（黑龙江）汤原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

五、大力发展寒地黑土绿色农业

（一）制定寒地绿色农业发展规划

依托我县寒地黑土的生态优势、绿色有机食品原料资源优势，制定全县寒地绿色农业发展中长期规划，确定寒地农业适宜发展区域范围，明确寒地绿色农业重点产业、发展步骤、发展规模。重点把寒地生态农业建设成为我县现代农业的主导产业和高品位、高价格、高收益的特色产业，把我县建设成为全国重要的生态农产品生产区和生态农业示范区。

（二）实施寒地绿色农业标准化生产

以“寒地绿色农业示范区”建设为抓手，以持续改良耕地土壤结构为载体，围绕农作物秸秆饲料化、肥料化循环利用，推进种植业与养殖业深度融合，农畜业资源交互转换利用，切实保护好寒地黑土资源，藏绿于野、藏粮于田。建立具有汤原特色又与国内外先进标准接轨的寒地农业标准化体系，强化耕地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全程监管。鼓励减化肥、减农药、减除草剂，推广使用生物农药、高效低毒和低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物。

（三）强化绿色农业品牌建设

实施以“生态汤原、绿色粮仓”为主题的品牌发展战略，突出“打寒地特色牌、走绿色有机路”的品牌创建思路，把开展无公害、绿色、有机和具有地理性标志农产品认证作为品牌培育的基础性工作，坚持农产品品牌数量扩张与质量提升并举，产品品牌建设与区域品牌建设并举，品牌培育与品牌保护并举，企业主体与政府引导并举，逐步形成培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌的良好机制和氛围，力争打造水稻、优质玉米、杂粮、食用菌、蔬菜、瓜果等农产品地理标志产品，打响“汤旺河”、“大亮子河”、“汤原”具有地域优势的地方品牌，赋予其文化内涵，使我县品牌农产品更具持久的影响力和竞争力。

（四）推动寒地黑土可持续利用

把保护和改善生态环境作为发展绿色农业的基础工程，加大农业面源污染控制力度，建立绿色农业保护区，引导鼓励保护区域内企业实行清洁生产。围绕绿色农业发展需要，实施山、水、林、田、路综合治理，建设绿色生态屏障，切实提高寒地黑土农业的可持续发展能力。到2020年，我县寒地绿色农业 “三减”（减化肥、减农药、减除草剂）指标分别下降18%、20%、20%。

（五）加快农业科技创新和推广应用

以农技推广中心为重点，加强农业推广设施建设，完善服务体系。大力实施良种化工程，引进、选育、推广品质好、产量高、符合市场需求的农作物新品种。深入推进院县农业科技合作共建。建设良种繁育基地，新建汤原寒地农业科技园区，进一步完善农业信息网络。推进农业标准化生产，推广测土配方、平衡施肥。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，积极发展生态农业、循环农业、低碳农业。建设京抚公路两侧现代高标准农业科技示范带。打造现代农业高标准示范园区，突显农业科技引领与实际运用。到2020年，农业科技贡献率达到67%。

第五章　加快实施工业富县战略

强化工业主导地位，优化工业结构，全力实施工业富县战略，促进传统产业升级改造，激发新兴产业发展，突出绿色食品工业、清洁能源工业、生态矿业开发等主导产业对县域经济发展的支撑和带动作用。推动全民创业，培育小微企业发展。

一、积极推进工业园区建设

根据《汤原县工业园区发展规划》，继续完善园区基础设施和环保、消防等配套设施建设。理顺管理机制。加快重点项目引进，提高园区项目承载力和辐射带动力。
加大招商引资工作力度，引导大企业入园发展，有侧重地引进规模较大、前景较好的项目，带动一批关联的“专、优、特、精”中小企业进驻园区。重点引进对财税贡献率较高，能够拉动经济、促进就业和城镇化发展的企业，使工业园区成为我县主要财源地。实行错位发展，确保工业园区发展各有侧重，产业各具特色。汤原工业园区Ａ区重点打造新型建材产业区、精细化工产业区、高新产业创业服务中心等三大功能区域。汤原工业园区Ｂ区重点打造建材产业区、木材加工区、农副产品深加工区、仓储物流区等四大功能区域。建立精干高效的管理机构，实现一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。积极发展园区物流、电子商务、贷款融资等中介服务，努力为投资者提供最优惠的政策、最优质的服务、最优良的投资环境。

二、加快发展绿色食品产业

依托汤原绿色农业要素资源优势，全力实施绿色农业资源转化、增值战略，加快推动绿色食品工业转型升级，以进一步延伸产业链条为增长点，大力推进水稻、玉米等粮食深加工和乳制品、肉制品、食用菌加工等项目建设，构建绿色食品基地。重点推进永望宇源茂牧业集团公司肉牛屠宰加工及清真食品项目、盛世凯达牧业公司奶源基地建设及乳制品加工项目、黑龙江亮子奔腾生物科技有限公司食用菌生产项目、波巴布生物科技有限公司食用菌研发繁育生产项目、光明佳原乳品公司液态奶扩产项目、润丰农业公司番茄系列产品及速食米饭等重点项目投产达效。到2020年，实现农林畜产品深加工业产值40.5亿元，利税2.025亿元。

三、大力发展战略新兴产业

——加快发展清洁能源产业。充分发挥我县丰富的水能、风能、生物质能、太阳能等自然资源优势，重点开发建设汤旺河梯级水电站、太阳能光伏发电项目，构建清洁能源基地。加快建设装机14.32MW的庆丰水电站和新开工建设装机20.5MW的陶家水电站，规划开发大型光伏发电项目，恢复启动生物质发电项目。
——稳步推进生态矿业发展。加大地热、铁矿石、石灰石、油页岩、煤炭、高岭土等资源的开发力度，加快油气资源勘探，推进矿产资源的综合开发利用，把资源优势转化为经济优势。积极谋化推进陶瓷开发项目、矿泉水开发项目、煤炭开发项目、油页岩开发项目。
——积极培育化工及新材料产业。在汤原工业园区Ａ区创建汤原县高新产业创业服务中心，吸引佳木斯英创高分子材料工程研发中心等科研机构、大专院校入驻孵化，研究开发新材料新产品。重点开发PEEK超细粉、PEEK预浸料、PEEK纯树脂颗粒料、PEEK玻纤改性料、PEEK碳纤改性料、聚醚砜水过滤膜、聚酰亚胺泡沫材料等新产品，推进海瑞特工程塑料有限公司500吨高性能聚芳酯项目达产达效，新上化肥增效剂项目，打造化工及新材料产业。

四、提升改造传统产业

加大造纸、水泥、建材、机械等传统产业改造力度，加强与高等院校、科研院所的技术合作，提高传统产业的市场竞争力。加快推进金豪纸业公司年产5万吨文化用纸、维维汤旺河生态农业有限公司年加工30万吨水稻、大亮子河木业公司年产20万张板材、窦氏木业公司年产5万平方米铝木窗、高原机械制造公司年产1000台农用机械等项目投产达效，进一步做大做强，提高企业市场竞争力。

五、积极培育小微型企业

贯彻落实创新驱动发展战略，抢抓国家实施“大众创业、万众创新”战略和我省启动千户科技型企业三年行动计划的机遇，优化创新发展环境，激发全社会创新创业活力，以大众创业带动小微产业，以小微产业带动居民增收，与全国同步实现全面脱贫和全面建成小康社会的宏伟目标。加大创新创业政策扶持力度，推动小微企业集群发展，完善服务体系，建立创业企业奖励激励机制，继续完善创新企业孵化器机制，支持小微企业发展。同时加大财税支持力度、政策引导力度，鼓励全民参与创业。

第六章加快新型城镇化建设

加快推进新型城镇化建设，加速城乡一体化进程，促进城乡融合发展，加快农村城镇化、农民市民化、产业园区化发展，形成汤原镇、鹤立镇、香兰镇特色突出的小城镇群体。到2020年，常住人口城镇化率提高到55%。

一、构建城镇体系新格局

实施以县镇中心城区、中心乡镇为重点的城镇化发展战略，以汤原镇为中心，以鹤立镇、香兰镇为支点，形成空间分布合理、产业特色突出、辐射带动能力强的新型城镇化布局。优化中心城区空间结构，合理扩大中心城镇规模，提高综合承载能力，增强辐射带动作用。推进汤原县城西部新区建设，完善汤原县工业园区，兼顾村屯整治。改善中心城区交通、餐饮、住宿、购物、娱乐条件，提升综合承载力。
二、协同推进国企社会管理属地化改革
坚持社企分开改革方向，持续创新场（局）县共建内涵，积极稳妥探索农垦、森工国有企业社会管理属地化体制和机制改革，重点推进汤原农场、梧桐河农场，鹤立林业局以及香兰农场（监狱）等县域内国有企业社会管理属地化改革，加快推进区域内文教、卫生、交通等社会资源融合共享，努力推动县域内三次产业资源市场优化配置，积极构建场（局）县共建、资源共享、经济共同繁荣的区域协调平衡发展新格局。

三、重点发展中心乡镇

积极扶持汤原镇、鹤立镇、香兰镇等重点乡镇，加强城镇基础设施建设，打造成为辐射能力强、各具特色的“生态城镇”、“工业强镇”、“农业大镇”等，形成特色突出、设施完备、生态良好、环境优美的小城镇群体。
——汤原镇发展定位：以开放创新为动力，以招商引资为手段，充分发挥汤原镇区位、生态、交通、基础设施等优势，提升全县政治、经济、文化、商贸、旅游中心的功能作用，大力发展特色旅游、高效农业、特色食品、山产品加工、电子商务及现代服务业等主导产业，加速推进新型城镇化建设进程，建设“滨水园林宜居生态城”。
——鹤立镇发展定位：坚持五大发展理念，以扶贫开发为主线，以小城镇建设为中心，以创新农业经营主体为突破，以绿色菌菜和肉牛养殖两个特色产业为抓手，坚持走项目立镇、工业强镇、特色兴镇之路，全力抓三农、重点抓棚改、突出抓城建、关键抓创新，建设工贸新城，全力打造三江第一镇。推动鹤立镇与鹤立林业局在小城镇建设、教育医疗卫生、工业园区等领域开展合作，相互融合，实现局镇一体化发展。
——香兰镇发展定位：以高效生态农业为主功方向，建设绿色有机农产品生产基地；以汤旺河流域生态文明保护为有利契机，发展历史文化自然景观特色旅游；以优越的区域地理位置为先决条件，做大农副产品加工贸易流通产业。充分挖掘镇域自然和社会资源潜力，大力实施产业强镇、商贸富镇、旅游兴镇战略，建设汤原县西部“宜居、宜业、宜商、宜游”中心城镇。加强香兰镇与香兰农场（监狱）联系沟通，推动双方在农业生产、教育医疗卫生、商贸流通等方面的合作，实现互利互惠，共同发展。

四、大力发展农村集镇

——竹帘镇发展定位：充分发挥地理优势和自然资源优势，以转变经济发展方式为主线，以培育新型农业经营主体为突破，以扩大就业为核心，重点做好扶贫开发、规模经营、绿色食品、劳务输出、特色沿江旅游等项工作。进一步优化农业产业结构，全面加快美丽乡村建设，稳步推进农业现代化和城镇化建设进程，将竹帘镇打造成为全县及至周边地区的农业强镇、滨水秀镇、和谐新镇。
——汤旺乡发展定位：以科学发展观为指导，坚持以人为本，以全面建成新型小康社会为总目标，将汤旺朝鲜族乡打造成为汤原县西部集土地集约化经营、优势产业快速发展、小城镇建设日新月异、民俗旅游民俗餐饮充分发达于一身的朝鲜族特色村寨。
——胜利乡发展定位：以创建生态乡村为目标，大力发展现代农业；主打绿色有机品牌，建设沿路水稻示范带；创新经营主体，扩大规模种植，推进产业升级；提高农民收入，重点发展米业、牧业、渔业、烟业、菌业，实现多业富民；加快新农村建设，提升农民幸福指数。将胜利乡打造成为我县的农业示范乡、科技创新乡、富裕和谐乡。
——太平川乡发展定位：以科学发展观为统领，以增加农民收入为中心，以美丽乡村建设为载体，以“调结构、增效益、提品质、可追溯、促集约、降成本、创品牌、抓特色”为总体发展思路，依托农业抓牧业,依托项目促发展,依托抗联兴旅游，全力打造高效生态农业乡。
——永发乡发展定位：充分利用潜山区和水资源优势，以建设生态环境美好，产业特色突出的城郊乡为主攻方向，优化产业布局，打造法斯河大米地标品牌，重点发展食用菌、烤烟和畜牧、渔业经济，建设依山傍水，活商强农的农业产粮大乡，畜牧产值大乡。
——吉祥乡发展定位：以强乡富民为目标，以结构调整为主线，依托龙头建基地，延伸水稻产业链条，加快以“两牛”为重点的畜牧业发展；坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合，培育壮大特色新型农业经营主体；加强美丽乡村建设，打造中心村、建设宜居村，加快建设农业强乡、牧业大乡、宜居生态乡。
——振兴乡发展定位：以创新、绿色、开放发展为方向，优化农业产业结构，坚持走稻米增效、杂粮富民、牧业强乡的发展道路；围绕生态有机农业，引领粮食收储、加工企业在做强粮食贸易的同时，在发展村企联合社上创新经营主体；依托松花江、鹤立河、梧桐河等充沛的水资源和原生态物产，发掘郎津古城、黑鱼泡湿地等人文、自然景观，沿20公里堤防线形成集松花江自然风光、大湿地原始风貌、现代农业观光园、休闲农家乐于一体的旅游观光带，倾力打造汤原县东部“粮食集散地、富庶鱼米乡”。

五、加强城镇基础设施建设

“坚持县镇城市化、乡村城镇化、城乡一体化”的大城建宗旨，继续加大“三供两治”工程建设力度。建设城市地下管廊综合系统，综合治理各类管线布局。加快供水、污水升级改造进程，完善雨水分流管线建设，完成污水处理厂污泥处置二期工程，加快城市燃气、供热建设。借助棚改贷款资金，加大县镇和鹤立镇棚户区改造力度，到2018年，全面完成县镇内德胜、凤鸣等18个区域、4032户棚改任务，县镇棚户区改造率实现100%。到2020年，鹤立镇重点完成忠诚、繁华等18个区域、4579户棚改任务，棚户区改造率实现70%。全部完成农村泥草房改造。对大米河景观带公园、凤鸣公园、华胜小区、东湖公园、政府后院植物园进行绿化，绿化覆盖率力争达到22％。

六、加强交通、电力基础设施建设

加快国省道建设，计划投资11.662亿元，建设国道京抚公路北向阳至汤原公铁立交桥、京抚公路汤原至佳木斯、省道南岔至孟家岗公路香兰镇至浩良河、小佳河至亮子河公路鹤立至胜利、小佳河至亮子河公路振兴至鹤立等国省道建设项目5项，总里程111.4公里。加快农村公路升级及硬化改造，规划升级县道13条，里程226.2公里；投资33,036万元，升级改造乡道275.3公里；投资3700万元改造农村公路危桥822延长米/30座。加快运输站场建设，新建、改建汤原县客运站汤原分站，香兰、鹤立公路物流综合站和行政村乘降点项目建设。抓好航电枢纽建设和谋划通用航空，根据省政府统筹规划意见，适时启动松花江民主航电枢纽建设项目前期工作，同时，谋划汤原县通用机场项目，纳入全省通用机场建设规划。加强电力设施建设，投资1790万元新建改造35KV及以上输变电工程10项，投资2786万元改造10KV及以下配电工程87项，投资1739万元建设调度自动化工程19项。结合城市发展需要，启动汤原变电所迁建工程。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。通过升级改造使汤原电网抵御自然灾害的能力进一步增强，供电能力大幅提高，变电自动化水平逐步提升，为助力汤原经济发展提供可靠的电力供应。

七、加强邮政、通讯、广电等基础建设

完成全县行政村村邮站建设，实现“乡镇设局所，村村建站”行政村通邮率达到100%。推进宽带网络基础设施建设，到2020年，在全县范围内实现宽带网络的全光网覆盖，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps。实现行政村4G无缝隙，逐步降低宽带使用费用，让全县用户享受畅通的无线宽带网络。电信公司计划建设基站15个，新建城区光缆线路10公里。按照三网融合的要求，建成互联互通、全程全网、安全可靠的广播电视有线网络。积极发展广播影视相关产业，发展IP电视、手机电视等新媒体业务，使其具有广播电视特色的延伸产业，形成多种产业经营格局。实现全县各村屯有线电视光缆全覆盖，把直播卫星作为有效补充，力争实现高质量的广播电视“户户通”。

第七章大力发展现代服务业

加快发展现代服务业，是推动经济增长方式转变、实现经济持续健康发展的有效途径。坚持提升传统产业与加快发展现代服务业并举，围绕重点领域、重点区域、重点项目，加快商贸流通、现代物流、养老服务、电子商务、金融、房地产、外贸等产业的快速发展。

一、商贸流通业

坚持以市场为纽带，以推进现代流通方式和新型业态为载体，强化城乡一体化发展模式，实现城乡“开放互通、平等和谐、共同繁荣”的流通新格局。建设分类分层次的商品市场。建立日用生活品集中采购模式与分销市场与农副产品专业市场。支持连锁经营企业建立联合采购模式，支持连锁分销模式，建设规范化、标准化、相对长期化的农贸市场，同时根据我县农业产品和林产品实际情况，新建农产品、山特产品专业批发市场。按照我县城镇整体规划，加快再生资源回收基础设施和回收体系建设。

专栏4：

汤原县“十三五”商贸流通项目规划表

序号	项目名称	建设内容	建设情况
1	县级商业中心	百货商厦：新一百商场、九州商厦、华强商厦、隆华商贸城	2017年提升
		星级酒店：汤原宾馆	2020年提升
		大型连锁超市：庆客隆超市、中龙原超市	2018年提升
2	城南温泉城商业中心	星级酒店：温泉酒店	2016年新建
2	城南温泉城商业中心	购物中心	2018年新建
3	城西丽水温泉商业中心	星级酒店：丽水温泉大酒店	2017年提升
4	老城区社区商业中心	集购物、餐饮、社区服务、休闲、娱乐等功能	2016年提升
5	西部新区社区商业中心	集购物、餐饮、社区服务、休闲、娱乐等功能	2018年新建
6	商业街	华胜街汽修汽配商业街	2018年新建
		城东家装建材商业街	2016年提升
		中华路电子产品商业街	2016年提升
		文化街餐饮服务商业街	2016年提升
		胜利街餐饮服务商业街	2017年提升
		医疗康复商业街	2020年新建
		中华路综合商业街	2017年提升
		城西京抚公路综合商业街	2018年新建
		华胜街综合商业街	2017年新建
		建设街综合商业街	2016年提升
		汤原农资农机市场	2016年扩建
		汤原建材市场	2016年新建
		汤原汽车综合市场	2020年新建
		再生资源回收交易市场	2018年新建
		日用品交易市场	2016年新建
7	农贸市场	汤原农场社区农贸市场	2018年新建
		农林产品批发市场	2016年新建
		新世界商贸大市场	2016年提升
		第二农贸市场	2018年新建
8	物流基地	城西物流基地	2018年提升

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