（黑龙江）汤原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——绿色低碳循环发展蕴涵的机遇与挑战。推进生态文明建设是我国未来的重大国策，也是国家两型社会建设的基本任务。由于长期的传统和粗放的增长方式，导致生态环境历史欠账比较多，但是，汤原良好的生态环境基本面没有改变，独特的生态原发优势得天独厚，实现绿色崛起、低碳增长、循环发展资源禀赋优势明显。“十三五”期间，国家将进一步加大对能耗、排放的钢性约束，同时将大力推动绿色、低碳、循环发展，其政策红利将助力汤原林业碳汇经济、绿色种养产业、秸秆综合利用等中间产业的迅速崛起。
——国省政策多重叠加蕴涵的机遇与挑战。从国内看，“十三五”时期我国将全面贯彻实施“五位一体”、“四化同步”、“五大发展理念”、“ 脱贫攻坚工程”等一系列重大发展战略。我省将持续推进“五大规划”实施，加快龙江丝路带建设，推进新型城镇化建设，实施“互联网+”行动计划等重大战略方针。国省多元政策叠加，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，汤原发展空间将进一步扩大，客观要求汤原进一步解放思想，继续锐意推进改革，尤其是突出生态文明、农业优化、工业升级、精准扶贫、城乡建设等重点领域，不断放大一系列机制及政策效应，推动体制和政策优势转化为发展红利。
综合各种因素，“十三五”期间，我县经济社会发展仍将处于重要战略机遇期，更是我县转方式、调结构的战略转型期和积极应对挑战的战略竞争期。我们必须增强机遇意识和忧患意识，转变发展理念，主动适应环境变化，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，逐步建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的国民经济与社会发展体系。

第二章总体要求和发展原则

一、指导思想

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以全面建成小康社会为总揽，围绕“农业强县、工业富县、三产兴县、生态立县”战略预期，全力推进绿色食品、清洁能源、文化旅游、生态矿业四大产业发展，更加突出转型升级、改革深化、民生改善、环境保护，努力把汤原建设成为全省现代农业改革样板区、绿色食品产业引领区、生态文化旅游精品区、生态与产业融合示范区，全力打造创新汤原、和谐汤原、生态汤原、幸福汤原新形象。

二、发展原则

（一）坚持创新发展

针对汤原科技、经济、产业欠发达的实际，把创新作为经济和社会发展的第一动力。围绕“大众创业、万众创新”，健全创新体系，加快科技成果转化，加大高端人才和小微企业的培养引进力度，培育战略性新兴产业，推动经济社会发展由主要依靠资源投入向主要依靠科技创新转变。以“两创”、“互联网+”、大数据战略为引领，实现“两化”深度融合，为我县经济社会发展注入强大的创新动力。

（二）坚持协调发展

立足汤原规模偏小、实力较弱、发展滞后的县情，要坚持发展速度与质量相协调，坚定不移地把做大做强全县经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步发展。深化城乡一体化机制改革创新，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。

（三）坚持绿色发展

持续实施生态立县战略，立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念, 全面实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、第二期天保工程和主体功能区建设的相关规定和要求，积极申报国家重点生态功能区。大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率。坚持生态优先原则，在开发中保护、在保护中开发，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

（四）坚持开放发展

丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，与周边县市协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，构建区域经济发展共同体，努力打造深度融合的互利合作格局。要进一步同国家新一轮东北振兴和我省建立中蒙俄经济走廊龙江丝路带、“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案等战略方针深度融合，打造我县独具特色的开发开放新格局。

（五）坚持共享发展

三、发展目标

（一）稳步提升综合经济实力

以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”为战略发展方向，以大力发展绿色食品、清洁能源、文化旅游、生态矿业为抓手，以建立农业强县、工业富县、三产兴县、生态立县为发展目标。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长6.5%以上，一般公共预算收入年均增长3%，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，城乡居民收入与GDP增速同步增长，力争在全省县（市）中实现晋位赶超。

（二）不断优化三次产业结构

（三）持续强化生态文明建设

全面实施生态功能区规划，加快完善以森林为主体的生态文明建设体制机制，持续提升经济社会发展的生态承载力，切实激发生态产业新活力。实施环境优先战略，启动全国生态县创建工作。强化环境保护和综合整治，城乡垃圾处置率达到85%，工业固体废物综合利用率达到100%，森林覆盖率达到32.4%，水土流失治理率40%以上。

（四）加快实施现代农业改革

创新实施现代农业综合配套改革试验，稳步推进农业去库存、减成本、补短板，加快转变农业发展方式，努力创建质量与效益型现代农业，持续推动农民增收。调整农业种植结构，加快发展高效特色种植业。深化农村综合改革，加强农业基础设施建设和水利示范县建设，加快推动农业产业化和扶贫项目落地，促进农民增收，实现全面脱贫目标。到2020年，粮食总产达到122.5万吨，农业科技进步贡献率达到67%，农田有效灌溉面积达到100万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.56，农机田间作业综合机械化程度达到95%。扶持省级农业产业化龙头企业10家，农民专业合作组织发展到480个，发展产业扶贫项目8个。解决6.72万农村人口饮水安全问题，农村卫生户厕普及率达到61%。

（五）重点实施工业富县战略

全面实施大众创业、万众创新战略，坚持工业富县战略不动摇，围绕“一园两区”、“工业向园区集中”的发展思路，继续完善园区基础设施建设，提高园区项目承载力和辐射带动力。理顺管理机制，完善配套政策支持，发挥我县资源禀赋优势，加大招商引资、引智、引技力度，加快重点项目引进，稳步提升传统优势产业，积极扶持小微企业。到2020年，全县实现工业总产值120亿元，规模以上工业增加值18亿元，规上工业企业户数达到45个。

（六）加快提升现代服务业发展水平

推动现代服务业提档升级，大力发展生产性服务业和生活性服务业，满足我县经济发展和人民群众不断增长的生产、生活需要。把生产性服务业发展作为扩大就业、优化结构、提质增效的重大举措。以生产性服务业重点领域和薄弱环节为突破口，以产业转型升级需求为导向，依托电子商务、互联网+新兴业态，抢抓政策机遇，创优发展环境，大力推进生产性服务业健康快速发展。大力发展生活性服务业，重点发展旅游、商贸、住宿、餐饮等贴近服务人民群众生活、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。

（七）加速推进新型城镇化进程

加强城镇基础设施建设，构建城镇体系新格局。合理扩大中心城镇规模，增强辐射带动能力，打造美丽乡村示范典型，形成独具特色的乡村景观带。优化中心城区空间结构，扶持发展特色重点乡镇。加强城乡“三供两治”基础设施建设，到2020年，城市集中供热率达到98%，县镇污水收集率达到90%，燃气普及率达到70%，城乡垃圾处置率达到85%，自来水普及率100%。在县城内建成7条公交线路，形成覆盖城区的公交体系。加强交通基础设施建设，改建国省公路111.4公里，改造农村公路275.3公里。借助哈尔滨至佳木斯（双鸭山）、佳木斯至鹤岗铁路升级改造项目，加快铁路、公路立体交叉建设。

（八）大力加强社会民生事业

坚持民生优先原则，加大民生投入力度，科教文卫支出增长速度，社会保障和就业支出占财政支出比重逐年提高。完善社会保障体系，提高教育和医疗卫生水平，大力推进素质教育，实现城乡教育均衡发展，积极稳妥推进公立医院改革，提高城乡医疗服务水平，推进基本公共卫生服务逐步均等化，城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障达到国家要求标准。扩大就业规模，城镇新增就业人口2万人次，城镇登记失业率控制在4.4%以内。促进文体事业发展，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康水平、文明程度普遍提高。提升社会管理水平，治安案件和犯罪率大幅下降。

（九）努力推动全面深化改革

坚持把深化改革作为第一动力，形成更具活力的发展环境。全面推进机构改革，推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式。产业发展环境进一步优化，支持和促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策力度进一步加大，形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。投融资体制改革取得新进展，政府、企业、社会多元化投融资体制和机制初步形成。农村综合配套改革有序推进，农村基本经营制度进一步巩固和完善，土地承包经营权确权登记颁证全面展开，土地承包经营权流转市场机制、监督机制和纠纷调解仲裁机制有效运行。
专栏2 ：
汤原县“十三五”主要经济指标

序号	指标	单位	2015年	2020年	年均增长（%）
1	地区生产总值	亿元	84	115	6.5以上
2	三次产业增加值比重	%	44.5：31.5：24	42：32：26	——
3	固定资产投资	亿元	61	98.2	10
4	社会消费品零售总额	亿元	24	35.3	8
5	一般公共预算收入	万元	22129	25880	3
6	单位GDP综合能耗累计下降	%	【18】	完成市下达目标	——
7	工业固体废物综合利用率	%	100	100	——
8	森林覆盖率	%	31.54	32.4	——
9	城镇化率	%	47	55	——
10	总人口	万人	24.8274	25.4530	——
11	城镇常住居民人均可支配收入	元	19450	29000	8
12	农村常住居民人均可支配收入	元	11760	18000	8.5
13	城镇基本养老保险覆盖率	%	63	80	——
14	农村新型养老保险覆盖率	%	94	95	——
15	城镇居民医疗保险覆盖率	%	98	100	——
16	农村新型合作医疗覆盖率	%	100	100	——
17	城镇新增就业人数	人	【28439】	【20000】	——
18	城镇登记失业率	%	3.9	4.4	——

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