（吉林省）延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一章发展基础和宏观环境

“十三五”期间，延吉要推进和实现经济持续稳定较快发展，首先必须对自身发展的现实基础和面临的发展环境有一个清醒认识，深入分析新常态下的经济社会发展环境和条件变化，抢抓发展机遇和有利条件，努力在全面建成小康社会的征程中寻求新动力、拓展新空间、铸就新辉煌。

第一节 “十二五”经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市发展历程中不平凡的五年。在州委、州政府的坚强领导下，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成就。
——综合实力不断增强。预计2015年，延吉生产总值完成314.5亿元，是2010年的1.7倍；公共财政预算收入完成29.3亿元，是2010年的2倍；规模以上工业增加值完成119.4亿元，是2010年的1.7倍；社会消费品零售总额实现229.2亿元，是2010年的1.8倍。“十二五”期间，延吉市综合实力继续保持全省县（市）第一，稳居全国百强县（市）中游位置，进入“中国中小城市综合实力百强县”、“全国县域经济竞争力20强”行列，连续多次被评为“全国双拥模范城”、“全国民族团结进步模范集体”；荣获“全国创先争优活动先进县（市、区、旗）党委”等称号。
——经济结构更趋合理。产业结构进一步优化，三次产业结构由“十一五”期末的1.9：45.7：52.4调整到2015年的1.7:43.9:54.4。第一产业和第二产业比重分别下降0.1和1.8个百分点，第三产业比重提高1.9个百分点，国家级高新区和新兴工业集中区发展迅猛，非公有制经济比重超过70%。以国家级创新平台为龙头的技术创新体系初步形成，到2015年，全市规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到20%，成为国家创新型试点城市。
——项目建设成效显著。“十二五”以来，全市累计完成固定资产投资963.6亿元，是“十一五”时期的1.5倍，实施各类建设项目660个。吉林敖东延吉药业二期、延吉百货大楼百利城、万源农副产品批发市场和梦都美民俗旅游度假村等一批重大项目建成投产和运营；延蒲高速公路延吉连接线等一批在建项目进展顺利。全市基础设施条件全面改善，经济发展后劲进一步增强，各族群众生活条件明显改善。
——城乡面貌全面提升。编制完成《延吉市西部新区控制性详细规划及城市设计》、朝阳川镇南区、高铁新区控详规、布尔哈通河南岸景观、《延吉市水生态湿地公园景观规划》、局子街和人民路景观规划；制定交通、物流、供热供水、绿地游园等专项规划，中心城市发展框架基本形成。功能设施不断完善，城市管理卓有成效，城市卫生环境不断改善。我市被列为国家新型城镇化试点，全市城镇化率达到87.1％，比2010年提高8.8个百分点，荣获国家卫生城市、中国十大生态强县（市）等荣誉称号。新农村建设呈现新局面，三道湾镇成功晋级国家级卫生镇并获国家级生态镇称号；朝阳川镇再次被评为全国重点镇；九龙村等4个村被评为州级“魅力乡村”。
——开发开放不断扩大。预计2015年，全市完成外贸进出口总额2.84亿美元，是2010年的1.7倍。延吉开发开放试验区纳入国家规划，延吉经济开发区升格为国家级高新区。通道建设进程加快，吉珲高速客运专线全面建成通车，延蒲高速延吉连接线等项目建设进展顺利，延吉机场迁建前期工作稳步推进，积极开拓延吉至周边国家和地区空中航线，构建便捷、高效、畅通的交通运输体系，国际、国内航线达到25条，旅客吞吐量连续四年突破100万人次，成为东北地区首家百万级支线机场。
——社会建设跨越发展。科技创新取得新成绩，累计授权专利820件，连续第三次获评“全国科技进步先进县（市）”；义务教育均衡发展，基础教育质量显著提升，学前三年入学率达到100%，小学入学率达到100%，初中入学率达到100%，高中段入学率达到86.9%；投入5870万元完成市医院住院楼改造项目，延吉市中医医院综合楼建成投入使用，完成17所村卫生室标准化建设；繁荣发展文化事业，创编演出《四季如歌》和《快乐延吉大舞台》。
——居民生活更加殷实。认真落实年度民生工作和20件惠民实事，民生支出达到30.3亿元。“十二五”期间，全市实现城镇新增就业6万人，就业困难人员就业1万人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。“五大保险”参保人数累计达到70.3万人次，新农合筹资标准提高到480元/人/年。城市低保标准由240元/月提高到430元/月，农村低保标准由2800元/年提高到3600元/年；城镇常住居民人均可支配收入达到29009元，是2010年的1.7倍；农村常住居民人均可支配收入达到12784元，是2010年的1.6倍，双双居全省县（市）首位。新建棚户区改造回迁安置房3800套，新建公共租赁住房500套，完成137万平方米“暖房子”改造。
——依法行政扎实推进。进一步完善重大事项专家咨询、社会风险评估、公示听证等政府决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。强化政府绩效管理工作，市政府连续三年被州政府评为绩效管理工作优秀等级；荣获“全国法治县（市）创建活动先进单位”。

专栏1. 延吉市“十二五”时期经济社会发展五点经验

★以解放思想为先导，不断创新发展理念，提升发展境界，深化发展思路。从基本市情出发，把握延吉发展的阶段性特征，提出了全力打造“诚信延吉、繁荣延吉、平安延吉、美丽延吉、快乐延吉”，加快推进具有民族特色的吉林省东部宜居旅游开放中心城市建设进程的奋斗目标，明确了产业发展、区域布局、富民强市等一系列体现延吉特色的发展理念。
★以保障改善民生为工作的出发点和落脚点，让各族市民共享发展成果，创造政通人和的和谐新局面。始终把一切为了人民、一切依靠人民、发展成果惠及每一位市民作为工作准则，把更多的精力用在解决民生问题上，扎实推进各项民生工程，全面发展社会事业，高度关注困难群体，努力维护社会公平，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与各族群众利益直接相关的热点、难点问题。
★以新区带动战略为突破口，促进体制机制不断创新，充分发挥板块经济的驱动作用。主要以“一山两河三城八区”为基本框架，实施“东优西扩，南控北延”发展战略，把经济发展、城市功能完善和城市框架扩大有机结合起来，加快延吉西部新区、北大新区、朝阳川新区建设步伐，发挥新城区疏解中心城区人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的作用，创造了以开发区、新兴工业集中区为先导带动区域整体发展的延吉发展模式。
★以组织实施一批重大项目为抓手，通过项目抓投资，拉动经济快速发展。以政府信用为依托，充分发挥延吉各级投融资平台作用，为城市建设和经济社会发展筹集了大量建设资金，加快在建项目进度，有效地改善和提升了城市基础设施和产业发展水平。
★以资源价值的充分兑现为重点，深入挖掘延吉比较优势，将存量资源优势转化为现实生产力。注重扬长避短，发挥比较优势，加速兑现城市价值，将区位、人文、科教、政策等优势资源激活放大，转化为吸引外资、强化区域合作、发展特色经济的增量优势。

尽管“十二五”期间延吉市取得了令人瞩目的成绩，但面对复杂多变的国内外环境，我们也清醒地认识到在新一轮发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济可持续发展与内在结构不合理之间的矛盾依然存在；生产要素需求强劲与资源环境相对脆弱之间的矛盾依然存在；公共需求均等化与城乡发展不均衡之间的矛盾依然存在；创新型经济机遇亟待抢抓与自主创新能力不强之间的矛盾依然存在；百姓对生活品质的追求日益提高与公共服务体系尚未健全之间的矛盾依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在“十三五”工作中切实加以解决。

第二节 “十三五”发展面临宏观环境
“十三五”时期，纵观国内外环境，延吉经济社会发展面临的机遇与挑战并存，希望与困难同在，面临着一个总体上比较有利的发展环境，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国际环境看，和平与发展仍然是当前时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。
从国内环境看，历经多年的经济高速增长，我国综合国力、国际竞争力和影响力达到前所未有的高度，发展条件也相应发生了重大变化，正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济发展已经进入新常态，表现出了新的特征，也提出了新的要求。
从市内环境看，经过多年的努力，全市加快发展的氛围日渐浓厚，经济发展的持续性、稳定性比较好，束缚发展的机制体制弊端正在不断革除，一些有利条件和要素正在聚合，加快发展的平台已经夯实。随着《长吉图规划纲要》的深入实施，国家实施“一带一路”战略、新一轮东北振兴战略、中韩自贸协定签订、延边州首批列入国家生态文明先行示范区和建立吉林延吉（长白）国家重点开发开放试验区等，所有这些都为延吉积极参与图们江区域合作开发，促进区域经济协调发展提供了难得的发展机遇。同时，我们也要清醒地看到，邻国朝鲜、俄罗斯经济发展不确定因素仍然存在，特别是增速换挡的挑战不断加大，省内各县（市）竞相发展，竞争压力越来越大。综合判断，“十三五”时期，延吉仍处于可以大有作为的战略机遇期。我们必须把握大势，顺势而为，坚持稳中求进的总基调，在换挡中把准方向，在换挡中积蓄能量，在换挡中提速升级，努力在新的起点上推动我市经济社会发展实现新跨越。
第二章战略构想和总体思路

“十三五”时期，延吉发展的环境、条件、任务和要求都发生了新的变化。实现“十三五”发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，我们既要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，坚定发展信心，又要保持忧患意识，有效应对各种风险挑战，努力实现创新、协调、绿色、开放和共享发展。

第一节指导思想
“十三五”期间，延吉市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和省、州、市全委会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察延边时的重要讲话精神，坚持把发展作为第一要务，抢抓战略机遇期，突出绿色生态优势，以项目建设为重点，以城市建设为载体，以民生建设为目标，以党的建设为保障，大力实施创新驱动，投资拉动，开放带动，绿色推动战略，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合步伐，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，确保如期全面建成小康社会，全力打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加殷实的图们江区域生态宜居开放前沿城市。

第二节基本原则
按照上述指导思想，“十三五”时期，我们要坚持以下基本原则。
——坚持遵循规律的原则。正确认识、主动适应、积极引领新常态，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展，实事求是，因地制宜，循序渐进，根据延吉的发展环境、发展条件和发展潜力，既大胆探索、勇于开拓，又稳妥审慎、稳扎稳打，真正把发展优势更快更好地变成现实生产力。
——坚持以人为本的原则。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——坚持诚信立市的原则。始终把诚实守信作为立市之本，以个人诚信为基础，以社会诚信为重点，以政府诚信为核心，全力构建良好的政治秩序、经济秩序、文化秩序、社会秩序，全面增强延吉综合竞争实力，为推动经济发展、构建社会和谐、提升城市形象创造有利条件和优质环境。
——坚持依法治市的原则。推进法治机关、法治政府、法治社会一体建设，有效提高党委依法执政能力，有序推进法治政府建设，坚持完善人民代表大会制度和政治协商制度，不断优化法治环境，推动严格执法、公正司法、全民守法，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进社会治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会提供有力支撑。
第三节战略定位
——国家新型城镇化示范城市。坚持以“人的城镇化”为核心，探索实施扩权强镇的行政管理体制改革，生态文明制度建设、智慧城市建设和“多规融合”体制改革，通过改革释放城镇化发展潜力，走出一条具有民族特色的新型城镇化道路，为全国新型城镇化改革创新提供经验和示范。
——沿边开发开放先行先试城市。依托首府城市和连接窗口、腹地的核心区域优势，大力实施沿边开放战略，全面探索沿边地区扩大开发开放新模式，形成连接东北亚各国的桥头堡，打造面向东北亚开放合作新高地，为全国沿边地区开发开放提供经验和示范。
——边疆民族地区和谐发展典范城市。继续做好民族工作，增强民族团结，维护边疆稳定，形成各民族和睦相处、共同发展的良好局面，树立边疆民族地区和谐发展的典范。
——绿色转型生态文明样板城市。发挥区位独特、政策集成、环境优良、资源承载力强的比较优势，做大做强特色优势产业、现代服务业和战略性新兴产业，探索走出一条生态良好、绿色发展、文明富裕的转型发展之路，把延吉打造成为吉林省东部生态宜居城市。
——社会治理创新模范城市。延吉是全国35个社会治理创新综合试点城市之一，大力加强和创新社会管理，突出经济建设和民生改善协调发展，使各族群众尽享改革发展成果，全面推动经济繁荣、社会文明、人民幸福的新延吉建设。

第四节发展目标
根据市委对延吉发展的定位，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，并与全面建成小康社会目标相衔接，“十三五”时期延吉市经济社会发展的奋斗目标是：经济总量再上新台阶，综合竞争实力明显增强；产业迈向中高端水平，转型发展取得实质性进展；城市功能全面提升，中心城市地位更加凸显;生态文明建设实现新跨越，可持续发展能力进一步增强；就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；富民强市迈出坚实步伐，民生福祉显著改善，提前全面建成惠及全民的小康社会。
——经济实力实现新跨越。经济保持新常态增长，在提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上，到2020年，全市地区生产总值年均增长7.5%以上；三次产业结构调整为1.6:40.6:57.8；公共预算财政收入年均增长5%以上；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12％；外贸进出口总额年均增长15%；民营经济增加值占GDP的比重提高到80%以上；居民消费价格指数为103％左右。
——公共服务能力迈上新台阶。到2020年，九年义务教育巩固率达到100%；每千人拥有执业医师2.5名，每千人拥有养老病床位50张；城乡宽带接入能力分别达到95%和80%以上；城镇参加失业保险率、基本养老保险率分别达到95%和97%；城镇职工基本医疗保险率、城镇居民基本医疗保险率和新型农村合作医疗在乡人口覆盖率均达到100%；城乡一体化全面推进，城镇化水平达到90%以上。
——民生改善达到新水平。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到42624元和18784元，年均增长8%；城镇调查失业率控制在4%以内，五年累计新增城镇就业6万人以上、转移农村劳动力1.8万人；贫困发生率为零；新增劳动力平均受教育年限达到12年，城镇保障性安居工程5 年累计达到500套。
——生态文明建设取得新进展。到2020年，万元地区生产总值能耗、水耗分别比2015年降低12.5%和15%，万元工业增加值能耗控制在1.5吨标准煤以下；单位GDP二氧化碳排放减少3.2%，可吸入颗粒物（pm10）浓度下降XX%；化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量削减率完成省下达目标；坚持最严格的土地保护制度，耕地保有量达到1.69万公顷，森林覆盖率达到63.5%，森林蓄积量达到750万立方米以上；自然湿地保有量达到1642万公顷，自然湿地保护率65%；非化石能源占一次能源消费比重达到14%；城市优良天气比例达到87.6%；城市污水集中处理达标率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率分别达到100%、95%和90％；城市建成区绿化覆盖率达到40％以上，城市人均拥有公共绿地面积13.5平方米，生态市建设取得阶段性成果。

专栏2. 延吉市“十三五”经济社会发展主要目标
	类别	指标名称	单位	2015年	2020年	年均增长%	属性
	类别	指标名称	单位	预计数	目标	年均增长%	属性
1	经济发展	地区生产总值	亿元	314.5	451.5	7.5以上	预期性
2		人均地区生产总值	元	58000	64500		预期性
3		公共预算财政收入	亿元	29.3	37.4	5以上	预期性
4		全社会固定资产投资年均增长	%	251.9	506.7	15	预期性
5		社会消费品零售总额年均增长	%	229.1	403.8	12	预期性
6		外贸进出口总额年均增长	%	2.84	5.7	15	预期性
7		服务业增加值占GDP比重	%	54.4	57.8		预期性
8		民营经济增加值占GDP比重	%	60	80		预期性
9		宽带接入能力	Mbps	城市20	城市50		约束性
9		宽带接入能力	Mbps	农村8	农村20		约束性
10		三次产业结构调整	%	1.7:43.9:54.4	1.6:40.6:57.8		预期性
11		城镇参加失业保险率	%	100	100		预期性
12		城镇参加基本养老保险率	%	100	100		预期性
13		城镇化水平	%	87	90		预期性
14	人民生活	城镇常住居民人均可支配收入	元	29009	42624	8	预期性
15		农村常住居民人均可支配收入	元	12784	18784	8	预期性
16		调查失业率	%	3.8	4以内		预期性
17		贫困发生率	%	1	0		约束性
18		城镇新增就业人数	人	49000	60000		预期性
19	生态文明	新增劳动力平均受教育年限	年	9	12		约束性
23	生态文明	耕地保有量	公顷	16900	16900		约束性
24		单位GDP能源消耗下降	%		12.5		约束性
25		单位GDP二氧化碳排放下降	%				约束性
26		化学需氧量排放减少	万吨	0.00205	0.03825		约束性
27		二氧化硫排放减少	万吨	0.01819	0.05392		约束性
28		氨氮排放减少	万吨	0.000331	0.01148		约束性
29		氮氧化物排放减少	万吨	0.075	0.10593		约束性
30		森林覆盖率	%	63	63.5		约束性
31		森林蓄积量	万立方米		750		约束性
32		单位工业增加值用水量	立方米/万元		30		约束性
33		可吸入颗粒物（pm10）浓度下降比例		15%	15%		约束性
34		自然湿地保有量	万公顷				约束性
35		自然湿地保有率	%				约束性
36		非石化能源占一次能源消费比重	%		14		约束性
37		城市优良天气比例	%	85.8%	87.6%		约束性

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