（黑龙江）汤原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

备注：带【】为五年累计数。

第三章　大力推进生态文明建设

“十三五”期间，是我县保护生态资源、发挥生态优势和创造绿色增长、实现绿色崛起的战略节点期，必须进一步加大生态文明建设力度，正确处理好生态保护与经济发展的关系，持续巩固和放大绿色增长内生动力，着力破解资源环境对经济发展的约束。开展以推动经济发展方式转变、统筹区域经济社会环境协调发展为核心内容的生态文明建设，已成为我县经济社会持续健康发展的必然选择。

一、持续强化主体功能区建设

实施主体功能区战略，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，有利于引导我县人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进资源节约和环境保护，实现可持续发展。

（一）农业生产核心区

我县是国家级农产品主产区，重要的商品粮生产基地，畜产品生产基地和重要的烟叶生产基地。继续保持全国烟草农业示范县，全国粮食生产先进县，巩固全省生猪调出大县，力争进入全国生猪调出大县行列。把香兰镇、鹤立镇、竹帘镇、汤旺乡、胜利乡、太平川乡、永发乡、吉祥乡、振兴乡9个乡镇，划分有机水稻核心区、生态杂粮核心区、烤烟果蔬特色经济作物核心区，使我县农业产业结构调整布局更加清晰，符合市场发展，达到科学合理。

（二）产业集聚区

集聚汤原镇、鹤立镇、亮子河旅游名镇，其中：汤原镇为省级重点开发区。重点建设汤原县工业园区A区、汤原县工业园区B区、大亮子河旅游风景区。

（三）小城镇建设区

以汤原镇、鹤立镇、香兰镇及汤旺乡等建制乡镇为重点。通过县镇主城区开发带动，中心城镇建设、朝鲜族风情小镇开发。推进形成布局合理，功能完善，符合绿色、低碳、环保发展要求的小城镇体系，成为农业人口城镇化的重要承载地。

（四）生态保护区

包括我县北部山区的小兴安岭余脉及河流、湿地，包括大亮子河国家森林公园，红旗森林公园（鹤林）、黑鱼泡湿地等。主体功能是涵养水份、调节气候，构建三江平原重要的生态保护屏障。

二、持续强化自然生态资源保护

（一）加强森林保护

进一步完善森林资源管护机制，强化林区资源经营，提升全县森林防火应急能力。实施荒山造林，推进封山育林，新增造林面积1.5万亩。加强生态公益林场建设，全县8个林场全部实现生态公益型林场管理，积极争取中央生态补偿公益林面积有较大幅度增加。加快建设碳汇林基地，争取国家及省内项目支持，积极开展碳汇造林试点，鼓励我县企业与个人参与碳汇林业试点建设，建设以樟子松、红松、落叶松等为主要造林树种的碳汇林0.5万亩。加强以林药、林菌、林果、山野菜为发展重点的林下种植基地，建设以五味子、人参等为主的北药原料基地0.5万亩，建设0.3万亩林下养殖基地，建设林下养殖示范园3个，建设红松、大榛子等坚果经济林基地1.8万亩,食用菌发展到2亿袋。到2020年，全县林下经济产值达到5亿元。加强国有林场场区基础设施建设，建设美丽林场，开发现代林业旅游功能。

（二）加强耕地和矿产资源保护

严格执行土地利用总体规划，科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界线，坚决守住基本农田保护红线，确保国家粮食安全。合理开发未利用土地，积极推进土地整理、复垦，对建设占用和生态退耕减少的耕地及时补充新的耕地，确保耕地总量动态平衡。加大矿产资源开发中环境保护力度，科学规划、依法有序合理开采、综合利用矿产资源。

（三）加强湿地、草地保护

严格执行湿地、草地保护政策，采取有效措施遏制湿地、草原退化趋势。加大宣传力度，增强农牧民的生态保护意识，鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产，禁止保护区内牲畜放养，在非保护区草原推行划区轮牧、休牧和禁牧制度。在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性休牧，在保护区核心区和草原退化严重的地区实行围封禁牧，促进生态恢复，转变畜牧方式，确保湿地、草地生态和资源得到恢复和保护。

（四）加强野生动植物保护

通过不断强化自然保护区管护，加大退耕还湿还草力度，稳定野生动植物栖息地保护范围，使野生动物的栖息地得到有效保护，推动完善我县成为国家高寒地区比较完善的自然保护区和生物多样性保护体系，加强国家重点野生动植物和极小种群植物保护。

（五）加强水资源生态保护

着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全。在做好水资源的开发、利用和治理的同时，重视和加强对水资源的配置、节约和保护。通过制定水资源综合规划、防洪规划等，统筹解决各种水问题。严格执行取水许可制度，对工业园区、农业灌溉、电力等高耗水行业的专业规划严格审批，提高用水效率。健全水源地保护长效机制，科学划分保护区，建立生态补偿机制，有效保障水源地水质安全。对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复。在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护地下水。对于水土流失等生态脆弱地区，实行退耕还林、封山禁牧、禁柴等措施，涵养水资源。

三、持续强化环境污染综合治理

（一）深化实施节能减排

重点强化高污染、高排放、高耗能企业的节能减排控制。对重点工业污染源实行自动监控，加快实施集中供热、小锅炉改造和节能工程，工业废物无害化、资源化处理处置。引入PPP模式，实施香兰镇和鹤立镇的垃圾处理场项目，提高我县环境综合治理水平。项目环境影响评价率达到90%，项目“三同时”验收率达到90%，进一步削减主要污染物排放量，通过减排工程，完成“十三五”减排目标。

（二）强力实施工业污染防控

将食品、矿产加工行业、企业列为环境监管重点，开展污染重点监管企业治理、清洁生产审计、发展循环经济技术改造，提高电力与能源、食品等耗水量大的行业、企业的水资源综合利用水平。改善汤旺河流域整体水质，水质达到或优于Ⅳ类。城市空气质量有所改善，环境质量达到或好于国家Ⅱ级标准。生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。自然保护区达到规范化建设要求，管理水平进一步提高。辐射安全得到保障，完善环境应急管理体系。到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等制度取得重要突破。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。

（三）全面实施城乡生活污染源防控

加快城镇污水处理厂及其配套设施建设，加强机动车污染排放控制，全县车辆达到国家标准。加快建设生活垃圾卫生填埋场，并对全部垃圾简易填埋场进行封场绿化，推行生活垃圾分类收集，可回收废物纳入全县资源回收系统综合利用，城镇垃圾处理率保持在85%以上，资源化利用率达到70%。加大秸秆污染防治力度，通过采取秸秆粉碎还田、饲料化、工业化利用等方式，彻底解决秸秆焚烧带来的大气污染。加强农村环境综合整治工作，加大农村生活垃圾处理、生活污水处理、饮用水源地保护和畜禽养殖污染治理的立项和资金投入力度，实现农村环境综合整治工作目标。到2020年，农业面源污染防治率达到98%以上，农村环境综合整治率达到97%以上。
第四章加快推进现代农业综合配套改革

按照“黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案”要求，我县将持续加大现代农业综合配套改革力度，深度释放我县寒地黑土生态农业资源要素潜能。进一步深化我县农业生产关系调整，探索现代农业的体制、机制创新。加快转变农业发展方式，调整种植和养殖结构，提高农业发展质量和效益，增强市场竞争力。加快推动现代生态农业示范县建设，为全国现代寒地生态农业建设发挥示范引领作用。

一、构建新型农业生产经营体系

（一）大力发展农民合作经营组织

鼓励农民兴办专业合作、土地合作和股份合作等多元化、多类型的新型农业合作组织，积极推进组建农民合作社联合社。加大政策扶持，对示范社建设农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助，支持合作社承担政府农业发展项目。支持供销合作社领办各类农民合作社。到2020年，农民专业合社组织发展到480个，入社社员增加到3.2万户，创建省级农民合作规范社10个。

（二）鼓励发展专业大户和家庭农场

把培育一大批专业大户、家庭农场作为农业经营体制创新的基础性工程和主攻方向。通过建立土地流转专项资金等方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜。通过政策吸引，推进专业大户、家庭农场集约化、组织化、规划化、专业化经营，加快向合作化经营转变。到2020年，专业大户、家庭农场发展到200个。

（三）扶持发展农业产业化企业

引导工商资本到农村发展现代设施农业和规模化养殖业。构建以“公司+基地+农户”为主要形式的农业产业化经营体系，充分灵活利用相关资金和政策全产业链扶持黑龙江省永望宇源茂牧业集团、黑龙江光明佳原乳品有限公司、黑龙江亮子奔腾生物科技有限公司、维维汤旺河生态农业有限公司、华融富国（汤旺）投资有限公司、佳木斯四海食品公司、汤原波巴布生物科技有限公司等龙头企业对基地和农户的辐射带动作用，作为农业经营体制创新的重要方向。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联接机制，让农户更多分享加工销售收益。

（四）培育发展农业服务组织

探索建立农机化社会服务体系，建设以现代农机合作社为主导、农机大户为主体，农机服务组织为纽带的农机多元化服务体系。整合现有农机合作社与农机大户，依托汤原县机械加工与农机维修职业培训学校、鹤立农机公司和计划新建的香兰农机维修服务中心等农机服务机构，建立完备的农机化服务、农机装备租赁、配件供应、机具维修、废旧农机回收、技术咨询和指导等系列农机服务组织11个。健全农资销售服务体系，构建主体多元化、农资供应市场化、质量监管规范化、价格调控机制化的农资市场体系，确保农民用上质量优良、价格合理的各类农业生产资料。到2020年，发展农资销售服务实体50个。加大深化供销合作社综合改革力度，支持供销合作社发挥自身优势，通过自我改造和开放办社，加快形成综合性、规模化、可持续、基础设施相配套的为农服务体系，创新农业生产服务方式和手段，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。到2020年，改造农村供销社4个，建立农村综合服务社100个。

（五）建立农产品市场营销网络

在不断提高农产品营销组织化程度的基础上，培育多层次、多类型的市场营销主体。重点推动发展我县互联网+生态绿色食品营销，建立汤原县绿色食品信息网站，培植具有汤原特色的绿色、有机品牌，通过市场营销，推动我县农业资源优势转化为市场竞争优势。到2020年，完成我县集约化、系统化、市场化程度较高的农产品营销平台建设，发展各类农民营销专业合作经济组织和龙头企业280个。

新型农业生产经营主体发展规划表

经营主体类型			2015年	2020年	年均增速%
合作组织	数量（个）		224	480	16.5
	入社农户数（万户）		0.5	3.2	45
	规模经营面积（万亩）		10	100	58.5
专业大户（家庭农场）	数量（个）		36	200	41
专业大户（家庭农场）	规模经营面积(万亩)		8.6	20	18.4
农业企业	数量（个）		7	20	23.4
农业企业	规模经营面积（万亩）		20	60	24.6
农业服务组织	公共服务组织	县	15	25	10.8
		乡镇	30	50	10.8
		村屯	137	400	23.9
	公益性服务		150	200	5.9
	经营性服务		160	350	16.9

二、优化土地资源配置

（一）创新农村土地资源合理配置调控机制

加强土地宏观调控，建立耕地保护和管控的新机制。以土地利用总体规划为前提，科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界线。严格控制城乡建设用地规模，切实减少新增建设用地。重点保障能源、交通、水利等基础设施项目用地，医疗、教育、文化等涉及民生的项目用地和保障性住房建设用地。通过完善耕地保护和土地供应，提升资源要素配置能力，确保重大项目及时落地。

（二）积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作

农村土地确权事关农民切身利益，巩固农村基本经营制度和农村改革发展稳定全局，是我省“两大平原”现代农业改革的基础性工作，要在充分调查研究的基础上，准确了解把握我县农村土地确权存在诸如历史遗留、子女继承、地界划定以及土地转让等方面的突出矛盾和问题，按照“定成员、准登记、赋真权、确实地、颁铁证”要求，坚持“还权赋能、让民作主”原则，充分发挥村组干部的协调作用，做好群众思想工作，有效化解各种矛盾。要严格按照国家、省技术规范的要求，进行制作调查工作底图、数据整理、结果反馈、问题修补、制作宗地图、结果公示、农户确认签字、结果审核、建立登记薄、资料归档、数据库建设等环节的操作，扎实推进，稳步实施，高标准完成农村土地经营权确权登记工作。

（三）积极推动农村土地有序流转

建立健全土地流转服务机制，建立县土地流转管理办公室，负责全县土地流转的业务指导。各乡镇设立土地流转管理办公室，具体负责土地流转的服务工作。到2020年，力争实现县、乡镇、村三级联网并实行信息化管理，实现信息互通、资源共享。完善土地流转纠纷调处机制，稳定和完善二轮土地承包关系，加强土地承包档案管理，逐步实行土地承包和流转信息化管理。建立农村土地承包纠纷仲裁组织，开展纠纷仲裁，妥善解决农村土地承包和流转纠纷，为土地流转的健康发展保驾护航。创新土地流转方式，引导多种形式的土地流转，要积极引导和鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地。支持种植大户和规模经营主体进行生产开发，鼓励整体集中连片流转，规模经营，提高土地利用率。

三、深度调整农业产业结构

（一）稳步发展粮食生产

坚持稳定面积、突出绿色、主攻单产、改善品质、提高效益的总体思路，进一步提升粮食综合生产能力。深入实施寒地绿色农业创建活动,加快整村整乡创建步伐, 培育区域性主导产业，引导发展“一乡一业”、“一村一品”的产业格局，形成各具特色、布局合理的产业主导区。

主要粮食作物生产规划表

名称		单位	2015年	2020年	年均增速
粮食作物	播种面积	万亩	172	192	2
粮食作物	产量	亿斤	21.8	24.5	2
水稻	播种面积	万亩	65	100	9
水稻	产量	亿斤	8.19	13	9.7
玉米	播种面积	万亩	103	83	-4.9
玉米	产量	亿斤	13.4	10.8	-4.2
优质杂粮	播种面积	万亩	1	10	58
优质杂粮	产量	亿斤	1.3	14	61

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