（黑龙江）汤原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、现代物流业

（一）打造综合性物流体系

重点建设专业物流配送中心和连结城乡的配送网络，依托城区的仓储资源和大型商业企业及各类现货批发市场，通过资源整合与结构优化，建立专业物流集散配送中心，并以此辐射各乡镇。通过城市货运巴士、专业配送车队等集约运输形式，构建循环配送、快速补货、经济批量和安全环保的城乡配送体系，满足城乡居民的生活资料需求。

（二）打造涉农物流体系

涉农物流体系建设是整个社会物流综合服务体系中不可缺少的重要系统。特别是随着“东丝路带”建设，加快发展粮食、农资、农机、农产品冷链和农村消费品物流，构筑一体化、全覆盖的涉农物流体系已是当务之急。打造符合我县实际情况的粮食物流、农资物流和冷链物流体系，便于我县涉农产业发展，提升我县在佳木斯地区的辐射带动功能。

三、养老服务业

深入贯彻落实《黑龙江省关于加快发展养老服务业的实施意见》，充分发挥政府主导作用和社会力量的主体作用，进一步完善市场机制，规范发展秩序，健全服务体系，增加养老供给，形成政府主导与市场主体协力推动、发展与监管双管齐下、服务项目与服务产品共同繁荣的新格局。加强各类养老机构建设，大力发展居家养老服务，切实加强农村养老服务，推广“医养结合”养老服务模式，繁荣养老服务消费市场。到2020年，实现社区养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村建有养老服务站点，每千名老年人至少拥有35张养老床位的发展目标。基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、适度普惠的养老服务体系。

四、电子商务业

坚持“政府引导、市场主导、科技指导、全民参与、创新发展”原则，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，促进互联网与我县经济社会融合发展。依托我县特色优势产业和重点行业，围绕创建电子商务应用示范县、电商进农村综合示范县的目标，加快我县电子商务县级服务中心建设，引导我县传统市场主体主动适应电子商务新型业态。推进我县电子商务产业园区建设，吸引外埠知名电商、培育本土龙头和骨干电商。整合商务、交通、供销、邮政、金融、通信及社会各行业资源，打通电子商务“最后一公里”。以转变经济发展方式为主线，积极引导传统产业与电商产业互动融合，推动传统农业和工业的转型升级。重点支持“互联网+农业”，在农村电子商务方面取得实质性进展。以孵化创新型经济主体为重点，大力推进电商进农村、电商进园区、电商创业、电商扶贫。通过建设我县自主的线上综合服务平台，与国家各部门平台和全国性电商平台对接，加快物联网应用，充分发挥市场导向和调节作用，促进产品结构调整，增强产品的有效供给能力。加大政策扶持力度，改善电子商务发展环境，完善电子商务公共服务支撑体系，打造极具汤原特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强、可持续的电子商务产业生态体系。

五、金融服务业

充分利用我省“两大平原”现代农业综合配套改革战略先行先试重大机遇，加快推进农村金融改革创新，积极鼓励民营资本进入金融领域，为经济社会持续健康发展提供良好的金融环境。积极开发符合市场需求的金融创新产品，鼓励金融机构为万众创新、大众创业提供资金支持，增加农业贷款投放，完善农村土地承包经营权等四权抵押，支持农村信用社在符合政策要求条件下转制为农村商业银行，扩大农业保险覆盖面。鼓励融资担保公司、“助保金”贷款平台为中小企业提供融资服务。支持供销合作社按照社员制、封闭性原则，发展农村资金、保险互助合作，与上级社联合在我县依法设立合作金融机构，与县财政共同出资设立担保公司，稳步开展涉农金融服务。

第八章加快发展文化旅游业

坚持把发展旅游产业作为汤原转方式、调结构战略实施的重要突破口，通过旅游产业转型升级、跃升发展，推动旅游业与关联产业融合发展，增强旅游业带动相关产业发展的拉动力，努力把汤原打造成全省最具影响力的旅游目的地，建设成为全省旅游强县。到2020年，年接待人数达到102万人次，旅游总收入近1.2亿元。
一、旅游产业发展定位与目标
旅游产业发展定位。把旅游产业打造成汤原“支柱产业”，有效拉动地方经济发展。依托抗联六军遗址、博物馆、抗联公园等红色文化遗存、设施为主体和良好的森林生态资源、温泉资源为主体，打造“红色抗联圣地，绿色休闲之都”的品牌形象。到2020年，大亮子河国家森林公园晋升5A级景区，博物馆、大亮子河漂流、鹰山景区晋升3A级景区，渠首风景区、老龙岗风景区、丽水温泉休闲度假区晋升为2A级景区。建设2个省级乡村旅游示范点，创建1个省级国家旅游度假地，新发展5家旅行社。打造以生态休闲和文化体验为核心的复合型旅游目的地，即以生态休闲、文化体验为基础，尤其以女真文化体验、森林生态、温泉休闲度假为核心和特色，并集户外运动、农业旅游、民俗旅游、宗教旅游、红色旅游、城市休闲等于一体的综合型旅游目的地。

二、空间布局及功能分区

结合相关规划，在分析汤原县旅游资源、旅游交通及行政区划等因素的基础上，确定汤原县旅游空间布局及功能分区为“一地三区”的发展布局和功能区划。以汤原县城为核心，打造旅游集散地；北部以大亮子河国家森林公园为核心，打造绿色森林休闲旅游区；西部以汤旺乡、桃温万户府为核心，打造民俗文化、历史文化体验区；东部以黑鱼泡湿地、老龙岗水库为核心，打造湿地观光体验区。

汤原县旅游空间布局及功能分区

三、创新旅游产品规划设计

——汤原县城。按照“红色抗联圣地，绿色休闲之都”的形象定位，完善城市旅游设施，增强旅游休闲服务功能，打造旅游度假集散地，规划开发项目有旅游集散中心、温泉资源开发、红色文化资源、城市休闲设施。主要策划印象汤原—汤原旅游集散中心、金汤秘泉—城南凤鸣温泉旅游区、丽水温泉、云阶路红色景观（京抚路汤原县过境段）、东湖度假区等重点项目。
——大亮子河森林旅游综合体。按照“四色旅游养心胜地”的形象定位，大亮子河国家森林公园基础设施、配套服务设施日趋完善，具备打造大亮子河森林旅游综合体的客观条件，按照“两大核心片区、五大支撑片区”进行深度开发。两大核心片区为：绿色森林休闲区（核心区）和休闲度假体验区（大亮子河旅游名镇），五大支撑片区为：宗教休闲养心区、抗联文化体验区、野外露营体验区、鹰山动感运动区、激情漂流娱乐区。
——历史、民俗文化体验区。主要有渠首风景区、汤旺朝鲜族风情小镇、女真文化旅游综合体。重点策划渠首风景区、渠首—风电场—鹰山穿越、鲜乡丽宴—汤旺朝鲜族风情旅游小镇建设、桃温乐园—女真文化旅游综合体等项目。
——湿地观光体验区。主要利用荣丰水库、老龙岗湿地旅游资源，重点开发湿地观光体验旅游项目。
——乡村旅游。利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、经营活动及农家生活，提供旅游休闲，力争每个乡镇建设1个乡村旅游示范点，集中力量打造全县乡村旅游示范基地。
每个乡镇建设一个乡村旅游示范点，要突出各地特色，从美食、文化、自然景观等不同优势突破，形成一乡一品，各具特色。
全县乡村旅游示范基地总体布局为“两区，一线，四点”。重点打造大亮子河旅游名镇、汤旺朝鲜族乡、大亮子河国家森林公园旅游公路两翼环线、场县共建高效经济作物观光园、北向阳现代农业示范与生态旅游园区、宏福葡萄采摘园、老龙岗度假区等。

四、带动旅游关联产业发展

通过旅游主导产业发展，带动商贸服务、餐饮住宿、会议展览、医疗保健、养老服务等相关产业发展。同时突出规划旅游商品体系。
——手工艺品系列。规划将山核桃工艺品作为汤原县标志性旅游纪念品。研发、生产加工类型多样，满足不同游客需求的手工艺品系列旅游商品。
——地方土特产品系列。以汤旺河牌大米等系列农产品和以大亮子河牌黑木耳、五味子、刺五加等山产品为核心的土特产品系列，包括各种野菜、野味、干鲜果品、蔬菜、杂粮等。制作时分量要适度，包装要精致，说明要经典，根据市场群体（自驾车、团队客人等）提供不同的产品和服务。
——生态系列。以汤原县独特的山水自然景观和丰富的植物种类为设计题材，开发艺术绘画，用当地的花草，制成的标本工艺画、仿地质工艺品等，以及风光粘贴画、照片、明信片等。
——女真风情系列。开发一系列女真文字图案、萨满图案、狼与鹰等动物图案的手工艺品，仿古服饰、乐器、生活用具，古民居模型，女真、契丹等古代民族玩偶，明信片、书籍及音像制品。
——朝鲜族风情系列。朝鲜族服饰、日常用品、乐器，朝鲜族泡菜、婚俗、宗教、习俗、建筑、文化的书籍。
——旅游纪念品系列。设计大亮子河国家森林公园吉祥物（松鼠）等具有鲜明特色的纪念品及纪念币、纪念章、纪念邮票、纪念册等。
——旅游日用品系列。旅游鞋、太阳帽、防寒服、太阳镜、方便食品等。

第九章社会事业建设与改善民生

坚持民生优先，共建共享，加大公共财政支出，着力保障和改善民生，促进社会公平正义,提升人民群众幸福指数，建设富强文明和谐幸福新汤原。

一、促进就业水平提高

改善创业环境，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，落实税费减免、小额贷款等创业扶持政策，拓宽就业渠道，促进大众创业、万众创新等多渠道增加就业岗位，确保新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高，劳动者职业素质显著提升，结构更加优化。累计实现城镇新增就业2万人次，城镇登记失业率控制在4.4%以内，省级充分就业社区达到60%以上。

二、完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现社会保障制度基本完备，体系更加健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，突出历史遗留问题基本解决。大力发展养老服务业，健全养老服务制度。加快残疾人社会保障和服务体系建设。机关事业单位养老保险力争实现全覆盖，城镇基本养老和农村新型养老保险参保率分别达到80%、95%。全县企业及个体养老保险参保人数达到3.2万人，机关事业养老保险参保人数达到0.8万人。城镇职工医疗保险参保人数达到2.2万人，城镇居民医疗保险参保人数达到5万人，新型农村合作医疗参保人数达到13.5万人，参合率达100%。城乡居民养老保险参保人数达到8.07万人，失业保险、工伤保险、生育保险参保人数达到0.16万人、0.9万人和0.55万人，社会保障卡发卡率达到城镇人口数80%。企业劳动合同签订率达到98%、企业集体合同签订率达到95%。

三、突出教育体育优先原则

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，促进教育公平，实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量。积极发展学前教育，推进义务教育均衡发展，促进普通高中和职业教育加快发展，统筹各级各类教育，满足人民群众接受良好教育的要求，办好人民满意的教育，促进群众性体育活动开展。
——学前教育：推进幼儿园建设，形成公办幼儿园为骨干和示范，民办幼儿园为主体，公办与民办协调发展的学前教育格局。新建一所省级标准化示范幼儿园，使县城公办幼儿园达到三所，每个乡镇有一所中心幼儿园。
——义务教育：实现义务教育均衡发展，保证乡镇和农村学校在教学条件、师资力量、现代化教学手段上与城镇学校同达标。到2018年，全县所有学校达到标准化学校标准。重视特殊教育发展，加强特殊教育设施投入，保障特教儿童享有良好的教育。
——高中教育：提升高中综合管理水平，提高教学质量，创建具有多样化、特色化、高标准的高中学校。继续加强与中国教育国际交流协会合作，实施AFS国际中学生和教师交流项目。
——职业教育：加大对职业教育投入力度,确保职业教育稳步持续发展。完善经费稳定投入机制,地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%，职业高中学生招收比例与普通高中生大体相当。依托公共实训基地,重点打造涉农、机加、信息、服务、艺体五大专业，为企事业单位和农业生产提供人力和技术支撑。
——民办教育：扶持社会力量创办学前教育、社会教育等各级各类民办教育。
——教师队伍建设：有计划地补充县直、农村中小学、学前教育和职业教育教师短缺问题。调整好学科专业结构，幼儿园、小学教师专科以上学历达到90%以上；初中教师本科以上学历达到90%以上；高中教师研究生学历达到10%以上；职业学校教师双师型教师比例达到50%以上。
——学校信息化建设：推进“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）建设，实现宽带进校园，电子白板进班级，优质信息教育资源进课堂全覆盖。
——体育事业：重视和支持群众性体育事业发展，加强体育设施建设，建设一处多功能群众体育锻炼的体育主题公园和一座多功能体育馆。实施中小学操场提档升级工程，使全县50%以上中小学校运动场达到标准化。

四、构建现代医疗卫生服务体系

全面贯彻党的十八届五中全会提出的健康中国战略，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖县乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。
——建立政府主导的多元卫生计生发展机制，明确政府、社会与个人的卫生投入责任，确立政府在提供公共卫生和基本医疗、计划生育服务中的主导地位。逐步提高政府卫生计生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻。新增财政对卫生计生投入，重点用于支持公共卫生、农村卫生和基本医疗保障、计划生育服务、医养结合养老机构建设等。
——全面推进医药卫生体制改革，加强覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、计生服务体系，加强卫生计生技术人才引进与培养建设，打造“名医”效应，培养一批学科带头人，营造最具价值的服务品牌。强化卫生计生管理的机制和制度建设。积极稳妥推进公立医院改革，实现资源共享、优势互补。科学合理地配置和利用卫生计生资源，促进基本公共卫生服务均等化。逐步建成布局合理，功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷的现代化医疗卫生服务体系。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，初步建立完善的卫生计生服务体系。重点扶持县中心医院、中医院扩建，达到二级甲等医院标准，建设标准化乡镇卫生院6-8家、标准化村卫生室137家、县级妇幼保健计划生育服务中心1所，在县医院增设老年服务专科门诊。加快推进社区卫生服务体系建设，打造一所医养结合的医疗服务中心。
——加大传播红十字会精神力度，使红十字会得到社会各界普遍关注，认同和支持。到2020年，全县应急医疗救护普及培训人数达到1万人次。眼角膜及人体器官捐献工作在法律、法规框架下稳步推进，开展预防艾滋病等重大疾病的宣传教育工作，全面加强红十字志愿者队伍建设。

五、促进公共文化事业和文化产业发展

——全面落实国家公共文化服务制度，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动文化惠民项目与群众需求的有效对接，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本权益。以“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、覆盖城乡”的公共文化服务体系为目标，通过实施文化阵地、文化精品、文化保护、文化人才等工程建设，逐步形成县、镇（乡）、村（社区）三级公共文化设施网络。
——继续实施文化惠民工程。以农村基层为重点，加快公共文化基础设施建设，促进城乡基础公共文化服务资源共享，继续实施公共文化场所免费开放，实现中心村文化广场与文化活动室标准化建设。推动“三下乡”、文化“五送”等活动制度化，组织“高雅艺术进校园”活动，以“红色艺术节”品牌文化活动为引领，广泛开展社区文化、乡镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动。筹划集图书馆、文化馆、文化展览、数字放映等于一体的文化中心。
——加快推动文化产业发展。深度挖掘汤原抗联文化、生态文化、森林文化、民族文化资源，加快实施文化产业振兴战略，推动实施汤原特色文化与旅游、演艺、餐饮、休闲娱乐等产业融合发展。打造东北抗联密营遗址纪念馆为旅游标志性景点，推动我县红色旅游快速发展。完成博物馆国家“三级馆”的申报工作。编制实施桃温万户府和郎君东西古城遗产保护规划。完善国家、省、市、县级非物质文化遗产名录和非物质文化遗产传承机制，推动剪纸、根雕、山核桃等非物质文化遗产的“活态”传承。积极发展数字影院、电子游艺、大型游乐场等新型文化产业，推动美术绘画、书法摄影、文学创作走向市场化发展轨道，培育地方戏剧、书刊印刷、音乐舞蹈、旅游产品制作等产业发展壮大，逐步走出一条适合我县发展的新型文化产业之路。
——加强农村基层广播电视和无线电视数字覆盖建设，全面解决已通电“盲村”广播电视覆盖。继续推进农村电影数字放映，充分发挥流动电影放映车作用，积极开展公益电影放映活动，将观看爱国主义教育影片纳入中小学教育计划。

六、创造妇女儿童发展良好环境

坚持贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，提高妇女地位，保障妇女儿童合法权益，提升妇女素质，发挥妇女作用，优化妇女儿童发展环境，促进《汤原县妇女发展规划（2016—2020年）》和《汤原县儿童发展规划（2016—2020年）》全面启动并实施，促进妇女儿童事业全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。加强妇女儿童活动阵地建设，充分发挥活动阵地的作用，组织妇女儿童广泛开展活动，乡村、社区建立“妇女之家”、“儿童之家”。大力推进第三产业发展，为妇女创造新的就业机会和就业岗位，构建两性平等的社会环境，不断提升女性社会地位和家庭地位。促进家庭和谐幸福，宣传预防和制止家庭暴力，保障妇女在婚姻家庭关系中的人身权益和财产权益。

七、创建“平安汤原”

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推进社会治安综合治理（平安建设）体系、立体化社会治安防控体系、公共安全体系等“三大体系”建设。加快构建以法规制度为基础，以实现依法治理为目标，以依法开展预防化解社会矛盾、治安防控体系建设、特殊群体服务管理等工作实践为重点的社会管理格局。公众公共安全感保持在90%以上，公众对社会治安状况的满意率达到80%以上。
——全面推进社会治安综合治理（平安建设）体系建设。加强源头预防，深入开展社会稳定风险评估工作，推进信访工作制度改革，把涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道，健全矛盾纠纷排查预警化解机制，开展基层单位综治平安创建活动。突出问题导向，加强流动人口管理、特殊人群、基层社会、互联网的服务管理，加强国家安全人民防线建设。深化法治建设，将法治创建活动纳入精神文明建设之中，推动形成政府依法行政、群众依法办事的良好法制环境。加强管理精细化，组网分格，构建起“党政主导、社会参与，层层负责、横向联合、责权明晰、各负其责、监督有力”的网格化责任管理体系。
——全面推进立体化社会治安防控体系建设。以体制机制创新为动力、信息化为引领、基础建设为支撑，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。大力推动“五项机制”、“六张网”建设，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。到2020年，实现全县14个社区居委会（含鹤立2个、香兰镇2个、竹帘镇1个）标准化建设，实现城区网格化管理全覆盖，实现县、乡镇、社区（村）三级综合服务管理平台和公共安全视频监控全覆盖并与省、市互联互通。
——全面推进公共安全体系建设。加强安全生产工作，加强自然灾害综合防范能力建设和自然灾害救助工作。健全“党委统一领导、政府分级负责、相关部门依法监管、责任主体认真履责、岗位员工具体执行、社会公众积极参与”的公共安全管理格局，实现对公共安全风险的有效预防、控制和应对。认真抓好安全生产，杜绝重特大安全事故发生。切实抓好火灾防控和安全工作，加强职能部门联动机制建设，确保火灾隐患减少存量、不增新量，继续保持无重特大火灾事故和无重大安全事故的良好局面，保障人民生命财产安全。

八、提升社会管理水平

——以城乡社区建设为着力点，鼓励基层培育发展社会组织，提高市民自我管理、自我服务水平。实施社区改革，实现城市社区扁平化管理，全县建立14个300平方米的社区公共服务中心，建设11个日间照料中心，力争打造标准化社区。积极培育发展社区中介服务机构和民间公益性服务组织，引导社会资本提供社区服务，逐步实现投资主体多元化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
——加强价格改革、市场监管和行政执法，确保农产品、食品、药品等质量安全。将保障和改善民生放在更加突出的位置，着力加强和改进价格调控，保持价格总水平基本稳定。着力推进价格改革，促进经济结构调整。着力强化价格监管服务，营造良好的价格环境。着力解决好民生收费、医药价费、热价和物业服务等社会关注的热点问题，维护群众利益。认真履行食品、药品质量安全监管职责，构筑科学、有效食药安全监管体系。建立面向全社会的质检科技资源平台，初步实现各类检验检测资源整合、共享，全面加强检验检测技术机构的能力建设，推进县级检验检测中心的提档升级。工业产品监督检查覆盖率达到100%，全县产品质量定期监督检验率达到98%以上。对列入食品质量安全市场准入的产品、重点建材产品等生产企业，产品质量合格率达100%。主要消费品类的质量、安全和卫生指标全部达到国家强制性标准。推进名牌带动战略，全县争创中国名牌1个，省级名牌2个，省级质量管理奖企业1个，新增质量体系认证企业2个，“全省用户满意企业”2家。
——健全救灾防灾体系，提高自然灾害的防御救援能力。建成开放有序的新型气象服务体系和先进完善的现代气象管理体系，气象防灾减灾能力持续增强，对经济社会发展的保障支撑能力显著提升，服务领域更加广泛。建立健全社会预警体系，提高突发公共事件的预警和处置能力，着力提高自然灾害、重特大生产安全事故等问题的预警和处置能力。城市建成区消防水鹤建设率达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划。加强灭火和应急救援队伍建设、机制建设和装备建设，满足应急救援工作需要，适应公众消防安全需求。
——全面组织实施¡°七五¡±普法规划,加大法制宣传教育和依法治理工作。公民法律素质和全社会法治化管理水平进一步提高，基层司法所规范化建设成效明显。切实加强社区服刑人员教育和管理，防止脱管漏管，提高教育矫正效果。刑释解教人员帮教率98%以上，安置率90%以上，重新犯罪率控制在2%以下，人民调解工作成功率95%以上。法律援助工作在社会救助体系中的重要作用进一步显现，司法鉴定管理工作逐步规范。

第十章推进扶贫开发

按照2020年全面建成小康社会的奋斗目标和基本消除绝对贫困现象的扶贫开发战略目标，抓住国家加大扶贫投入，开展精准扶贫的有力契机，坚持“六个精准”，围绕“五个一批”，通过“实施整村推进，打牢发展基础”、“实施产业扶贫，稳固脱贫根基”、“扶持新型农业经营主体，促进土地流转”、“开展旅游扶贫，促进农民增收”、“实施教育资助和政策兜底，保障弱势群体脱贫”等措施，抢抓机遇、创新思路、奋力攻坚、合力推进，确保到2018年基本实现全县3.6万贫困人口脱贫。
计划争取扶贫资金1.36亿元，对43个贫困村实施整村推进，建设一批扶贫产业项目。到2020年全面完成我县的各项扶贫开发工作任务。一是抓好精准扶贫识别。精准识别扶贫对象，对全县137个行政村逐户排查，不漏一户、不落一人，准确识别贫困人口。逐户分析致贫原因，确定扶贫类型，制定脱贫措施，建立扶贫台账，完善贫困户脱贫认定机制，实行有进有出的动态管理。二是形成强大合力。按照“政府主导，部门帮扶，全社会参与”的工作思路，建立完善扶贫开发工作的推进机制、责任体系和奖惩办法，提高扶贫攻坚的针对性和实效性。对目标任务倒排工期、落靠责任、抓紧实施、强力推进，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。三是明确精准扶贫举措。实施产业扶贫。抓好特色产业发展，推动贫困村致富增收，引导有劳动能力的贫困户通过创业和就业实现就地脱贫。大力发展“两牛一猪”、大鹅养殖、黑木耳种植、农家乐等产业带动脱贫，实现贫困户与扶贫项目的紧密对接。通过扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体，带动贫困户实现脱贫目标。实施转移就业扶贫。整合培训资源和力量，提高贫困人口脱贫生产技能，引导贫困人口转移就业实现脱贫。实施教育扶贫。实施基础教育资助、职业教育救助、学历教育扶助，对建档立卡贫困户子女入学进行资助和扶持，积累贫困家庭脱贫的智力资本。实施政策和制度扶贫。实现扶贫政策和社会保障、社会救助等制度有效衔接，新农合、医疗救助政策和大病商业保险向农村贫困人口倾斜，杜绝因病致贫、因病返贫现象发生。对丧失劳动能力的贫困人口，通过低保和社会救助等方式实现兜底扶贫。

第十一章美丽乡村建设

继续推进生态环保、文化传承、环境优美、和谐宜居、政策示范等多方面功能的美丽乡村建设，以提高农民生活居住水平，降低农业农村发展机会成本，为农民增收致富提供更多的途径。根据全县地形地貌、资源禀赋、人文积淀选择有市场要素集聚的村做大做强特色产业，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽乡村。同时整合投入资金，统一规划做好平面设计和立面设计，把农村基础设施建设同景观建设有机结合。

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