，整体提升区域内干线公路服务水平。推进互联互通，加快国边防公路和口岸公路改造。进一步完善道路应急运输保障体系，全面整合运输信息资源，建设集成各类运输信息资源的延边州道路运输数据中心。到2020年，实现县县通高速，构筑连接周边地区和州内8个县（市）的高速公路主骨架，县（市）到乡（镇）达到三级及以上公路连接，100%的行政村通沥青（水泥）路，乡（镇）、建制村通班车率、屯屯通分别达到100%和80%。基本建成城乡一体、衔接有序的道路客运服务体系，组织集约、运营规范的道路货运服务体系，布局合理、功能完善的道路客货运枢纽站场体系。
    （二）铁路建设。完善铁路运输网络，提升铁路运输能力。通过新建、提速扩能和电气化改造，全面提升全州铁路网现代化水平。建设敦化至白河铁路客运专线、珲春至东宁铁路和敦化至东京城至牡丹江铁路，实施长图线电气化改造和牡图线电气化改造。
    （三）机场建设。推进延吉机场迁建，力争在2018年开工建设。支持珲春、敦化建设支线机场、和龙建设通用机场。加快开通延吉与东北亚各国主要经济中心城市的航线，继续加大与环渤海经济圈主要城市的航班线路与航班密度，尽快开通与华东、华南、西南、西北、华中等各大中心城市的航班，提高延吉机场的旅客吞吐量，将延吉机场建设成中国面向东北亚区域的门户机场。
    二、夯实能源基础设施保障水平
    以“以电代燃”项目建设为重点，优化能源生产和消费结构。稳定火电，优化水电，促进光伏、风电和生物质等可再生能源建设。加快推进敦化抽水蓄能电站建设，着力实施大兴川电站、五七电站等重点水力发电项目建设。进一步加快珲春煤层气抽采利用及龙井油气资源开发进程；积极参与“气化吉林”工程，以进入延边州天然气输送主干网为轴线，大力推进与其配套的支线管道建设，加快推进县级城市天然气管道入户工程建设，提高城市燃气管道普及率。有序推进热电联产机组建设，因地制宜发展太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源。大力发展电采暖工程，积极探索生态环保型清洁能源产业发展新路。
    三、加强水利基础设施建设
    以提高全社会水安全保障为宗旨，以水资源和水环境承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，认真落实最严格水资源管理制度，大力开展水生态文明建设，全面提升水利公共服务水平。加快实现从供水管理向节水管理转变，强化水资源保护，统筹解决水安全问题，加强水资源配置。重点开展城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、农田水利基本建设、水土保持等工程建设；加快推进城市水源工程和水资源调配工程建设，进一步改善城市和农村供水条件，提高供水安全保障水平，建立管理严格、保护有效的城乡饮用水源工程系统，努力构建全州水安全保障体系。
    四、提高信息通讯基础设施承载能力
    深入实施“宽带吉林”工程，加快全州信息基础设施建设，因地制宜采用光纤、3G／4G（第三代／第四代移动通信技术）等多种技术手段，加快宽带和移动网络优化升级，全面推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，进一步建设和完善电信网、广播电视网和互联网，加快实现三网融合。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。加强以光纤通信、无线电通信等为传输手段的全州骨干网、本地网和接入网建设，大力改善农村通信环境，推进宽带从乡镇向行政村、自然村和农业生产基地延伸，积极推进农村宽带提速工程，推进农村信息入户，发展农业农村信息化。充分实现网络资源的综合利用，加快以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的“智慧延边”建设。

第十章打赢脱贫攻坚战，实现全部脱贫

    全面贯彻落实中央、省扶贫开发总体要求，以实现全部脱贫为目标，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。采取超常规举措，拿出过硬办法，举全州之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
    一、脱贫目标与进度
    到2018年，全州确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
    全州贫困人口脱贫进度为：2016年脱贫3.5万人、2017年脱贫3万人、2018年脱贫2.3万人；确保5个贫困县（片区县）2018年全部摘帽；2019年攻坚扫尾；2020年巩固提升脱贫成效。推动贫困发生率较低、贫困人口较少的延吉、珲春、敦化3个市于2017年底率先完成脱贫攻坚任务。
    二、加快贫困人口精准脱贫
    实施“七个一批”精准扶贫措施到户到人，加快推动精准脱贫。发展生产脱贫一批。对建档立卡贫困人口中有劳动能力人员，通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶，支持发展产业和就业项目，落实扶贫措施，提升自我持续发展能力。易地搬迁脱贫一批。立足搬得出、稳得住、能致富的原则，对建档立卡贫困人口中列入搬迁规划且有搬迁意愿人员，结合土地整治、流域治理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设等，采取集中或分散安置办法，统筹推进易地扶贫搬迁。结合生态保护脱贫一批。使建档立卡贫困人口通过生态保护、环境治理和生态补偿等实现脱贫。发展教育脱贫一批。对建档立卡贫困人口中因学致贫人员，实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。医疗保险和医疗救助脱贫一批。对建档立卡贫困人口中因病致贫的人员，实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，落实扶贫对象民政救助政策，建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制，防止和解决因病致贫、因病返贫问题。社会保障兜底脱贫一批。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，对建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力、无法通过开发性扶持政策脱贫的人员，通过实施农村最低生活保障制度，实现兜底脱贫。一事一议帮扶脱贫一批。对因灾致贫的，实施民政自然灾害生活救助、保险理赔和扶贫帮扶等渡过难关。对农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊群体，建立详实管理系统，加强关爱、服务及救助。
    三、建立精准扶贫机制
    建立完善脱贫攻坚考核机制。围绕精准扶贫和脱贫攻坚，定期开展综合考评。大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重。建立完善扶贫对象退出机制。严格执行贫困县、贫困村、贫困人口退出标准、程序、核查办法。做到全程公开、有序退出，接受社会监督。建立完善监督约束机制。实行最严格的考核督查问责，建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度，强化约束机制落实情况的监督检查，加大对重点行业部门和各地的督查问责力度，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。建立完善激励机制。充分调动各县（市）、各部门推进脱贫攻坚的积极性和创造性，推动形成真抓实干、全力攻坚的良好氛围，突出强化实绩考核的正向导向作用。建立完善扶贫投入稳定增长机制。按照扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求，积极调整财政支出结构，基础设施建设和公共服务投入最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。建立完善金融扶贫机制。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。建立完善扶贫开发用地保障机制。支持贫困地区土地利用总体规划调整完善工作，新增建设用地计划优先保障贫困地区基础设施建设、特色产业发展等扶贫开发用地需要，对贫困县优先安排年度新增建设用地计划指标。建立完善扶贫资金监管机制。下放扶贫项目资金审批权限，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县” 制度。建立完善资产化精准扶贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，确保贫困户获得保底收益和利润分红收益。
    四、加强扶贫工作管理
    健全脱贫攻坚领导责任制。全州县（市）党委、政府要承担起脱贫攻坚的主体责任，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。州、县两级成立由党委和政府主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组，落实党政主要领导第一责任人制度。在选派驻村第一书记的基础上，调整定点扶贫方案，继续组织党政机关、企事业单位、人民团体、科研院校、军队和武警部队开展定点扶贫，组建驻村工作队，开展驻村帮扶工作，实现建档立卡贫困村驻村帮扶全覆盖。做到每个村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。形成州县乡村四级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。继续实施“新型职业农民培育工程”和“雨露计划”，全力提高农村青壮劳动力的务工技能。加大农村实用技术培训和推广力度，开展冬季培训、科技下乡、科技大集、现场交流会等多种形式，向农民传授农业新技术，提高贫困人口的科技素质和种养业效益。增强农民脱贫致富意愿，克服“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的作风，使其在外力的必要扶持下，增强内生动力，通过自身的努力实现可持续发展。

第十一章实施质量强州，提升发展质量

    深入实施质量强州战略，在产品质量、工程质量、服务质量和环境质量方面取得竞争优势，质量总体水平达到或接近国内先进水平，打造全国质量强州示范区。
    一、切实抓好质量建设
    （一）提高产品质量。进一步完善产品质量保障体系，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力强的优势企业，建成一批具有国际水平和带动能力的现代产业集群。
    （二）提高工程质量。全面提升建设工程质量水平，重点是保障性安居工程。重点工程质量达到国内先进水平，一批工程项目获鲁班奖等国家级工程质量奖，人民群众对工程质量满意度显著提高。
    （三）提高服务质量。不断丰富服务业服务产品种类，服务质量的标准化、规范化和品牌化全面实现，生活性服务业质量水平及顾客满意度显著提高，生产性服务业社会化、专业化、标准化水平持续提升，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国家水平，培育形成一批知名服务品牌。
    （四）提高环境质量。普遍应用节能环保型产品，全面推广文明、节约、绿色、低碳消费模式，初步建成以低排放为特征的产业体系。生态经济、低碳经济和循环经济比重显著增加，生态环境质量稳中有升。
    二、全面促进质量发展
    （一）实施质量创新战略。提升质量创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的质量技术创新体系。推动实施重大质量改进和技术改造项目，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的亮点企业及产业集群。
    （二）实施标准化战略。加快构建产品、工程、服务、环境质量标准体系，重点推进中成药、绿色保健食品、矿泉饮品、特色农产品、新型环保建材以及旅游文化创意等战略性优势产业核心关键技术的攻关和标准化建设。支持龙头企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制度修订，争取更多的国内、国际标准化技术组织和实验室落户延边。
    （三）实施品牌带动战略。加强名牌产品的培育扶持、保护及宣传，完善以消费者满意和市场竞争力为基础的名牌生产机制，积极支持和鼓励企业争创名牌产品、驰名商标、地理标志产品，打造延边品牌形象。积极开展争创全国质量创新示范基地和全国知名品牌创建示范区建设。
    三、稳步健全质量支撑体系
    （一）完善质量素质教育体系。依托质量教育社会实践基地开展实践活动，普及质量知识。加快质量人才梯队建设，鼓励州内高等院校、职业学校设立质量管理相关专业，培养现代质量管理人才和掌握操作技巧的熟练工人。推动实施质量专业技术人员职业资格制度和企业首席质量官制度，实施注册计量师制度。
    （二）增强质量科研支撑力度。支持鼓励高等院校、科研机构、质检机构及有实力企业加强产学研合作，开设质量人才培养与实践基地，共建质量技术研发中心、博士后科研工作站等研发机构，促进质量管理工作的科学化，增强质量科研支撑力度。
    （三）提升质量认证认可服务能力。围绕重点行业、重点领域大力推进自愿性认证认可活动，加强强制性产品认证和有机产品认证监管。推动与韩国、日本、俄罗斯等国家间认证认可方面交流合作。加强对认证机构、实验室和检查机构的监督管理，维护认证、检测活动的公正性和有效性。
    （四）加强检验检测技术保障体系建设。推进技术机构资源整合，优化检验检测资源配置，建设检测资源共享平台，提高检验检测能力。重点围绕节能减排、生态环境、高新技术、安全防护等方面，努力创建国家和省级检测机构、质检中心及重点实验室。加快对检验检测技术机构监管，规范检验检测行为，提升社会公信力。
    四、不断优化质量发展环境
    （一）加强城市质量文化建设。努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，不断提升质量文化软实力。广泛开展“质量月”、“3.15”、“世界知识产权日”、“世界标准化日”等质量宣传活动，普及质量法律法规及质量常识，增强全民质量忧患意识。
    （二）推进质量诚信体系建设。建立和完善“政府推进、企业自律、社会参与”的质量诚信体系，逐步实现信用信息资源共享，实行质量信用联合奖惩机制，实施质量安全“社会承诺”、“黑名单”制度，营造“诚实经营、以质取胜”的发展环境。
    （三）促进质量中介机构发展。大力发展质量检验、认证认可、工程监理、标准化服务、计量校准等中介机构，提高产品开发、技术评估、检验测试、认证认可等服务的专业化、综合化水平。

第十二章保障和改善民生，实现发展成果共享

    切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，认真解决好事关各族群众切身利益的问题，进一步提高城乡居民的幸福指数，构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制。
    一、深入实施就业优先战略
    坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，深入实施就业优先战略。按照保基本、可持续、均等化的原则，完善州、县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务体系，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，统筹做好农村富余劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业，积极推动残疾人按比例就业工作。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，积极探索政府购买服务的职业培训模式。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。健全人力资源市场监管体系。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，保障农民工同工同酬。指导企业改善用工管理，对小微企业新招用工，给予就业创业政策支持，提高小微企业吸纳就业能力。
    二、健全更加公平可持续的社会保障体系
    以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇职工基本养老保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费，实施残疾人灵活就业养老保险补贴政策，全力帮扶低收入困难群体参保。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险制度。完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，健全完善职工基本医疗、失业、工伤、生育保险州级统筹运行机制，实现医疗、工伤、生育基金统收统支模式，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制，稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平，切实加强社会保险基金监管，努力实现基金保值增值。
    三、努力提高居民收入
    积极推进收入分配制度改革。进一步完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。完善再分配调节机制，明显增加低收入群体收入，努力扩大中等收入群体，调解过高收入，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。确保居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步。健全完善职工工资决定机制和正常增长机制。强化企业工资指导线的导向作用，完善企业工资支付保障制度，完善最低工资标准调整机制。建立从源头上全面治理拖欠农民工工资问题的长效机制。推进机关事业单位工作人员基本工资调整、国有企业负责人薪酬制度等改革。鼓励支持居民依法开展投资经营活动，提高城乡居民财产性收入比重。拓宽农民增收渠道，切实增加农民收入。
    四、完善基本医疗卫生服务体系
    统筹推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务制度。在“病有所医”上持续取得新进展，实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标。健全疾病预防、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络。巩固基本药物制度，完善基层医疗卫生机构运行新机制，逐步提高人均公共卫生经费标准，提高突发性重大公共卫生事件处置能力。普及健康教育，推行公共场所禁烟。逐步提高城乡居民电子健康档案建档率和利用率，提高全州各族群众期望寿命。不断完善城乡医疗服务体系，探索建立分级诊疗模式。健全农村三级医疗卫生服务网络，确保每个县有一所医院达到二甲标准。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，建立健全基层全科医生制度。支持社会力量办医，鼓励和引导社会力量广泛参与卫生事业改革与发展。坚持中西医并重方针，积极发展中医药和民族医药事业，加强中（朝）医医疗机构和人才队伍建设。实施延边第二人民医院、延边肿瘤医院、延边朝医医院、延边耳鼻口科医院医疗资源整合，新建延边结核病医院（传染病医院），加快州卫生监督所、延边结防所等项目建设，支持延边妇幼保健院建设成为国家级妇幼保健机构学科体系建设示范单位，推进县（市）妇幼保健院建设。进一步完善城镇职工、城市居民、新农合等医疗保险和城乡医疗救助制度，实现县级以上公立医院全面开展残疾人九项康复项目医疗服务，并纳入医保统筹。逐步整合各项医疗保险，实现城镇职工基本医疗保险州级统筹。提高城镇职工和居民医保的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。不断完善食品药品监督管理机制。加强食品药品安全监督工作，加大监督管理设施和设备投入，筹划建设食品药品检验检测中心，建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系。
    五、促进人口均衡发展
    （一）全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。围绕改善人口结构、实现人口有序流动和提升家庭发展能力，引导群众按政策生育，保持适度的人口发展规模，稳定边境乡镇人口数量。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。建立以三级防治措施为主的全州出生缺陷防治体系，逐步提高人口素质。

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